<<< ИСТОРИЯ РОССИИ ПЕТР 1. Административные реформы Петра

Учреждение Сената Петром 1. Фискалы. Власть и компетенция Сената. Организационная структура

Отправляясь в Прутский поход, Петр в день объявления манифеста о войне с Турцией 22 февраля 1711 г. подписал указ об организации нового высшего государственного учреждения — Сената: «Определили быть для отлучек наших правительствующий Сенат, для управления...»

В составе нового учреждения были назначены девять сенаторов: граф И. А. Мусин-Пушкин, Т. П. Стрешнев, князь П. А. Голицын, князь М. В. Долгорукий, Г. А. Племянников, М. М. Самарин, В. Апухтин, князь Г. И. Волконский и Н. П. Мельницкий.

Сенат учреждался, таким образом, в качестве коллегиального правительствующего учреждения на все время отсутствия царя вместо его «собственной персоны».

Власть и компетенция Сената не были достаточно четко определены этим первым указом. Они были уточнены двумя другими указами, изданными 2 марта 1711 г.: правительствующему Сенату поручалось попечение о правосудии в государстве, устройстве государственных доходов, общем управлении, торговле и различных отраслях государственного хозяйства .

Учредительные указы свидетельствуют, что первое время Сенат являлся чрезвычайным и временным органом государственной власти, но очень скоро Сенат приобретает характер постоянного высшего учреждения.

Разнообразие вопросов, порученных Сенату, повело к тому, что на его рассмотрение стали поступать все даже второстепенные дела административно-судебного и финансового характера, которые должны были рассматриваться в соответствующих приказах. Сенат очень скоро стал высшим судебным и административно-управленческим учреждением, а иногда его власть из пределов административной переходила в законодательную.

В первые годы деятельности Сената организационная структура его была очень простой. Присутствие Сената состояло из девяти сенаторов, которые рассматривали и решали дела на общем собрании, все члены которого имели «равные» голоса и обязаны были коллективно скреплять своими подписями все решения Сената .

Почти с первых дней деятельности Сената была образована Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем. Однако по мере развития вновь созданного учреждения и осуществления других административных преобразований структура его усложнялась, в его составе появлялись новые должностные лица. Абсолютизм приводил к сложной бюрократической системе, в которой управление осуществлялось через оторванных от масс, стоящих над ними привилегированных лиц.

Бюрократизация Сената выразилась также в создании института фискалов во главе с обер-фискалом Сената, руководившим целой иерархией фискалов в губерниях, городах и центральных учреждениях. Должность фискалов была учреждена указом 2 марта 1711 г. В задачу фискалов входило тайно проведывать, доносить и обличать все преступления, наносившие ущерб государству: нарушение законов, казнокрадстве, взяточничество и т. п.

Смотри: Указ Петра 1 о фискалах и о их должности и действии от 17 марта 1714 года

В 1712 г. была восстановлена в видоизмененной форме Расправная палата, некогда состоявшая при Боярской думе. Расправная палата должна была рассматривать все доношения фискалов, ежемесячно отчитываясь перед Сенатом в разборе этих дел. Сенатским указом 4 сентября 1713 г. предписывалось все челобитные на неправильные решения губернаторов и судей первых инстанций рассматривать в Расправной палате .

Связь Сената с губерниями осуществлялась губернскими комиссарами. «Со всех губерний,— гласил указ,— в вышеписанном суду (то есть в Сенате.— Ред.) для спроса и принимания указов быть по два комиссара с губернии». В дальнейшем указами, изданными в том же 1711 г., в обязанность комиссаров было включено наблюдать и отвечать за исполнение губернскими властями правительственных распоряжений .

В рассмотренном выше составе Сенат просуществовал до указа об организации коллегий в 1718 г., когда в его состав были введены их президенты.

Однако уже в 1722 г. Петр I признавал, что «сие сначала неосмотря учинено было»,и вывел президентов из состава Сената, за исключением президентов трех главных коллегий: Военной, Адмиралтейской и Иностранной.

Вхождение в состав Сената президентов коллегий, подчинявшихся Сенату, лишало последний возможности контролировать работу коллегий и противоречило принципу бюрократической подчиненности низших учреждений высшему.

Это положение с 1722 г. было отменено, сенаторы должны были осуществлять надзор за работой коллегий «яко свободные от них»

Таким образом, Сенат по мере вступления в строй центральных органов управления—коллегий все больше терял функции непосредственного управления, но сохранял и усиливал функцию высшего руководящего государственного органа, осуществлявшего руководство и контроль за деятельностью всех государственных учреждений.

Этой же идеей установления всестороннего контроля за работой самого Сената и подчиненных ему учреждений были проникнуты и другие новшества, введенные в том же 1722 г. Они завершили оформление высшего правительственного органа как вполне законченного бюрократического учреждения.

При Сенате была установлена должность генерал-рекетмейстера, круг обязанностей которого был точно определен особым «Наказом рекетмейстеру» (1722 г.). Рекетмейстер обязан был принимать жалобы на неправильные решения коллегий и канцелярий и после личного расследования докладывать о своих решениях Сенату. За ложные челобитные он привлекал виновных к ответу.