КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Прямое действие Конституции Российской Федерации - смысл конституционной реформы в России

Как отмечалось выше, смысл конституционной реформы в России заключается в том, чтобы трансформировать Конституцию из средства и способа узурпации права относительно небольшим по численности слоем общества в средство и способ легализации права всем обществом и во имя интересов общества и его членов. Из закона, установленного государством и ограничивающего права общества, а также закрепляющего формы государственного контроля над проявлениями социальной активности людей и их ассоциацией, Конституция должна превратиться в закон, предусматривающий обязательства государства перед гражданами, различными социальными структурами и обществом в целом.

Государственно-правовая мысль нашей страны задолго до конституционной реформы 1993 года пришла к выводу, что Конституция является неотъемлемой частью правовой системы, отечественного законодательства. Она должна быть не торжественной декларацией, а работающим политико-юридическим документом, позитивное воздействие которого на общество и государство и положение в нем личности тем богаче, чем полнее Конституция претворяется в жизнь. Однако практика ее реализации носила чрезвычайно ограниченный характер, и эту тенденцию нельзя считать преодоленной.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 февраля 1995 года в связи с этим было особо обращено внимание на то, что "долгие годы для чиновника священными были главным образом "директивы", "приказы", "циркуляры", "установки". Поэтому приходится напомнить о таком принципиальном направлении правовой политики, как применение Конституции Российской Федерации в качества акта прямого действия"1.

Задача юридической науки – разработать механизм внедрения конституционных постановлений в живую ттсань социальной практики. Эта задача может быть решена совокупными усилиями специалистов во всех отраслях юриспруденции. Однако ее решение не сводится лишь к проблеме непосредственного или опосредованною действия конституционных норм в практике судебных органов или иных правоприменителей; вопрос должен ставиться и решаться значительно шире – о социальном механизме действия конституции, составной частью которого является механизм юридический. Сказанное не снимает с повестки дня проблему разработки теории реализации Конституции и ее норм.

 В связи с этим представляется необходимым сразу отметить различие между действием конституции и ее реализацией, или осуществлением. Было бы, однако, ошибочным впадать в крайность, возводя между ними непреодолимый барьер. Напротив, действие конституционных норм является непременной предпосылкой их осуществления в соответствии с процедурами,' установленными Основным Законом и текущим законодательством.

Интеграция конституционной модели организации общественных отношений в социальную практику в тексте Основного Закона Российской Федерации выражается различными терминами – ''вступление в силу", "введение в действие", "действие", "прямое действие", "непосредственное действие", "осуществление", "применение" и пр., которые несут различную смысловую нагрузку и обозначают нетождественные понятия. Между тем в отечественной литературе по конституционному праву многие из них не различаются, что может негативно отразиться и уже отражается на практике реализации конституционных норм.

Как известно, действие правовых норм равнозначно их существованию в качестве установленных законодателем стандартов поведения1. Такое понимание можно распространить и на Конституцию, учитывая при этом, что действие Основного Закона есть условие и момент его осуществления, интеграции конституционных постановлений в социальную практику, реализации гражданами принадлежащих им от рождения и закрепленных в Конституции прав и свобод.

Говоря иначе, действие правовых норм, в том числе норм Конституции, традиционно отождествляют с их существованием в качестве установленных законодателем стандартов поведения. Это, как пишет Ю.А.Тихомиров, "процесс постоянного функционирования законодательного регулятора, получающего импульсы от соприкосновения с общественной практикой1.

Конституция, обладая всеми качествами нормативного акта, отличается рядом особенностей, обусловленных ее местом в системе законодательства. В ней наиболее полно фиксируются познанные обществом объективные закономерности социально-исторического развития. Конституционные нормы, констататируя сложившиеся общественные отношения, способствуют их стабилизации и развитию в соответствии с установленными самой Конституцией юридическими задачами и целями и выступают преградой на пути негативных явлений и процессов, развивающихся в обществе. Но независимо от выполняемых социальных, политических и иных функций, равно как и от занимаемого в системе Конституции места, – начиная от преамбулы и завершая заключительными статьями, – все они обладают регулирующим значением и носят действующий характер.

Категоричность данного суждения обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, действие Конституции Российской Федерации не находится в зависимости от ее нарушения. Конституционное правонарушение вызывает необходимость применения государственного принуждения, санкций, которые могут быть предусмотрены как самой Конституцией, так и другими законами, но нарушение норм Основного Закона не может рассматриваться как начальный момент его действия.

Во-вторых, в юридической науке получило распространение мнение, что нормативность присуща лишь "основным" разделам Конституции, и многие ее положения служат основой для текущего законодательства, но не являются нормами прямого действия. В связи с этим делается вывод о бездействующем характере по крайней мере некоторых положений Конституции. Между тем ни конституционная доктрина, ни практика не знают никакого объективного критерия разграничения "основных" и "неосновных" разделов Конституции; будучи составными элементами, частями единой системы – Основного Закона, все они в равной мере являются основными.

Необходимо учитывать, что виды конституционных норм различны и многообразны. Это связано прежде всего с тем, что, выполняя в конечном счете единую социальную функцию, нормы Конституции вместе с тем выполняют различные юридические функции, имеют различное материальное и юридическое содержание, отличаются по своим юридическим свойствам и признакам. Именно функциональная роль конституционных норм является главным основанием их классификации. Данный критерий имеет качественный характер, обладает социальной и юридической значимостью, присутствует в каждом подразделении и способствует выявлению особенностей каждого вида конституционных норм и в силу этого имеет определяющее значение для иных оснований дифференциации норм Основного Закона. Сказанное не умаляет значения других классификаций, напротив, всякая научная классификация конституционных норм является важным инструментом познания и имеет право на существование1.