<<< ИСТОРИЯ РОССИИ. ПЁТР 1. Местное самоуправление при Петре Великом

Система губернского устройства при Петре 1. Деление губерний на провинции. Губернаторы. Обер-коменданты. Ландрихтеры. Обер-комиссары и обер-провиантмейстеры

По территории и по населению губернии были не одинаковыми. Так, к Смоленской губернии было приписано 17 городов, а к Казанской—71. Территория Сибирской губернии (от Вятки, Перми и Оренбурга до Тихого океана) была в несколько десятков раз больше территории той же Смоленской губернии.

В Петербургской губернии насчитывалось 179 тыс. дворов, в Сибирской — 61 тыс., в Казанской — 97 тыс. Во главе губерний были поставлены генерал-губернаторы (Петербург, Азов) и губернаторы. Они объединили в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор.

Губернаторами назначались доверенные и близкие к Петру 1 люди, облеченные большими полномочиями: в Петербургскую губернию был назначен А. Д. Меншиков, в Азовскую — адмирал Ф. М. Апраксин, в Киевскую — князь Д. М. Голицын, в Смоленскую — П. С. Салтыков, в Архангелогородскую—князь П. А. Голицын, в Казанскую —П. М. Апраксин, в Московскую — боярин Т. Н. Стрешнев и в Сибирскую — князь М. П. Гагарин.

Они являлись одновременно главнокомандующими расположенных на территории губернии войск и высшими начальниками гражданского управления

Разработанная в законодательных актах система губернского устройства предполагала наличие у губернатора, стоявшего во главе огромной губернии, четырех помощников, ведавших определенными отраслями управления: обер-коменданта, возглавлявшего военное управление, обер-комиссара и обер-провиантмейстера, управлявших губернскими сборами, денежными и хлебными, а также ландрихтера, заведующего губернской юстицией. Губерния делилась на уезды.

Во главе уездного управления стоял комендант, у которого сосредоточивались все отрасли управления . Однако этот план полностью не был осуществлен.

Руководство из одного центра множеством уездов не могло быть четким, и потребовалось создание промежуточных территориальных единиц. Так появилась «провинция» во главе с обер-комендантом.

Деление губерний на провинции не было всеобщим. Однако в 1712— 1715 гг. провинции являлись уже признанными административно-территориальными единицами— посредствующими инстанциями между губернией и уездом.

Обер-коменданту, возглавлявшему провинцию, подчинялись уездные власти, то есть все коменданты уездов. Кроме обор-коменданта в провинции находилось и другое должностное лицо —обер-инспектор, ведавший сборами налогов с городов и уездов и выполнявший некоторые административные функции, как «досмотр» и «сыск» пустых дворов.

Кроме указанных должностей имелась большая группа финансовых чиновников, получивших наименование комиссаров. В некоторых губерниях были обер-коммиссары и комиссары (как в Петербургской, Киевской), в других только комиссары .

В помощь губернатору были определены ландрихтеры, которые должны были выполнять судебные функции. Но так как административные функции не были отделены от судебных, то ландрихтеры на деле наряду с судом выполняли обязанности и по финансовому управлению, ведали также делами межевыми и розыскными. Впоследствии по второй областной реформе 1719 г. ландрихтеры ведали только судебными делами и были переданы в ведомство Юстиц-коллегии.

Таков многочисленный штат должностных лиц, созданный в губерниях по первой областной реформе. При этом была установлена строгая иерархия подчиненности: коменданты, ведавшие уездами, были полностью подчинены обер-коменданту, управлявшему провинцией, последний подчинялся губернатору.

По сравнению с 17 веком, помимо нового административно-территориального деления, централизации управления и более четкого распределения дел между новыми учреждениями и должностными лицами, в аппарате местного управления ярко проявилась бюрократизация.

Если в XVII в. посылка на воеводство осуществлялась по челобитью, в известной мере рассматривалась как пожалование и награда и приравнивалась к пожалованию поместьем или вотчиной, то в начале XVIII в., напротив, посылка на губернаторство, комендантство, комиссарство оформлялась по назначению, независимо от желания служилого человека. Прекратилась срочность назначения областных правителей, должности комплектовались в соответствии со штатом. Служилый человек превратился в чиновника абсолютистского государства.

Смотрите также:

Всемирная история