Какие общественные ценности и цели преследует Конституция. Преамбула Конституции России

 

КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

 

 

Преамбула Конституции России. Какие общественные ценности и цели преследует Конституция

 

В преамбуле Конституции Российской Федерации одновременно определяются ценности, которые занимают доминирующее положение во всей иерархии общественных ценностей, и цели, которые преследует Конституция. В системе этих ценностей и целей Конституции – утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства страны, возрождение суверенной государственности России и незыблемость ее демократической основы.

 

Однако преамбула Конституции Российской Федерации имеет и важное юридическое значение. В ней по существу определена стратегия конституционного и в целом правового регулирования в Российской Федерации.

 

Закрепленные в Основном Законе цели имеют определяющее значение в процессе реализации Конституции и ее норм в сфере законодательства, исполнения законов и конституционного правосудия. Они составляют не только социально-политический и нравственный, но и юридический ориентир, в соответствии с которым должна осуществлятся деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

 

По существу это изложение таких важнейших обязанностей государства и его агентов, как обеспечение свободы и прав человека, социального и межнационального мира и согласия, противостояние сепаратизму и сохранение целостности Российской Федерации, и т.д.

 

В преамбуле Конституции выражены также некоторые социальные обязательства государства по отношению к народу и гражданам, по обеспечению демократического развития страны и др. Семьдесят четыре слова преамбулы дают исходные начала для толкования Конституции в соответствии с действительной волей народа. Парламент не может принимать законы, а исполнительная власть издавать акты, нарушающие права и свободы человека или способные привести к разрушению гражданского мира и согласия, подорвать демократические основы Российской государственности.

 

Судебное истолкование принципа равноправия и самоопределения народов ограничено интересами сохранения целостности и государственного единства Российской Федерации. Преамбула содержит запрет на самоизоляцию страны, ориентирует деятельность государства, его органов и должностных лиц, всех субъектов конституционных правоотношений на обеспечение благополучия и процветания России.

 

В качестве конституционного веления преамбула закрепляет уважение к историческому прошлому страны. В ней нашли выражение идея патриотизма, вера в добро и справедливость в отношениях между людьми и в организации социума. Существенную роль преамбула Конституции может сыграть при отыскании права, в случае пробелов и противоречий в Основном Законе, а также в его последующей трансформации.

 

 

Представляется необходимым обратить внимание еще на одну неточную посылку о том, что нормы Конституции осуществляются лишь постольку, поскольку они конкретизированы в отраслевом законодательстве. В самом деле, в функции Конституции не входит детальное урегулирование общественных отношений, она представляет собой более или менее совершенную общую модель организации общества и взаимодействия его структур, определяет место человека в этом обществе.

 

На этом основании, однако, нельзя делать вывод о том, что Конституция является лишь изложением общих принципов и не содержит определенных прав и обязанностей субъектов конституционно-правовых отношений. Такое понимание не отвечает задаче формирования правового государства с характерным для него режимом конституционности и не соответствует практике применения действующей Конституции Российской Федерации (пока еще ограниченной). Да и сама эта позиция, пожалуй, обусловлена тем, что раньше у нас не было сложившейся и достаточно распространенной практики применения конституционных норм.

 

Разумеется, сказанное не означает отрицание возможности конкретизации норм Основного Закона. Напротив, сама Конституция предполагает издание целого ряда законов в развитие конституционных установлений. В Конституции Российской Федерации содержится более 100 отсылок или упоминаний законов, предусматривается принятие ряда конституционных и федеральных законов, с учетом федеративной природы российской государственности определяются сферы правового регулирования актами субъектов Российской Федерации и основные параметры такого регулирования. Это – важное условие повышения эффективности конституционного регулирования. Без необходимой конкретизации конституционных норм в текущем законодательстве и таких процессуальных форм, в которых должна происходить реализация положений федеральной Конституции и конституций республик в ее составе, эти нормы могут оказаться неэффективными или даже не смогут быть осуществлены. Как раз недостаточная правовая защищенность Конституции является причиной ее многочисленных нарушений, не влекущих должной юридической оценки.

 

Вместе с тем необходимо иметь в виду и специфику конституционного регулирования и его методов, в силу чего те или иные нормы вообще не нуждаются в специальной конкретизации законодательными актами. Как известно, в общей теории права в системе методов правового регулирования различают запрет, властный приказ, уполномочивание, диспозитивный и рекомендательный методы. Что касается Конституции, то в системе методов конституционного регулирования наряду с запретами, властными предписаниями и пр. используется и метод констатации сложившегося порядка отношений (системы государственных органов, национально-государственного устройства и др.), обусловленный учредительными свойствами Основного Закона. Каких-либо конкретных обязанностей на субъектов соответствующие конституционные нормы не возлагают, но именно из таких обязанностей исходит все конституционное (и в целом правовое) регулирование. Все иные методы, являющиеся инструментом реализации задач и целей, закрепленных в Конституции, определяются интересами сохранения, развития и совершенствования этих отношений. Законодательные акты, издаваемые на основе Конституции, развивают и дополняют ее положения, придают им детальную определенность, что особенно важно в процессе правоприменения, но это отнюдь не лишает Конституцию и ее нормы характера прямого действия.

 

Сказанное, однако, не означает абсолютизации тезиса о непосредственной реализации конституционных норм. Гипертрофированное представление об этой форме осуществления норм Конституции о правах, свободах и обязанностях вольно или невольно приводит к игнорированию неразрывной связи Конституции и текущего законодательства и способно ввести в заблуждение юридическую практику.

 

 

К содержанию книги: Эбзеев: "Конституция. Правовое государство. Конституционный суд"

 

Смотрите также:

 

Конституция Российской Федерации  Конституционное право  Право государство  Конституционное право Список актов   Конституционные гарантии