|
Для периода нэпа были
характерны серьезные проблемы в организации и деятельности
исправительно-трудовых учреждений. После окончания гражданской войны
Совнарком РСФСР все места заключения постановлением от 25 июня 1922 г. передал в ведение НКВД. В октябре 1922 г. в составе НКВД РСФСР было образовано Главное
управление мест заключения (ГУМЗ).
Местными органами ГУМЗ были управления мест заключения,
входившие в качестве подотделов в состав отделов управления исполкомов
губернских Советов. Губернские управления мест заключения находились в
двойном подчинении — Главного управления мест заключения НКВД и исполкомов.
УК РСФСР 1922 г. предусмотрел, что лишение свободы
отбывается в исправительно-трудовых домах; трудовых сельскохозяйственных и
ремесленных колониях; переходных исправительных домах.
К этому времени лагеря принудительных работ практически
прекратили свое существование. Уже в 1921 г. туда начали помещать осужденных за малозначительные преступления, пленных. Хотя численность лагерей
принудительных работ возросла с 89 в 1921 г. до 103 в 1922 г., они, по сути дела, перестали быть прежними местами заключения и постепенно реорганизовывались
в переходные исправительные дома и колонии или закрывались. С начала 20-х
годов в исправительных домах стали создаваться изоляционные отделения, куда
помещались наиболее опасные преступники.
В 1922 г. началась разработка исправительно-трудового
кодекса. Большое значение для его подготовки имело изучение опыта
деятельности ИТУ, чему способствовало обследование мест лишения свободы.
Летом 1923 г. работала комиссия по разгрузке московских мест заключения,
которая проверила 4 600 дел и освободила более 3 000 заключенных. К этому
времени в ведении ГУМЗ НКВД РСФСР имелось 105 домов заключения и тюрем, 35
сельскохозяйственных колоний, 207 исправительных домов, 4 трудовых дома для
несовершеннолетних, 5 больниц. В них содержались 61 297 заключенных.
Принятый в 1924 г. ИТК РСФСР предусматривал следующие виды
мест лишения свободы:
I. Учреждения для применения мер социальной
защиты исправительного характера:
а) дома заключения (для содержания
подследственных; лиц, лишенных свободы на срок до 6 месяцев; лиц,
приговоренных к лишению свободы, приговор в отношении которых еще не вступил
в законную силу);
б) исправительно-трудовые дома (для содержания
приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев);
в) сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные
колонии (для содержания приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции
на срок до пяти лет, если приговором суда будет установлено, что, принадлежа
к трудящимся, они по несознательности совершили преступление в первый раз,
случайно или вследствие тяжелых материальных условий и если нет опасений, что
они могут совершить побег);
г) изоляторы специального назначения (для
содержания приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не
принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых
привычек, взглядов или интересов, а равно лиц, хотя и принадлежащих к
трудящимся, но признаваемых особо опасными для республики или переводимых в
порядке дисциплинарного взыскания);
д) переходные исправительно-трудовые дома (для
содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в
других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни и
признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку
полусвободного режима).
II. Учреждения для применения мер социальной защиты
медико- педагогического характера:
а) трудовые дома для несовершеннолетних
правонарушителей (для лиц в возрасте от 14 до 16 лет, приговоренных судом к
лишению свободы);
б) трудовые дома для правонарушителей из
рабоче-крестьянской молодежи (для содержания лишенных свободы
правонарушителей рабоче- крестьянского происхождения в возрасте от 16 до 20
лет).
III. Учреждения для применения мер социальной защиты
медицинского характера:
а) колонии для психически неуравновешенных,
туберкулезных и других больных заключенных;
б) институты психиатрической экспертизы.
В Кодексе были законодательно закреплены следующие
положения: обязательность труда для всех заключенных; проведение силами
органов Наркомпроса культурно- просветительной работы; обязательные курсы
ликвидации безграмотности для всех заключенных в возрасте до 50 лет; создание
распределительных и наблюдательных комиссий; возможность зачета рабочих дней
из расчета два рабочих дня за три дня лишения свободы; создание
самодеятельных организаций заключенных (культпросветкомиссии,
санитарно-бытовые комиссии, выборные камерные, коридорные культурники и др.);
возможность отпусков на сельскохозяйственные работы и др.
В практике исправительно-трудовых учреждений в это время
выявились серьезные недостатки: переполненность мест лишения свободы (в
середине 1925 г. в РСФСР в 394 ИТУ насчитывалось 74 993 места, а содержались
90 384 человека, т.е. на 20% выше нормы); незанятость трудом значительного
числа заключенных (в 1924 г. почти 60% — это объяснялось тем, что в стране
был высокий уровень безработицы); слабая воспитательная работа; использование
на административных должностях осужденных и т.д.
Одной из причин недостатков была несогласованность
уголовной и исправительно-трудовой политики. Дело в том, что постепенно
понижался минимальный срок лишения свободы: если по Уголовному Кодексу РСФСР 1922 г. он составлял 6 месяцев, то по УК РСФСР 1926 г. — 1 день. Одновременно увеличивалась доля
выносимых судами приговоров к лишению свободы: в 1924 г. такие приговоры составляли 16,6% от всех вынесенных судами приговоров, в 1925 — 30,8, в 1926
— 39,4%. В результате возрастало общее число заключенных (в середине 1926 г. насчитывались 117 757 человек) и синхронно увеличивалось количество краткосрочных приговоров
(в 1926 г. 52% всех содержащихся в местах лишения свободы были осуждены на
срок до 1 года, а 5 тыс. из них — до 1 месяца). Наркомюст объяснял
последовательное увеличение числа выносимых судами краткосрочных приговоров в
обшем-то объективными причинами: реальной невозможностью применения других
видов наказания, например, принудительных работ без содержания под стражей
из-за безработицы; ссылки и высылки, превратившихся из-за плохой организации
в обмен преступниками между различными территориями за государственный счет и
др.
В связи с этим СНК РСФСР дал задание НКВД и НКЮ
подготовить доклады о состоянии мест заключения, которые были заслушаны в
начале 1927 г. Вскоре после этого Президиум ВЦИК и СНК РСФСР приняли решение
об инспекции исправительно-трудовых учреждений.
Осуществленная комиссией ЦКК — НК РКИ проверка выявила
следующие наиболее существенные недостатки: 1) перегрузка мест заключения,
составлявшая в 1927 г. в среднем 158% (а кое-где и 200%). Хотя в 1927 г. по амнистии к 10-летней годовщине Октябрьской революции были освобождены около 60 тыс.
заключенных, в конце 1928 г. их вновь насчитывалось 118 888 человек; 2) не
выполнялись нормы НТК, установившие принцип обязательного привлечения к труду
заключенных; 3) различного рода многочисленные нарушения режима.
|