Стадии процесса оперативно-розыскной деятельности. Оперативная проверка

ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРОЦЕССА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ПО ФАКТАМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ – ИНЦИДЕНТОВ

Процессу раскрытия отдельных преступлений - инцидентов свойственно немало специфических особенностей. Речь идет о таких опасных противоправных деяниях данного вида, как использование террористических методов, также - о бандитизме, убийствах, совершаемых по найму, преступлениях, совершаемых в условиях чрезвычайных ситуаций (обстоятельств).

Указанные преступления совершаются, как правило, неожиданно, непредсказуемо (хотя и тоже после тщательной подготовки) и поэтому их можно отнести к разряду инцидентов. Однако это наиболее опасные инциденты. Они угрожают безопасности государства, гражданам, посягая на права и свободы, так как отличаются крайне негативными последствиями за счет вооруженности и организованности виновных. В итоге вполне реальна угроза с их стороны жизни и здоровью значительного числа граждан.

В современном мире население различных стран сталкивается с деяниями, совершаемыми террористическими методами. При этом по своим масштабам они достигают таких размеров, что для того или иного государства становятся в один ряд с экологической опасностью и ядерной угрозой.

При совершении этих преступлений в поле зрения общественности оказываются правоохранительные органы и спецслужбы, подвергающиеся интенсивной критике средств массовой информации, представителей исполнительной и законодательной власти.

Однако здесь следует учитывать, что разрешить данную проблему только за счет оперативно-розыскных мер невозможно. Необходимы, прежде всего, экономические и политические меры, наличие соответствующего законодательства.  Лишь в этом комплексе возможно оптимальное применение и различных мер органами уголовной юстиции.

Примечательна в этом плане жизненная история Л. Пантелеева, который, будучи сотрудником ГПУ, был уволен из этой спецслужбы в период экономического кризиса 20-х годов и, оказавшись на длительное время безработным, встал, в конце концов, на путь совершения преступлений террористическими методами.

В современных условиях правоохранительные органы и спецслужбы, используя созданные в их составе специализированные подразделения, пытаются разрешать соответствующие проблемы. Для этого сотрудники этих подразделений, входящих как в состав криминальной милиции (полиции), так и спецслужб, должны хорошо ориентироваться и в сложных явлениях политической и общественной жизни, понимать сущность тех условий, которые приводят к возможности террористических проявлений.

Существует немало причин и условий, из-за которых терроризм не только продолжает существовать, но и в ряде случаев развиваться. Одна из таких причин наряду с экономическими и социальными факторами - своеобразное «общественное мнение», которое нередко подпадает под влияние лиц, применяющих террористические методы, но указывающих, что они борются за Идею (Веру, Родину, Свободу и т.д.). Эти доводы выступают в качестве оправдания убийств, в том числе общеопасными способами с использованием взрывных устройств, отравляющих веществ, захватов заложников и т.п. Характерен в этом плане упомянутый случай покушения на Наполеона Бонапарта, организованный Кадудалем.

Наиболее характерными как для прошлого, так и в современных условиях выступают четыре основных способа мотивации террористической деятельности:

а) стремление разрешить политические проблемы. Это так называемый «идеологическое» направление, стимулирующее соответствующие инциденты. Здесь выделяются две ветви: ультралевая и крайне правая. Правая ветвь была представлена ку - клукс - кланом, французской Секретной вооруженной организацией (ОАС), получившей известность в 60-е годы своими акциями в Англии и Франции. Во все мире насчитывается несколько десятков правых групп, но в их деятельности отмечается некоторое затишье.

Среди групп левой ветви, применяющих террористические методы, до недавнего времени были хорошо известны немецкая Фракция Красной Армии, итальянские Красные бригады, японская Красная Армия, латиноамериканские «партизаны».

Активно действовали, например, в Перу члены партии «Сендеро Луминосо» («Светлый путь»), осуществившие взрыв в Лиме летом 1996 года, в результате которого несколько человек получили ранения. Во времена пика своей активности они удерживали в стрессовом состоянии всю страну, контролировали треть территории Перу. Здесь проявилось их стремление получить поддержку у простых крестьян, которые порой отказывались помочь «сендеристам». Известна их акция 17 мая 1989 года, когда погибло 70 человек. Адекватные полицейские меры силового характера президента страны Фухимори позволили в 1992 году произвести арест их лидера Гусмана и обезглавить движение.

В 1996 году в Перу была арестована японка К. Иосимура. Как оказалось, она была связана с «Сендеро Луминосо» и являлась разыскиваемой спецслужбами в течение 20-и лет, т.к. была членом «Японской Красной Армии», участвовавшей еще в 1974 г. в захвате французского посольства в Голландии.

«Японская Красная Армия» («Нихон Секигун») являлась транснациональной группировкой, осуществившей свою акцию 31 мая 1972 г. в израильском аэропорту, где погибло 26 и было ранено 72 человека. Свою деятельность это формирование проводило во многих странах мира: Франции, Иране Германии, Ираке, Перу.

В настоящее время активно действующих подобным образом групп левого  направления осталось немного. В основном они находятся в странах третьего мира, хотя изредка появляются и в Европе. Это - Гватемальское национальное революционное единство, борющееся с правительством в течение 40 лет, а также иные формирования. В их числе, например, Колумбийская «Армия национального освобождения». Здесь даже проявились связи с Россией, в частности, подозрение в убийстве весной 1996 года российского спортсмена Василия Ложкина. В плену этой группировки более 6-и месяцев находился белорусский гражданин В. Столяров. В ФРГ также действовала сравнительно небольшая группа террористов - «Антиимпериалистическая ячейка», которая совершала отдельные акции против депутатов бундестага.

б) стремление разрешить проблемы, связанные с национальным самоопределением.

Это, как правило, представители национальных меньшинств, борющиеся за самоопределение своих стран, территорий (ирландцы и шотландцы в Британии, баски в Испании и Франции, бретонцы и корсиканцы во Франции, сикхи и кашмирцы в Индии, курды - в Турции и Иране и т.д.). Иногда - это чисто националистическое движение, но иногда они несут в себе некий идеологический заряд.

Так, Ирландская Республиканская Армия (ИРА) около 3-х десятилетий ведет борьбу против англичан, хотя корни конфликта лежат в средневековье. Новый виток противостояния в этой истории обозначился в августе 1969 г., когда в Северную Ирландию, входящую в состав Британии, после прошедших там столкновений были введены английские войска - для защиты ирландцев - католиков от протестантов. Далее ИРА, представляющая ирландцев - католиков впоследствии начала активную войну против англичан. Жертв было много, и, несмотря на переговоры, война в Ольстере продолжается во имя такой цели, как «освобождение» Северной Ирландии от власти англичан. Помимо ИРА и англичан в кровопролитных действиях участвуют ольстерские протестанты - представители  «Ордена подмастерьев»  и таких структур, как «Борцы за свободу Ольстера», Добровольческие силы Ольстера».

Известна в мире и такая организация, как «Страна Басков и Свобода» (ЭТА). Она выступает за создание независимого государства басков. Действует она на территории Испании, а также во Франции. «Послужной список» акций ЭТА очень велик.

Независимости Корсики от Франции требует «Фронт национального освобождения Корсики». Действует преимущественно на Корсике, иногда на материке. Свои акции осуществляет периодически, подчас весьма активно.

Повстанческая организация «Тигры освобождения «Тамил Илама» (ТОТИ) тамильского меньшинства в Шри-Ланке действует по причине вражды между сингалами и тамилами, особенно обострившейся в августе 1977 года. Применяют соответствующие методы борьбы весьма эффективно, в силу чего ланкийское правительство прибегало к военной помощи со стороны Индии, однако неудачно. После вывода индийских войск с острова Шри-Ланка индийский премьер Р. Ганди в 1991 году пал жертвой «тигров» - камикадзе.

Организация «Фронт народного освобождения» - организация террористического толка, объединяет сингальское большинство Шри-Ланки. В настоящее время не имеет былого размаха.

«Курдская рабочая партия» - действует в основном на территории Турции. Вооруженную борьбу с применением акций устрашения ведет с августа 1984 года. Правительство Турции предпочитает диалогу с курдами разговор с позиции силы. В ходе военных действий (в том числе и на территории Северного Ирака) погибло уже более 20-и тысяч человек. Только в 1996 году было убито около 2000 курдских боевиков.

Для постсоветского пространства характерна целая серия общеизвестных локальных конфликтов, возникших по выше упомянутым причинам. Ход их развития был сопряжен с вооруженными столкновениями. При этом противостояние сторон сохраняется и в нынешних условиях, обусловливая сложную оперативную обстановку в этих регионах.

В последние годы в отечественной практике трагическим является вопрос о самоопределении Чеченской Республики Ичкерия, когда для его разрешения в ходе вооруженного противостояния с федеральными войсками осуществлялись такие акции, как захват больницы и заложников и др. Для юга России характерны взрывы на железнодорожных вокзалах и на другом транспорте. Они имели место и в Москве. В регионе Кавказа характерны захваты заложников и выкуп их за валюту и т.д. Правоохранительные органы и спецслужбы в силу различных причин действуют в сложных условиях. Опасно здесь то, что периодически готовятся и осуществляются новые акции. При этом положительным в последнее время является то, что основной тенденцией к решению данной проблемы служат переговоры, когда со стороны Федерального правительства требуется высокий уровень дипломатического искусства, а также иные, прежде всего, экономического характера меры, призванные нейтрализовать для России и Ичкерии негативные последствия столь масштабного межнационального конфликта. Надо подчеркнуть, что оперативные службы неизбежно должны прогнозировать действия боевиков и их сподвижников, поэтому необходимы оперативно-розыскные и иные мероприятия, информационно обеспечивающие государственных деятелей России и Чеченской республики в интересах улаживания этого трагического для населения России и Республики Ичкерия вопроса. Как известно, здесь зафиксированы попытки заключения соответствующих соглашений между правоохранительными органами и спецслужбами России и Ичкерии;

в) стремление разрешить религиозные проблемы, которые порой сочетаются с вопросом национального самоопределения. Так, в Ольстере конфликт является не только межэтническим, но и межконфессиональным (католики - протестанты), а в Индии - между мусульманами  и индуистами.

Наиболее известными фундаменталистскими группировками такого типа являются действующие на Ближнем Востоке и в Северной Африке движения «Хамас», проиранская «Хезбола» (Партия Аллаха), алжирский «Исламский фронт спасения» (запрещен в 1992 году). Специфика здесь в том, что деятельность этих групп постоянно переносится и на европейскую территорию.

Кроме исламских фундаменталистов следует сказать и о фундаменталистах - христианах. Известно, что имели место взрывы в европейских кинотеатрах, когда там показывали фильмы, трактующие Евангелие  не так, как принято в каноническом смысле.

К числу структур, действующих на религиозной почве, следует отнести и некоторые тоталитарные секты, прибегающие к убийству для наказания «неверных» либо для приближения такого события, как конец света, чтобы доказать правоту своих пророков. Практикуют эти секты и организацию массовых самоубийств. Стоит вспомнить суицид членов американской секты «Народный храм» в Гайане, самосожжение сектантов из «Ордена Солнца» или крупнейшее в истории массовых самоубийств и первое, связанное с глобальной компьютерной сетью Интернет, отравление (самоусыпление) 39 членов культовой группы "Врата Небес" на ранчо Санта-Фе (штат Калифорния). 

Опасно то, что подобного рода религиозные организации совершают убийства не только «своих» членов, но и других людей. Например, последователи Секо Асахары из «Аум Синрике» осуществили соответствующие акции с помощью новейших отравляющих веществ, предназначенных для массового поражения людей. Члены этой секты для пропаганды своих взглядов завоевали себе плацдармы в странах Европе, в том числе в России, объясняя свою деятельность перед правоохранительными органами и спецслужбами благотворительными коммерческими целями. Сбор оперативно-розыскным путем сведений об этих организациях крайне затруднителен, т.к. внутри них действует подчинение всех участников движения дисциплине, соблюдаются необходимые меры безопасности, ведется взаимопроверка и наблюдение за подозрительными и неблагонадежными лицами с точки зрения интересов определенной структуры.

Весьма активно действуют группировки «Джихад» (Египет и другие страны), «Аль - Гамаа - аль - исламия» (Египет), «Народно-освободительная армия Судана», «Вооруженная исламская группа» (Алжир) и другие.

г) стремление удовлетворить свои психические и иные потребности. Речь идет о лицах, мотивировка действий которых не всегда поддается рациональному объяснению. Именно они зачастую задают трудно разрешимые задачи сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб. Например, типичный факт террористических действий подобного рода одиночки - американского профессора математики Теда Козински («Унабомбер», как его окрестили специалисты ФБР и представители печати и телевидения). Именно он в течение1985 - 95 гг. осуществил  четыре взрыва весьма специфическим способом, посылая взрывные устройства по почте и т.п. В результате жертвами стали несколько человек. Характерно, что в этих случаях оперативно-розыскные профессиональные мероприятия по «горячим» следам и на последующих этапах оперативно-розыскного процесса приводят только к детализации обстоятельств самой акции. Здесь успех возможно достичь нетрадиционным путем, например, за счет настойчивого информирования по телевидению и в печати населения об этих случаях и способах действия виновного. Это позволило его родному брату распознать в своем родственнике преступника и сообщить о своих подозрениях в полицию. Дальнейшая проверка этой версии профессионалами - сыщиками позволила пресечь опасные действия указанного лица.

Еще один пример одиночки - покушение Ибрагима Гумруксуоглу на президента Турции Демиреля в мае 1996 года.

д) стремление выполнить "заказ" по устранению конкретного лица. Подобного рода деяния совершают специалисты по исполнению преступлений - инцидентов в виде убийств.

Одним из основных направлений борьбы с инцидентами вышеприведенного типа и бандитизмом, разбоями, грабежами и т.п., как родственными инцидентами, является их предупреждение. Исследуя случаи подобного рода, важно аналитическим путем выяснить причины и условия, способствующие их совершению, и, прежде всего, личностные и иные особенности виновных, чтобы определить тот круг граждан, от которых можно ожидать совершения этих инцидентов, а затем блокировать и сдерживать их преступную активность. Оперативно-розыскные мероприятия в этих случаях носят комплексный характер и требуют высокого мастерства.

Например, представляют интерес лица, ранее судимые за подобные преступления, и их окружение. Согласно Федеральному Закону об ОРД иным законам, устанавливающим статус оперативно-розыскных ведомств, подлежат установлению лица и их сообщества как криминального, так и экстремистского характера, чья деятельность может ставить под угрозу безопасность государства.

Оперативные работники получают необходимую информацию в указанных ситуациях из различных источников: документов, отражающих результаты наблюдения, контроля телефонных переговоров и иных оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ст. 6 Федерального Закона об ОРД и национальными оперативно-розыскными законами; физических лиц - жителей различных районов, сотрудников организаций и учреждений, в том числе в конфиденциальной форме; от представителей средств массовой информации и т.п.; заявлений, писем и иных сообщений (в том числе по телефону доверия) граждан, должностных лиц и общественности.

Исследованию подлежат массивы (банки данных) оперативных учетов ОВД и ФСБ, материала и документы по линии Интерпола; материалы применения криминалистических средств и методов; материалы контроля за перепиской осужденных в местах лишения свободы, в также иных граждан и т.п.

Работники криминальной милиции (полиции) и спецслужб, получив информацию о возможности совершения преступлений террористическим методом, проводят оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предотвращение и пресечение этих преступлений.

Для того, чтобы не допустить терроризма, бандитизма необходимо своевременное обнаружение лиц, покушающихся на эти преступления, а затем эффективное пресечение с их стороны действий, направленных на доведение преступного замысла до конца, в том числе задержание преступников в интересах обеспечения привлечения их к уголовной ответственности.

При этом предотвращение терроризма и бандитизма осуществляется за счет сбора и документирования сведений о подготовительных действиях членов соответствующих групп, представляющих интерес с точки зрения компетенции правоохранительных органов и спецслужб. Собственно выявление, изучение и задержание этих лиц делает невозможным совершение того или иного преступления как инцидента, ибо его внезапность и неожиданность будут устранены превентивными действиями сотрудников оперативных аппаратов.

В связи с тем, что группы террористического толка обычно представляют собой замкнутые, глубоко законспирированные  формирования, их выявление, изучение, сбор сведений о деятельности при наличии законных оснований ведется в рамках оперативного дела с активным использованием всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, а также тех возможностей, которые имеются как в оперативно-розыскном законе, так и законах, определяющих статус правоохранительных органов и спецслужб. При этом выявляются состав преступной группы, роль каждого участника, устойчивость этой группы, их замыслы; конкретные сведения о возможных акциях; пути и способы приобретения оружия, взрывчатки и других предметов и приспособлений для совершения преступления; сведения о возможности разобщения по разным мотивам этой преступной группировки; данные о целесообразности и возможности ведения оперативной игры с изучаемой структурой. Помимо этого определяется возможность склонения отдельных участников группы к явке с повинной, отказу от совершения преступных действий, в том числе использования уголовно-правового института деятельного раскаяния.

Идеальной является ситуация, обеспечивающая предотвращение акций с использованием террористических методов за счет недопущения формирования преступной группы путем активного воздействия на отдельных лиц, особенно на организаторов и авторитетов, а также разобщения такой группы путем применения специальных мер, в т.ч. склонения ее участников к отказу от преступных замыслов, намерений и действий, а также к явке с повинной, либо задержания преступников при попытке осуществить подготовленную ими акцию, бандитское нападение, если достоверно известно об усилении активности членов группы и исчерпаны все возможности устранить опасность на стадии замысла или намерений.

В случае невозможности достичь успеха на стадии предупреждения или пресечения акции терроризма и бандитизма, иных подобного рода деяний, а также при отсутствии какой либо информации по этому вопросу, действия оперативных служб концентрируются на раскрытии внезапно или неожиданно совершенного преступления - инцидента. Оперативно-розыскные ситуации, возникающие в процессе раскрытия этих преступлений, отличаются большой широтой и многообразием. Вместе с тем устойчивая повторяемость образующих факторов позволяет классифицировать эти ситуации на три группы:

Во-первых, данные, полученные различным путем, позволяют предположить, что на территории оперативного обслуживания функционирует некое террористическое или бандитское формирование, вынашивающее намерение совершить преступление. В подобной ситуации поступающая информации, как правило, носит неконкретный характер, в ней нет имен и фамилий действующих лиц, а в основном присутствуют сведения косвенного характера. Изучение и анализ практики показывают, что в этих случаях для того, чтобы нейтрализовать фактор внезапности и неожиданности в действиях преступников, оперработники внимательно собирают и анализируют информацию, сосредоточив усилия на изучении следующей индикативной (сигнальной) информации:

появление фактов или увеличение числа разбойных нападений, грабежей, похищений людей (захваты заложников) и т.п.;

фиксация фактов использования в ходе инцидентов неизвестными лицами милицейской или военной одежды, оружия, средств наблюдения и связи, специальных технических приспособлений и орудий;

факты проведения на территории оперативного обслуживания  встреч представителей криминальной среды: «сходок», «разборок», «правиловок» и т.п.;

факты, свидетельствующие о сепаратистских, шовинистических, националистических настроениях,  высказываниях, а также об экстремистских устремлениях или настроениях религиозно-ортодоксального толка;

данные о попытках дискредитации органов власти и ее представителей;

факты хищений огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, появление их незаконного оборота в регионе за счет поступления из различных источников;

факты криминальных взрывов с человеческими жертвами;

факты умышленных убийств и покушений на представителей власти с признаками убийств, совершаемых по найму;

факты, свидетельствующие о наличии нелегальных каналов связи лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, со свободой, о внимании криминальных структур вне ИУ к лидерам криминальной среды, отбывающим наказание, и т.п.

В подобных случаях принимаются динамичные меры по уточнению вышеперечисленных данных за счет сбора дополнительных, более детальных сведений с тем, чтобы установить конкретных лиц, представляющих оперативный интерес, и оперативным путем исследовать их действия по принципу «от лица - к преступлению». Здесь важно иметь максимум оперативной информации, суметь выделить в ней оптимальное зерно с тем, чтобы в случае обнаружения признаков подготовки инцидента немедленно приступить к действиям по полномасштабной проверке, привлекая для подготовки и осуществления комплекса ОРМ всю предварительно собранную информацию о лицах, чье поведение требует соответствующего оперативно-розыскного изучения. Как правило, это может завершаться путем внезапного задержания членов преступного формирования, готовившего опасный инцидент, с последующим включением в работу свидетельской базы, легализации всех сведений, полученных в результате применения разведывательных методов и операций, в том числе на основе технических средств.

Во второй ситуации в оперативный аппарат официально поступают сведения об уже совершенном нападении, однако виновные не установлены и не задержаны.

В этой ситуации начинают действовать все подразделения органа внутренних дел, а в случае необходимости и иных правоохранительных органов и спецслужб. Прежде всего, основной объем работы выполняют сотрудники криминальной милиции (полиции) во взаимодействии с иными силовыми структурами и работа основывается на модели «от преступления - к преступнику (-кам)».

В связи с этим следующие типовые версии с тем, чтобы легче было оптимально задействовать  силы и средства в начальный этап раскрытия инцидента:

нападение совершено лицами, ранее совершившими аналогичные деяния, или состоящими на учете в ОВД в силу порядка регистрации различной информации, в т.ч. о лицах, подвергнутых уголовным наказаниям за совершение различных противоправных деяний;

преступление совершено лицами, ранее подвергавшихся уголовным наказаниям, но совершавшими подобные преступления как "любители" или лица, начинающие криминальную карьеру;

преступление совершено «гастролерами» либо представителями межрегиональных этнических или иных формирований;

нападение совершено благодаря помощи окружения потерпевших, т.е. как бы по «наводке» местных граждан, в том числе членов криминальных структур.

Быстрое раскрытие подобных деяний предполагает немедленную деятельность специально создаваемых структур - координационных (оперативных) штабов. Это гарантирует немедленное включение в работу оперативно-поисковых групп, информирование соседних органов внутренних дел и силовых структур об инциденте и т.п. Здесь. проводятся все мероприятия, характерные для начального этапа работы по раскрытию инцидента (в том числе при наличии своевременной информации о его факте в интересах оптимальной работы по «горячим» следам).

Качественное осуществление своих функций всеми задействованными субъектами оперативно-розыскной деятельности, участвующими в раскрытии факта терроризма или бандитизма, в конечном итоге создает надежную систему сбора и оперативной проверки информации на первоначальном этапе раскрытия преступлений, что может привести к положительным результатам.

В третьей ситуации в правоохранительный орган поступают сведения о совершаемых в данный момент террористической акции или инциденте в виде бандитского, разбойного нападения. Здесь предполагаются действия по «горячим» следам с использованием комплекса оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществляемых, как говорилось выше, в ситуациях обнаружения преступления  и преступников, его совершивших, и непосредственного их преследования. Для этого практикуются меры заградительного характера (перекрытия мест отхода преступников); иные войсковые меры за счет привлечения к операции по задержанию преступников сил и средств внутренних войск и других воинских формирований; преследование в интересах задержания преступников. Кроме того, выявляются свидетели, ведется сбор информации в расчете на повышении эффективности реагирования на инцидент и т.п.;

Если это возможно, то устанавливаются личности преследуемых, затем и задержанных. В последнем случае проводится проверка их причастности к совершенному преступлению, предварительная идентификация их.

По ходу осуществления указанных действий составляются и рассылаются сводки - ориентировки и иная экспресс - информация с учетом собранных и уточненных сведений на участников преступной акции, ее обстоятельствах и т.д.

Все оперативно-розыскные мероприятия в данном случае носят характер неотложных, незамедлительных, обусловливая быструю реакцию на меняющуюся обстановку, что характерно для внезапного возникновения подобного типа криминальной ситуации. Оперативно-розыскные меры проводятся в условиях дефицита времени на принятие оперативных решений. Для поиска сведений, проясняющих инцидент, бывает недостаточно первичной информации. Здесь требуется и использование добытой информации в интересах проведения следственных и иных действий.

Успех возможен при слаженной работе оперативно-розыскных служб и иных подразделений, опирающихся на заранее продуманные и спланированные меры типового характера, проводимые с учетом реально складывающейся ситуации.

Террористические инциденты нередко проявляются в форме захвата преступниками летательных аппаратов с пассажирами и экипажем в качестве заложников. Затем имеет место выдвижение требований политического и материального характера, сопровождающихся угрозой взрыва летательного аппарата или уничтожения заложников различными способами.

Так, 10 декабря 1997 года 49-и летний житель Магаданской области некто Додиков во время полета в самолете ИЛ-62 по маршруту Магадан-Москва передал экипажу летчиков несколько записок с требованием посадить самолет в аэропорту «Шереметьево -1», где передать ему 10 млн. долларов США, а затем продолжить полет в Швейцарию. В противном случае он угрожал привести в действие взрывное устройство.

За период полета самолета на земле были осуществлены оперативно-розыскные мероприятия по установлению личности террориста, сбору информации, характеризующей его, и подготовлены силы и средства, необходимые для обезвреживания этого преступника. В подобных случаях действуют сотрудники антитеррористического Центра ФСБ России совместно с группой «Альфа». На этот раз указанное спецподразделение прибыло в аэропорт за три часа до прилета самолета и совместно с работниками органов внутренних дел после предварительной рекогносцировки сумело заранее определить место, время и способ захвата террориста.

Самолет после приземления был отведен на полтора километра от здания аэропорта, блокирован личным составом группы «Альфа» и милиции. После непродолжительных переговоров преступник был задержан, у него изъято устройство, имитирующее приспособление для взрыва.

Захваты летательных аппаратов и заложников несколько раз совершали в 1993 - 94 гг. террористы на территории Ростовской области и Северного Кавказа. Во всех случаях они требовали выдачи им крупных сумм денег и возможности вылета за пределы территории России в обмен на освобождение заложников. Силами правоохранительных органов и спецслужб в этих случаях проводился сбор информации, пока велись переговоры с террористами, концентрировались силы и средства для силовых операций. В результате принятых мер преступники были обезврежены при минимальных потерях со стороны сил правопорядка, а жизнь заложников была спасена (за исключением одной ситуации).

Международная стратегия  борьбы с подобными инцидентами выработала практику предварительного ведения переговоров с террористами, которые сами являются, как правило, инициаторами начала переговорного процесса. В ходе переговоров собирается уточняющая оперативная информация, оценивается обстановка на месте происшествия, проводится широкий комплекс оперативно-розыскных мероприятий по проверке личности террористов, установлению их криминальных, родственных и иных связей, определяется способ дальнейших действий по прекращению инцидента и задержанию преступников.

Однако действия по обезвреживанию террористов в подобных ситуациях в ряде стран имеют свои особенности. Так, интересен опыт работы спецслужб США . В одном из интервью, где представители по имени Боб и Нейл (фамилии по известным причинам не указываются), которые были участниками международного семинара по теме «Контртерроризм и управление критическими инцидентами», высказывают свою точку зрения по поводу действий в анализируемых ситуациях. Следует отметить, что это интервью дано крупнейшими специалистами по ведению переговоров и освобождению самолетов и заложников. Их мнение состоит в том, что какие бы политические или иные цели не ставил перед собой терроризм - его следует расценивать как уголовное преступление. По американским законам действия таких преступников оценивается соответствующим образом. Эти специалисты считают, что только подобная уголовно-правовая оценка действий террористов является единственно верным подходом. Далее они полагают, что в борьбе с терроризмом очень важным является международное сотрудничество (такова была основная нить обсуждения проблемы акций терроризма во время названного семинара). В борьбе с ним фундаментальной философией, по мнению этих специалистов, является позиция, согласно которой человеческая жизнь превыше всего. Этим рекомендуется и руководствоваться в любом случае при попытках нейтрализации инцидента с террористами, отдавая приоритет законности, с одной стороны, а с другой - исключая базовые уступки преступникам, кроме выполнения некоторых гуманитарных запросов в виде предоставления лекарств, продовольствия, воды, и т.п. Во всем остальном отправная позиция - бескомпромиссная борьба.

Американские специалисты считают (и с ними трудно не согласиться), что любой кризисной ситуацией надо управлять, иначе она станет управлять вами. Но это невозможно без единой государственной «философии», законодательства и четких общенациональных политических критериев (хотя этот разговор корреспондента с американскими специалистами происходил в 1993 году, он оказался актуальным для России и в последующие годы). Без этих критериев невозможно сколько-нибудь успешно «управлять инцидентами», возникающими в связи с массовыми захватами заложников, правительственных и посольских зданий и т.п.

Управление в этих ситуациях согласно международному опыту строится как бы на трех уровнях.

Высший уровень - глава государства, ибо только он, если он кому-то не поручит осуществлять эту функцию (здесь уместно вспомнить переговоры, которые вел глава правительства России на то время В.С. Черномырдин в ходе Буденновских событий). Это вполне закономерно, т.к. только должностное лицо данного уровня принимает политическое решение, учитывающее общенациональные интересы в подобного рода кризисных ситуациях.

Следующий, второй уровень - это действия «антикризисного комитета» (в нашем понимании - руководящего штаба или специальной группы (комиссии), в состав которого входит группа ответственных должностных лиц, которые по назначению и приказу главы государства организуют всю работу на месте инцидента - ведут переговоры и т.д. Основное требование к членам этого комитета (группы, штаба, комиссии) состоит в том, что каждый из них должен знать политику своего правительства в отношении терроризма и быть компетентным специалистом в той сфере, в которой он работает в указанном комитете. Основные вопросы, на которые надо получить ясные ответы до начала работы комитета, - это, во-первых, какой ущерб должен быть исключен и, во-вторых, что должен (или не должен) предпринять комитет, чтобы не допустить дискредитации руководства страны в глазах собственных граждан и остального мира. В этом ключе крайне важно пресечь возникновение параллельных структур, дублирующих усилия антикризисного комитета. По мнению специалистов, в 99 случаях из ста это приводит к негативным последствиям. Как видим, это довольно убедительные доводы в пользу жесткого и хорошо организованного управления силами и средствами при ликвидации инцидента и, особенно, на подготовительном этапе, когда идет сбор и изучение исходной информации, осуществляется первичная оценка сложившейся ситуации.

И, наконец, третий уровень - это исключительно сложный, тяжелый даже для специалиста, продолжительный сбор оперативно-розыскным путем информации, ее аналитическое исследование, выработка проектов решений и иные действия непосредственных исполнителей. Они тоже осуществляют полномасштабный комплекс оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Труд этот требует высокого профессионализма, т.к. протекает в условиях быстро чередующихся нестандартных ситуаций. Особенно при ведении переговоров с преступниками, ибо переговоры - главный метод в решении инцидентов, связанных с захватом заложников. Атака и штурм здесь, безусловно, возможны. Но это крайние меры, когда террористы реально угрожают жизни людей и иного выбора у спецслужб нет.

Действительно, и в российских условиях признано, что переговоры в подобных ситуациях - весьма действенное средство достижения успеха. Однако оно не даст результатов, если не будет достигнуто на всех уровнях оптимальное взаимодействие криминальной милиции (полиции) и спецслужб . Считается, что переговоры с преступниками - это диалоговое общение в экстремальных ситуациях, направленное на снижение общественной опасности и возможного вреда со стороны преступников, защиту прав и свобод граждан, получение необходимой оперативно-розыскной и криминалистически значимой информации.

В условиях роста преступности, криминализации жизни общества, участившихся случаев инцидентов, связанных с захватом транспортных и иных объектов и средств, а также похищений и захватов людей из корыстных террористических намерений правоохранительным органам и спецслужбам приходится вступать в переговоры с преступниками ради сохранения жизни и здоровья людей. В этих условиях переговоры стали новым направлением в оперативно-розыскном процессе, осуществляемом в ходе пресечения вышеуказанных инцидентов.

Характерно, что переговоры проводятся, как правило, в экстремальных ситуациях. По своей сути - это общение и воздействие на исполнителей террористических акций при этих происшествиях и инцидентах, в том числе криминального характера. Переговоры представляют собой, как отмечалось выше, набор действий, присущих оперативно-розыскному процессу; опирающихся на методику речевого, визуального и технического получения оперативно значимой информации с использованием возможности ст.6 Федерального закона об ОРД, оперативно-розыскных законов стран СНГ, Балтии, других зарубежных стран. В процессе переговоров, прежде всего, применяются такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос (в том числе и разведывательного, замаскированного характера), наблюдение, снятие информации с использованием технических средств, идентификация личности преступников и т.д.

Переговоры дают возможность решать такие специфические  для оперативно-розыскной деятельности задачи, как обеспечение отказа от преступных намерений в ходе инцидента террористического характера, обнаружение признаков преступлений и лиц, их совершивших, сбор информации, используемой оперработниками и следователями для расследования этого преступления и др.

При проведении переговоров важно знать, что в ходе диалога можно установить местонахождение, намерения, вооруженность преступников; осуществить документирование фактов преступной деятельности; провести идентификацию личности преступников; установить их роль в совершении преступных деяний, обеспечить резерв времени для подготовки и осуществления силовых акций по обезвреживанию и задержанию преступников.

Сотрудникам криминальной милиции и спецслужб следует иметь в виду, участвуя в переговорах с преступниками, что закон знает форму обращения к лицам, совершающим преступления. Так, в ст. ст. 11 и 12 Закона Российской Федерации «О милиции» закреплено право «требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления», а также предупреждать о намерении применить физическую силу, спецсредства и огнестрельное оружие, если «ненасильственные способы» не достигли положительного результата в деле пресечения преступлений и задержания  лиц, их совершивших. Таким образом, законодатель допускает возможность контактов с преступниками в ходе устных или иных по форме обращений к ним, ожидая ответной реакции . Это лишний раз подтверждает, что переговоры с преступниками носят все черты, характерные для опроса граждан.

Комплексное сочетание в ходе переговоров оперативно-розыскных мероприятий, в виде опроса, наблюдения, оперативно-технических мер дает возможность добыть информацию, позволяющую составить словесный и психологический портреты преступников с последующим установлением их личности.

Документирование хода и результатов ведения переговоров осуществляются путем составления справок, рапортов, информационных записок, аудио и видео записей. Все это отражается в схеме-таблице ведения переговоров, в которой имеются следующие реквизиты: время и место ведения переговоров; должность и фамилия лица (лиц), ведущих переговоры, известные сведения (с описанием примет внешности) о преступниках; основные требования преступников; ответы и встречные вопросы представителей власти; полученные в ходе переговоров сведения и меры, принятые по ним, а также иная информация.

В свою очередь, руководитель кризисного штаба должен позаботиться о создании в нем структуры обеспечения в виде группы оперативно-розыскного и технического сопровождения переговорного процесса, в состав которой необходимо включить: работников криминальной милиции (полиции) и уголовно-исполнительной системы (те и другие должны знать привычки, жаргон и другие особенности криминогенной среды); специалистов - переговорщиков, получивших подготовку на курсах или в учебных заведениях; следователей; экспертов - криминалистов (в частности, специалистов в области составления словесного портрета); стенографисток - машинисток, техников радио и проводной связи с аппаратурой для аудио и видеозаписи; эксперта - психолога (специалиста по психодиагностике, в т.ч. визуальной); психиатра; специалиста - аналитика, умеющего исследовать оперативно-розыскную информацию; других специалистов с учетом развития ситуации.

По мере получения в ходе переговоров информации  заполняются карты группового портрета преступников и карта личности на каждого из них . Заполненные с помощью психологов эти карты дают возможность составить общую характеристику членов преступной группы; выявить их поведенческие особенности, а также «слабые» места в группе; определить общий стиль поведения и способы воздействия на группу и ее членов в отдельности; успешнее решить проблемы, связанные с идентификацией личности; составить психологические портреты и определить способы убеждающего воздействия. Все это дает возможность достичь высокоэффективной организации переговорной деятельности, а также сбора и проверки добытой информации с успешной последующей работой по завершению операции и освобождению заложников.

Оперативные и иные материалы, полученные в ходе ведения переговоров, используются для выдвижения новых версий, проверки ранее полученных иным путем и вне ведения переговоров сведений, а также для проведения впоследствии криминалистических исследований и экспертиз. В практике чаще всего проводится фоноскопическая (вокалоскопическая, вокалографическая, судебно-акустическая) экспертиза. Она имеет значение для установления личности того, с кем именно велись переговоры по радио, телефону или в устной форме без использования технических средств связи. Проводятся также почерковедческие, психологические, судебно-психиатрические исследования и экспертизы.

Оперативно-розыскное документирование в ходе ведения переговоров осуществляется, как правило, за счет использования оперативно-технических средств, правовым основанием для применения которых являются соответствующие положения Федерального Закона об ОРД и аналогичные нормы оперативно-розыскных законов иных стран. Помимо этого, в ходе документирования используются такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наблюдение, отождествление личности и другие, так как их результаты находят свое отражение в оперативно-служебных документах, составляемых при их подготовке и осуществлении.

Оперативно-технические устройства, фиксирующие ход ведения переговоров, поведение преступников и информацию, представляющую оперативный интерес, позволяют одновременно контролировать преступников, состояние заложников, фиксировать действия представителей силовых структур. Использование специальной техники обеспечивает документирование любых поступков преступников, благоприятствует определению роли и места каждого из них в механизме совершения пресекаемого преступления-инцидента.

Руководитель кризисного штаба на месте совершения инцидента в ходе анализа проведенных мероприятий, в частности, после ознакомления с полученной в ходе применения технических средств информацией принимает решение по дальнейшему ее использованию при проведении последующих оперативно-розыскных или следственных мероприятий.

Анализируя особенности оперативно-розыскного процесса, осуществляемого по фактам преступлений-инцидентов, связанных с действиями террористов и захватом ими заложников , надо отметить, что помимо вышеназванных существует еще немало сложностей в переговорах с террористами, захватившими заложников. Криминальная ситуация при этом изначально носит чрезвычайный характер и требует экстренного массированного реагирования. В первую очередь это обусловливается повышенной опасностью действий преступников, угрожающих, как правило, жизни и здоровью многих людей, ибо речь идет о применении ими весьма опасных способов совершения преступлений (угон летательного аппарата с большим количеством людей на борту; угроза взрыва промышленных объектов; угроза отравления водозабора или взрыва объектов транспорта, торговли и т.п.; вооруженные атаки на населенные пункты и нападения на известных политических и общественных деятелей и т.п.). По масштабу эти действия могут носить не только внутригосударственный, но и международный, и транснациональный характер.

Для успеха в переговорах с террористами необходимо представлять типизацию этих лиц, ибо от характера их личности зависят способы переговоров и действий как переговорщиков, так и иных участников и руководителей операции по пресечению акции террористического характера. Типовые характеристики террористов могут дифференцироваться в зависимости от мотивов их действий; состояния психического здоровья; психологической направленности личности. Типизация террористов имеет серьезное значение для моделирования ответной реакции правоохранительных органов, выбора комплекса аргументов и действий, стиля ведения переговоров, стиля диалога с тем, чтобы снизить агрессивность преступного поведения и расширить возможности предупреждения тяжких последствий этого инцидента.

В ходе переговоров с террористами, как и при проведении оперативно-розыскных мероприятий в общем плане, оперработники проходят как бы через две стадии, которые отличаются друг от друга положением сторон, содержанием, эмоциональной окраской.

Во-первых, это очень сложный начальный период переговоров, характеризующийся внезапностью, неожиданностью инцидента, стремлением террористов подавить волю работников правоохранительных органов и спецслужб, навязать удобные для себя формы диалога (подброшенные записки, смонтированные магнитофонные записи и т.п.), пользуясь тем, что оперработники располагают минимумом информации в этой стадии. Лучшими контрмерами со стороны правоохранительных органов в ходе переговоров будет снятие эмоционального напряжения, выигрыш времени для всестороннего уточнения обстоятельств преступления, осуществления разведывательных и поисковых мероприятий . Примерно в этом направлении велись переговоры на первоначальном этапе с представителями террористов в г. Владимире в октябре 1994 года, когда преступники угрожали отравить водозаборную систему города.

Во-вторых, в ходе последующего периода переговорного процесса возможен перехват инициативы работниками правоохранительных органов, собравших к этому моменту определенное количество оперативной информации об участниках инцидента и приступивших к попыткам склонения их к отказу от противоправного поведения.

Не исключается, что переговоры могут переходить в фазу своеобразного тупикового общения. Речь идет о случаях, когда преступники выдвигают неприемлемые условия. Здесь переговоры сочетаются с намеченными кризисным штабом планами использования  сил и средств для того, чтобы сломить упорство исполнителей террористической акции силовым путем.

Этот вариант развития событий обусловлен тем, что преступники осуществили до начала переговоров и угрожают продолжить опасные действия (убийства, ранения, истязания и т.п.) . Переговоры в сочетании с активными оперативно-розыскными действиями по подготовке варианта силового пресечения акции терроризма используются в интересах задержания вооруженных террористов, а также при пресечении угроз взрывов, поджогов, массовых отравлений; захвата заложников в исправительных учреждениях; при розыске похищенных людей.

Угроза совершения террористического акта или иного опасного деяния - инцидента может исходить и от человека с различными аномалиями в состоянии здоровья (в том числе и от душевно больного). В таком случае после первичных оперативно-розыскных мероприятий и начального этапа переговоры «для прикрытия» могут перейти в стадию имитации переговоров. Эта ситуация неизбежна, когда в ходе переговоров личность преступника установлена и определено его подлинное душевное состояние (обусловленное заболеванием, что как правило, подтверждается врачами - специалистами, действовавшими в состава команды обеспечения переговоров или знавших этого человека до инцидента). Диалог в подобных случаях должен быть направлен на скорейшую нейтрализацию опасных действий со стороны больного и его изоляцию.

Целесообразно учитывать и то обстоятельство, что нередко положительное влияние на ход и итоги переговоров с преступниками оказывают и определенные лица, привлекаемые работниками правоохранительных органов и спецслужб к участию в их проведении. Речь идет о представителях общественности, средств массовой информации, местных авторитетов из числа населения, священнослужителей, родных и близких преступников и т.п. Вместе с тем, по мнению вышеназванных американских специалистов по борьбе с терроризмом некоторые журналисты считают проблему взаимоотношений в этих ситуациях со средствами массовой информации достаточно сложной . Дело в том, что интересы террористов и масс - медиа могут парадоксальным образом отличаться сходством в той или иной мере. Так, для преступников одна из основных целей, преследуемых в ходе инцидента, заключается в том, чтобы заявить о себе. Дерзкий теракт во время Олимпийских Игр 1972 г. в Мюнхене, во время которого на глазах публики и журналистов никому не известный ранее "Черный сентябрь" совершил убийство израильских спортсменов, сделал эту организацию всемирно известной, благодаря широкому вниманию к ней и проводимой ею акции масс - медиа.

Известно, что для средств массовой информации крайне важно как можно  быстрее получить информацию и столь же быстро ее распространить. Поэтому быстрое распространение информации об инциденте, не будучи под контролем руководителей операции по пресечению опасной акции террористического характера, может негативно сказаться на ее итогах. Следовательно, сотрудники криминальной милиции (полиции) и спецслужб должны так построить свое взаимодействие со средствами массовой информации, чтобы оно без ущерба для деятельности оперативных и специальных подразделений одновременно содействовало бы информированности населения о мерах по пресечению инцидента.

Анализируя данную разновидность оперативно-розыскного процесса, нельзя не отметить, что в ходе сбора сведений об обстановке в том месте (объекте), где находятся заложники и террористы, отмечаются факты положительного влияния жертв террористов, захваченных в качестве заложников, на преступников в ходе длительного совместного общения в условиях изоляции. В этом случае наблюдалось сдерживающее воздействие на поведение преступников. Однако и здесь не обошлось без парадоксов: в ряде случаев жертвы захватчиков переходят в особое психологическое состояние, как бы частично связывающее их определенными психологическими нитями с преступниками.  Это так называемый «стокгольмский синдром», т. е. состояние, которое было впервые отмечено и обстоятельно изучено  после захвата заложников террористами в одном из банков г. Стокгольма (Швеция) с 23 по 28 августа 1973 года. Специальные технические средства позволили детально зафиксировать на кинопленку развивающиеся события и поведение не только преступников, но и пострадавших. Было замечено, что заложники в конце концов, устав от своего сложного и почти бесперспективного положения, стали по определенным позициям принимать сторону преступников. Позже одна из заложниц даже вышла замуж за одного из них. Это явление (синдром) было обнаружено спустя 12 лет после стокгольмских событий 19-20 декабря 1985 года во время захвата террористами заложников во Дворце правосудия в г. Нанте (Франция).

Ясно, что ведущие переговоры лица и руководители кризисного штаба должны учитывать подобное развитие событий особенно при затянувшихся переговорах и стараться нейтрализовать психологическое влияние террористов на свои жертвы и других окружающих, а также на определенных представителей сил правопорядка . Поэтому необходима усиленная подготовка сотрудников спецслужб и правоохранительных органов, способных в экстремальных условиях вести переговоры с преступниками или исполнять роль консультантов, обладающих набором необходимых знаний, способных анализировать ситуацию и участвовать в выработке решений, необходимых для обезвреживания преступников.

Приведенные здесь особенности такого аспекта оперативно-розыскного процесса, осуществляемого по фактам инцидентов террористического характера, как переговоры с преступниками в экстремальных ситуациях свидетельствуют о том, что сотрудникам криминальной милиции (полиции) и спецслужб в достижении целей борьбы с преступлениями-инцидентами необходимо взаимодействовать с противной стороной, добывая соответствующую информацию.