Основные изменения в праве буржуазных государств

Социальное законодательство. 8-часовой рабочий день. Профсоюзы. Установление минимума заработной платы

     1. За десятилетие 1956-1966 гг., несмотря на действие антирабочих законов, число участников стачек увеличилось вдвое, достигая 55-57 млн. ежегодно. Затем наступает своего рода "перемирие".

     Круг социально-экономических и политических требований рабочего класса все расширялся. В Италии, Франции и других странах рабочие и служащие все решительнее требовали участия профсоюзов в управлении предприятиями, национализации ключевых отраслей экономики, выступали против всевластия финансового капитала и т. д.

     В результате упорной борьбы рабочему классу капиталистических стран удалось добиться существенных реформ.

     Резюмируем самое главное.

     2. Давняя мечта пролетариата - 8-часовой рабочий день - получила признание буржуазного законодательства. В некоторых странах рабочему движению, профсоюзам удалось отвоевать у капиталистов 40-42-часовую рабочую неделю, законодательное признание еженедельного отдыха, а кое-где и ежегодные отпуска. К таким странам относятся Франция, Англия, Италия, отчасти Соединенные Штаты Америки и некоторые другие.

     Борьба за 8-часовой рабочий день была длительной и упорной. Во Франции прошло много лет, прежде чем закон 1919 года о введении 8-часового рабочего дня в промышленности был практически осуществлен. В Германии соответствующий акт был принят в 1918 году, но уже в 1923 году было разрешено отступать от него. В гитлеровской Германии закон 1938 года разрешал предпринимателям увеличивать число рабочих часов до 14 и даже до 16.

     8-часовой рабочий день был установлен ранее всего в Австралии в 50-х годах прошлого века. В начале XX столетия здесь уже встречается 5-дневная рабочая неделя.

    Пример 40-часовой рабочей недели подало законодательство Народного фронта во Франции (1936 г.). Вслед за тем конгресс Соединенных Штатов законом 1938 года установил 40-часовую рабочую неделю с оплатой в повышенном размере всех сверхурочных работ. С этого времени 40-часовая рабочая неделя была узаконена в ряде других стран, получила признание в коллективных договорах.

   В большинстве буржуазных стран долгов время законодательное признание оставалось за 48-часовой рабочей неделей (Австрия, Бразилия, Венесуэла, Италия и многие другие). Норвежский закон признал 45-часовую, в Финляндии и Швеции - 47-часовую и т. д. В Испании рабочая неделя включает субботу.

   Более короткая рабочая неделя достигается в этих странах по соглашению предпринимателей и профсоюзов.

    Пятидневная рабочая неделя стала более или менее широко практиковаться только после второй мировой войны.

  3. Длительная борьба профессиональных союзов за легальное существование окончилась в общем победой. Крупным успехом американских рабочих был закон Вагнера 1935 года. Признавались не только профессиональные союзы, до того лишь терпимые, но и их право вступать в переговоры с предпринимателями от имени рабочих, заключать коллективные договоры, проводить забастовки.

    Особый пункт закона разрешал профсоюзам добиваться включения в коллективный договор правила о "закрытом цехе" - преимущественном приеме на работу членов профсоюза. С принятием закона Ватера профсоюзное движение США оказалось на подъеме: число членов профсоюза достигло чуть ли не половины от общего числа индустриальных рабочих (14-15 млн. человек).

   Во Франции право профсоюзов заключать коллективные договоры было установлено в 1919 году. Закон 1936 года (Народного фронта) сделал коллективные договоры частью определенной правительственной политики: смешанные комиссии, составленные из предпринимателей и представителей профсоюзов, получили право вырабатывать договоры для всей данной отрасли промышленности, для всей данной местности; утверждаемые министерством труда, они приобретали силу правительственного распоряжения. Непременным условием, включаемым в договоры, стало установление ставок заработной платы.

     Отмененный режимом Виши закон 1936 года был восстановлен Временным правительством, а затем видоизменен в 1950 году.

     Наряду с договорами для всей данной отрасли промышленности признавались обычные коллективные договоры, действие которых ограничивается предприятиями данной фирмы.

     Право на заключение коллективных договоров признано законодательством ФРГ, Италии и других стран.

     4. Неоднократным атакам подвергается в последнее время право рабочих на забастовки, признанное законодательством большинства буржуазных стран. Мы уже говорили о законе Тафта-Хартли в США, самом реакционном в сфере антирабочих законов.

     Следует, впрочем, сказать, что идея закона Тафта-Хартли была за несколько лет перед его изданием воплощена в английском приказе 1305. Приказ разрешал стачку не иначе как после соответствующего уведомления министерства труда и не ранее чем через 21 день после того, как это уведомление было сделано. Приказ устанавливал арбитражное разбирательство споров между профсоюзом и предпринимателем. Решение арбитража было обязательным. Изданный в 1939 году приказ 1305 оправдывался военным временем. Лейбористское правительство отменило его в 1946 году. Но закон Тафта-Хартли издан после войны и предназначен для мирного времени. Но так же, как приказ 1305, он предусматривает тюремное заключение за "Незаконную" забастовку.

     Справедливости ради надо признать, что правительство США воздерживалось и воздерживается от применения закона Тафта-Хартли. Основания для такого рода акций случались, хотя и редко.

     В Западной Германии на помощь правительству пришел федеральный суд по трудовым спорам. Его решением признаны терпимыми только те забастовки, которые суд (или правительство) признает "легальными". К нелегальным отнесены: политические забастовки, забастовки, нарушающие коллективный договор, а также все "социально неоправданные".

     В Соединенных Штатах судьи пустили в ход формулу столь же неопределенную, но в этой неопределенности был свой резон: "Забастовка, создающая угрозу для национального благосостояния и безопасности". На этом основании федеральный суд США запретил на 80 дней забастовку портовых грузчиков (1964 г.).

     Во Франции правительство не раз прибегало к чрезвычайным мерам для подавления забастовок, пока не остановилось на мысли ввести обязательную процедуру "примирения", подобную процедуре американского закона (1963 г.).

     В Италии правительство, прибегнув к услугам Конституционного суда, добилось решения о признании законными одних только экономических забастовок. Все другие, включая забастовки солидарности, караются в уголовном порядке.

    В наши дни, когда мы и сами столкнулись с забастовками, затрагивающими общенациональный интерес, стало несколько трудней и объяснять и оправдывать все и всякие забастовки в странах капитализма.

    5. Несомненным достижением социального законодательства буржуазных стран следует признать установление минимума заработной платы, ниже которого она не может быть. Но таких стран еще немного: Англия, Франция, США, Аргентина, Бразилия и некоторые другие.

     Первые попытки установить минимум зарплаты (очень низкий) для женщин и подростков были сделаны в США еще в 1912 году. Верховный суд признал эту практику противоречащей конституции. Свою позицию он изменил только в 1937 году в период действия "нового курса". Тогда стало возможным введение в действие законов о минимуме зарплаты для женщин и подростков, а затем в 1938 г. - издание закона о минимуме зарплаты для рабочих предприятий федерального значения. В настоящее время минимум заработной платы установлен для всех рабочих и служащих США. Но реальная заработная плата, как правило, выше той, которая гарантируется.

     Кое-где минимум заработной платы сочетается с принципом "скользящей шкалы": заработная плата подлежит увеличению в зависимости от роста цен.

     В Англии после прихода к власти лейбористского кабинета во главе с Вильсоном между правительством и Генеральным Советом профсоюзов была достигнута договоренность о том, что заработная плата рабочих не будет повышаться более, чем на 3-3,5% в год. Но уже через несколько месяцев после этого правительство лейбористов добилось решения о замораживании заработной платы, то есть о запрещении требовать и добиваться ее увеличения.

   Руководители профсоюзов, осмелившиеся нарушить закон о замораживании зарплаты, могут быть подвергнуты штрафу и даже судебному преследованию.