|
В рассматриваемый период
происходило развитие форм участия общественности в деятельности по
поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью. Так, еще
в ноябре 1928 г. в крупном промышленном центре Урала — Нижнем Тагиле при
рабочих клубах возникли первые ячейки Общества содействия милиции
(Осодмила). В задачу членов ячеек Осодмила входило дежурство в клубах,
борьба с хулиганством, пьянством, самогоноварением.
Организационные принципы, задачи, формы деятельности
Осодмила получили единую правовую регламентацию в постановлении СНК РСФСР от
25 мая 1930 г. «Об обществах содействия органам милиции и уголовного
розыска». Этот нормативный акт определял Осодмил как добровольные организации
местного (городского, поселкового, сельского) значения, состоящие при
административно-правовых секциях Советов. На органы милиции возлагалось
оперативное руководство и инструктирование членов Осодмила. В короткий срок
эти общества получили большое распространение. В 1930 г. в РСФСР было уже 4 тыс. ячеек Осодмила, насчитывавших 45 тыс. членов.
В целях дальнейшего укрепления взаимодействия милиции с
общественностью в борьбе с преступностью, СНК РСФСР принял 29 апреля 1932 г. постановление, в котором предписывалось реорганизовать Осодмил в бригады содействия при
органах рабоче-крестьянской милиции (бригадмил). Постановление подчеркивало,
что в целях приближения трудящихся к практической работе милиции бригады
содействия организуются и состоят непосредственно при соответствующих
управлениях милиции.
Бригады содействия милиции, ставшие основной формой
участия трудящихся в охране общественного порядка, оказывали большую помощь
органам милиции в борьбе с преступностью. В 1937 г. в рядах бригадмила в целом по стране насчитывалось 350 тыс. человек.
Борьба органов внутренних дел в преступностью в
предвоенные годы характеризовалась целым рядом показателей, определявшихся в
основном упомянутыми переменами в их организации и деятельности.
О масштабах мер внесудебных репрессий,
применявшихся в административном порядке, свидетельствуют следующие цифры
(без данных по Таджикской и Туркменской союзным республикам, Курской области
и Кировскому краю): к 1 ноября 1935 г. по Союзу ССР изъято «социально-вредного
элемента» 265 720 человек, из них рассмотрено тройками УНКВД — 84 903,
заключено в ИТЛ — 65 274 человек. Приняты другие меры социальной защиты к 64
483, передано в суды НКЮ и другие органы — 97 920, освобождено 13 630
человек.
Подобные репрессивные меры позволили достичь снижения
уровня преступности. 17 марта 1936 г. НКВД СССР издал специальный приказ по
итогам работы за 1935 г., в котором говорилось, что по сравнению с 1934 г. в СССР число вооруженных грабежей снизилось на 45%, невооруженных грабежей — на 46,
квалифицированных краж — на 32, конокрадства — на 66%, что объяснялось
качественным улучшением оперативной работы милиции.
Однако уже в 1938 г. наметились отрицательные тенденции в структуре и динамике преступности. Несмотря на некоторое снижение общего
числа преступлений во втором квартале был отмечен рост тяжких преступлений
(грабежей, квалифицированных краж и др.). В циркуляре ГУРКМ НКВД СССР от 5
октября 1938 г. это объяснялось прежде всего существенными недостатками в
оперативно-розыскной работе аппаратов уголовного розыска. В поисках путей ее
улучшения вновь был пересмотрен принцип организации аппаратов угрозыска. Так,
в приказе управления милиции Ленинграда и Ленинградской области от 27 мая 1939 г. отмечалось, что существующая организационная структура оперативных подразделений угрозыска
(по линейному принципу) «не обеспечивает в должной мере надлежащей постановки
работы по борьбе с преступностью и проведения профилактических мероприятий».
Громоздкость оперативно-следственных аппаратов отдела уголовного розыска и
его функциональная система привели к тому, что четыре оперативных отделения
ОУР занимались лишь узкими, специфическими отраслями борьбы с преступностью,
изучение же условий возникновения преступности и организация взаимодействия
отделений осуществлялись плохо.
В сложные предвоенные годы одной из ответственных задач
органов милиции являлось содействие укреплению обороноспособности
страны. На IV внеочередной сессии Верховного Совета СССР 1 сентября 1939 г. был принят закон «О всеобщей воинской обязанности», который потребовал организационной
перестройки Вооруженных сил страны и комплектования их по единому кадровому
принципу. В этой связи большое значение имело улучшение учета военнообязанных
и призывников. В соответствии с новым законом данная работа возлагалась на
органы милиции. Для ее выполнения во всех городских, районных и поселковых
отделениях милиции были созданы военно-учетные столы, с помощью которых с
момента создания 1 сентября 1939 и до 1 января 1940 г. были выявлены не снявшиеся с военного учета убывшие в другие местности 133 567 человек
военнообязанных. К марту на воинский учет ими было взято почти 9,3 млн
человек.
|