ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Связь между законодательством и реализацией права

Вступление нашего общества в этап развитого социализма — закономерный результат огромной творческой деятельности КПСС и советского народа. Оно знаменует собой создание в СССР сложившейся системы социалистических общественных отношений, открывающей широкие возможности для завершения перестройки всех сфер жизни на внутренне присущей социализму коллективистской основе.

В решении стратегической, рассчитанной на длительную историческую перспективу задачи планомерного и всестороннего совершенствования развитого социализма большая роль принадлежит праву, законодательству.

В последние годы проделана большая работа по приведению действующего законодательства в соответствие с Конституцией СССР 1977 года, приняты многочисленные новые законодательные акты, издание которых прямо предусматривается Основным Законом страны или вытекает из существа его положений. Завершается издание Свода законов СССР, широким фронтом развернулись работы по подготовке сводов законов союзных республик, проводится систематизация актов государственных комитетов, министерств и ведомств СССР. Однако предстоит еще сделать немало.

Важные задачи в области экономического, .социального и государственного строительства поставлены в решениях XXVI съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС. Это — ускорение социально-экономического развития страны, внедрение достижений науки и техники в производство, обеспечение строгой зависимости заработной платы от результатов труда, его производительности и условий, совершенствование материального и морального стимулирования труда в сочетании с его образцовой организацией, улучшение механизма планирования и хозяйственного руководства, укрепление государственной и исполнительской дисциплины, обеспечение приоритета общенародных, государственных интересов, осуществление конституционных прав граждан и общественных организаций и др. Существенной вехой в развитии советского законодательства должна стать разработка нового плана законоподготовительных работ на J 986—J 990 гг. и на период до 2000 года, что ПОЗВОЛИТ еще теснее увязать правотворческую работу с планированием экономического и социального развития страны.

Необходимым компонентом правового регулирования является реализация права. Как было отмечено на XXVI съезде КПСС, мало иметь хорошие законы, необходимо добиться того, чтобы все они полностью и неукоснительно претворялись в жизнь. Именно в процессе реализации достигается социальный эффект норм права. В условиях развитого социализма последовательная реализация правовых установлений является столь же важным звеном укрепления правовой основы общественной и государственной жизни, как и совершенствование права, законодательства.

Между законодательством и реализацией права существует тесная органическая и многосторонняя функциональная связь. От степени совершенства действующего законодательства, его полноты, беспробель-ности, ясности в немалой степени зависит уровень реализации требований социалистического права. В свою очередь, практика реализации законодательства является важным и постоянным фактором развития советского права, ибо с ее помощью нащупываются «слабые места» действующего законодательства, апробируются жизнью принятые решения и на этой основе вносятся необходимые дополнения или исправления в существующую правовую систему.

В настоящей монографии авторы поставили перед собой цель раскрыть взаимосвязь одной из многообразных форм реализации права и процесса совершенствования действующего законодательства. В качестве объекта исследования избрана правоприменительная, т. е. властно-организующая, деятельность органов государства и других уполномоченных  на  то субъектов  по  исполнению требований норм  права.

В первом разделе работы выясняется место и роль правоприменения в механизме социального регулирования в условиях развитого социализма, его общие черты, особенности и закономерности. Во-вто-ром — прослеживаются конкретные взаимосвязи правоприменения с главными направлениями совершенствования советского законодательства.