курс ОРП. Концепция учебного курса Оперативно-розыскной процесс

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

Концепция учебного курса ОРП. Концепция учебного курса "Оперативно-розыскной процесс"

 

 

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Наличие в Российской Федерации и большинстве стран СНГ и Балтии оперативно-розыскного законодательства обусловливает появление предпосылок к формированию оперативно-процессуального права. В свою очередь его становлению может благоприятствовать создание свода теоретических положений, касающихся этой правовой сферы, и документальное оформление их в виде программы по соответствующей учебной дисциплине. Здесь появляется возможность ясно и логично определить требования, которые целесообразно было бы предъявлять к уровню подготовки студентов и слушателей юридических учебных заведений независимо от их ведомственной принадлежности по проблемам оперативно-розыскной деятельности, где ранее вопросы, касающиеся деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, не изучались либо их преподавание велось в строго ограниченных рамках и в пределах, касающихся дознания и расследования преступлений.

 

Представляется целесообразным отметить, что возможность создания соответствующего учебного курса обусловлена не только изданием законодателями в странах СНГ, Балтии оперативно-розыскных законов, а также законов, определяющих статус оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб, но и появлением широкого круга научной, публицистической и иной литературы, где авторы порой весьма субъективно излагают вопросы ОРД и ее оперативно-процессуального аспекта. Это не благоприятствует правильному и объективному пониманию правовой сущности оперативно-розыскной деятельности как одной из функций уголовной юстиции. В свою очередь создание учебного курса "Оперативно-розыскной процесс" будет благоприятствовать теоретическому толкованию системно-процессуальных особенностей и ОРД в целом как определенного вида правоохранительной деятельности, активно применяемого государством наравне с иными правовыми функциями для обеспечения правопорядка в обществе.

 

Принципиально здесь важно то, что учебный курс "Оперативно-розыскной процесс" имеет своих конкретных адресатов. Речь идет о тех юристах, которые по окончании учебных заведений, не входящих в систему ВУЗов и средних специальных школ органов, осуществляющих ОРД, будут работать в прокуратуре, суде, а, возможно, и в различных правоохранительных органах и спецслужбах, где неизбежно потребуются знания и в сфере ОРД в объемах, характерных для высших учебных заведений юридического профиля.

 

Значим анализируемый курс и для международного сотрудничества российских правоохранительных органов и спецслужб, иных структур, осуществляющих правоохранную функцию, с органами и организациями иных стран. Тем более что представители последних, будучи заинтересованы в сотрудничестве с соответствующими российскими учреждениями, проводят многочисленные семинары, симпозиумы, конференции, поясняя различные аспекты правового содержания деятельности структур, осуществляющих аналогичную оперативно-розыскную и следственную работу в этих государствах.

 

 

Тем не менее, существующие подходы в Российской Федерации, СНГ, Балтии и иных зарубежных странах, с которыми они сотрудничают в сфере правоохраны, к оперативно-процессуальной деятельности различны. Поэтому для правильного и желательно схожего понимания правового характера отечественного и зарубежного сыска необходимо тщательное сопоставление по научным параметрам соответствующих оперативно-розыскных институтов и категорий и доведение результатов этого анализа до сведения как отечественных, так и зарубежных специалистов. В естественной форме этому может благоприятствовать формирование и развитие учебного курса " Оперативно-розыскной процесс" в интересах его изучения в учебных заведениях. Ведь составным элементом их деятельности является научная работа и, в частности, такие ее формы, как научные конференции, семинары, исследовательская деятельность.

 

Учебный курс "Оперативно-розыскной процесс"  в учебных заведениях юридического профиля необходим и для того, чтобы определить оптимальное соотношение уголовного, административного, гражданского процесса, иных видов производства по делам о правонарушениях и оперативно-розыскного процесса. Это объясняется тем, что через возможности указанных видов процессуальной деятельности реализуются результаты ОРД. Здесь важно и то, что изучение проблем оперативно-розыскного процесса оптимизирует применение оперативно-розыскных норм и будет благоприятствовать взаимодействию сотрудников оперативных подразделений, следователей и лиц, осуществляющих производство по различным видам правонарушений, при разрешении вопросов, требующих совместных усилий.

 

Аргументируя необходимость формирования названного учебного курса и разработки его соответствующей программы, безусловно, нельзя забывать о том, что в учебных заведениях органов внутренних дел СССР и КГБ СССР, а в современных условиях в институтах и академиях органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности, перечисленных в ст.13 Федерального Закона об ОРД, традиционно изучается специальный курс оперативно-розыскной (оперативной) деятельности. В специальной литературе высказываются предложения относительно его совершенствования, аргументируемые изменением правовой основы оперативно-розыскной деятельности, интенсивным развитием ОРД, появлением качественно нового опыта деятельности оперативных подразделений, в частности, органов внутренних дел по разрешению криминальных проблем и др. Безусловно, оптимизировать курс "ОРД ОВД", преподаваемый в высших и средних учебных заведениях МВД России, с учетом вышеуказанных обстоятельств необходимо. Однако это не исключает и разработку принципиально нового курса "Оперативно-розыскной процесс". В значительной степени это объясняется тем, что учебная дисциплина "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел" специфична в том, что она насыщена положениями организации и тактики сыскной деятельности. Поэтому предлагаемый учебный курс "Оперативно-розыскной процесс" объективно не может дублировать, например указанный учебный курс " Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел". По всей видимости, учебная дисциплина "Оперативно-розыскной процесс" должна быть посвящена правовому аспекту оперативно-розыскной деятельности как функции уголовной юстиции и отражать научный подход к ее основным категориям и институтам. При этом законодательной опорой нового учебного курса будет являться оперативно-розыскное законодательство.

 

Исходя из этого, учебный курс "Оперативно-розыскной процесс" может включать две части, а именно:

 

а) основные положения оперативно-розыскной деятельности;

б) процесс оперативно-розыскной деятельности.

Адекватно каждой части могут быть смоделированы разделы, охватывающие определенные темы, детализирующие определенные аспекты тех знаний, которыми должны овладеть обучаемые по определенным правовым институтам и категориям оперативно-розыскной деятельности.

 

Если говорить о первой части " Основные положения оперативно-розыскной деятельности", то здесь первым разделом будет "Сущность, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности". Соответственно наименованию раздел может охватывать три темы. В первой из них должны быть проанализированы основные признаки оперативно-розыскной деятельности как функции уголовной юстиции, изучены смежные с ОРД виды сыскной деятельности, в частности, ее отличие от разведывательной и частнодетективной деятельности. Здесь важно и определение правовой специфики контрразведывательной работы. В данной теме также важно прояснить отличие ОРД от уголовно-процессуальной, административно-правовой и уголовно-исполнительной деятельности.

 

Во второй теме "Принципы оперативно-розыскной деятельности" обучаемые должны быть ознакомлены с правовой сущностью этой категории и дифференциации принципов ОРД на различные виды в зависимости от конкретных критериев. Например, в зависимости от фиксации в законе:  на нормы - принципы ОРД и принципы, "выводимые" из норм оперативно-розыскных законов; принципы ОРД и принципы деятельности ведомств, осуществляющих ОРД.

 

В зависимости от такого критерия, как отражение соответствующих закономерностей ОРД подлежат изучению в данной теме как общеправовые принципы, так и отраслевые принципы, свойственные только оперативно-розыскной деятельности.

 

В третьей теме "Правовая основа оперативно-розыскной деятельности", во-первых, детальному анализу подлежит оперативно-розыскное законодательство Российской Федерации, которое в современных условиях образуют законы, определяющие правовое содержание различных видов сыска и устанавливающие нормативно-правовой статус государственных органов и структур, их осуществляющих. Во- вторых, здесь обучаемые должны уяснить то значение, которое имеют для деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, материальные и процессуальные нормы таких отраслей права, как уголовное, административное, уголовно-исполнительное, таможенное. В-третьих, данная тема должна предусматривать и вопросы, касающиеся изучения иных правовых документов, посвященных различным аспектам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Характерным примером в этом плане является Указ Президента РФ N 891 от 1 сентября 1995 года, корректирующий ст.6 Федерального Закона об ОРД относительно уточнения субъектов оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан.

 

Особое внимание в данной теме должно быть уделено конституционным нормам, составляющим как в целом юридическую основу оперативно-розыскного законодательства РФ, так и имеющих значение для отдельных аспектов оперативно-розыскной деятельности.

Учитывая то обстоятельство, что в большинстве стран СНГ и Балтии приняты оперативно-розыскные законы, в данной теме должен быть представлен их общий обзор с тем, чтобы обучаемые могли составить представление об их сходстве и отличии с законами, составляющими оперативно-розыскное законодательство Российской Федерации.

В данной теме должны рассматриваться также вопросы, касающиеся регламентации полицейской разведки и оперативно-следственного процесса, характерного для зарубежных стран.

 

Второй раздел рассматриваемой учебной дисциплины может быть обозначен как «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность». В его первой теме должна быть проанализирована общая характеристика государственных учреждений, которые государство уполномочивает осуществлять ОРД. Далее важно: определить направления, по которым осуществляется оперативно-розыскная работа; обозначить, что данные направления реализуются через определенные структуры (оперативные подразделения); указать, что оперативные подразделения функционируют в составе как правоохранительных органов, так и спецслужб; рассмотреть виды и специфику различных категорий оперативных подразделений; пояснить, каким правовым документом обусловлено максимальное рассредоточение оперативно-розыскной функции между многочисленными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в Российской Федерации.

Вторая и третья темы данного раздела должны освещать вопросы, касающиеся специфики оперативных подразделений соответственно правоохранительных органов и спецслужб. Изучению этих тем благоприятствует то обстоятельство, что в современных условиях опубликовано довольно много литературы, посвященной деятельности указанных структур, функционировавших как в СССР, действующих ныне в Российской Федерации, так и за рубежом.

 

В четвертой теме второго раздела рассматриваются основные вопросы осуществления взаимодействия органов и ведомств - субъектов ОРД,

 

Третий раздел основных положений анализируемого учебного курса может быть обозначен как "Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения". Первая тема этого раздела должна освещать круг проблем, ради разрешения которых законодатель допускает включение оперативно-розыскной деятельности в круг функций уголовной юстиции. Здесь важно, чтобы обучаемые уяснили как общую характеристику оперативно-розыскных задач, так и их специфическое отражение в задачах и обязанностях конкретных органов, осуществляющих ОРД на основе оперативно-розыскного закона.

 

Вторая тема данного раздела может быть посвящена анализу полномочий, которые законодатель предоставляет только оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Данный раздел должен предусматривать также анализ других полномочий, которые законодатель предоставляет различным оперативным подразделениям для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Здесь важен общий обзор, так как отдельные из них подлежат детализации во второй части анализируемого курса, посвященному процессу оперативной деятельности.

 

В следующем (четвертом) разделе рассматриваемой программы обучаемые должны получить представление о том круге оперативно-розыскных мероприятий, который зафиксирован в каталоге ОРМ, имеющемся в Федеральном Законе об ОРД. При этом важно усвоение обучаемыми правовой сущности оперативно-розыскного мероприятия, понимание его составных компонентов. Наряду с этим важно проанализировать классификацию оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от различных критериев. Следует отметить, что отдельные авторы противопоставляют такие категории, как "ОРМ" и метод "ОРД"[1]. Такая позиция является спорной, т.к. методы эмпирического и разведывательного характера составляют центральный (ключевой) элемент ряда ОРМ, представляющих собой организационно и тактически упорядоченные согласно нормативной регламентации способы получения и проверки информации о социально-аномальной среде. При этом в ряде оперативно-розыскных законов термина ОРМ" и "метод ОРД" используются в качестве синонимов. Поэтому при моделировании соответствующего раздела анализируемой программы следует, вероятно, исходить из такого признака, как правовая природа ОРМ.

 

Кроме того, проблематичным является смешивание правовых категорий ОРД, касающихся ее инструментария, с категориями иных отраслей знания, в частности, психологии и парапсихологии. Поэтому вряд ли возможно признание методами ОРД полиграфа  и гипноза. Иной вопрос в том. что возможен опрос, в ходе которого с согласия объекта ОРМ используется измеритель психологического стресса, а также возможности человека, обладающего способностями "снимать" (с определенной достоверностью) информацию с человека помимо его воли. Здесь существует и этическая проблема, в связи с чем необходима четкая позиция законодателя относительно применения гипноза, при помощи которого можно манипулировать сознанием и поведением погруженного в гипнотический сон человека.

 

Важно исключить преувеличение в учебном курсе возможностей указанных приемов. Ведь обучаемые в курсе ОРД должны приобрести знания и навыки в области подготовки и применения ОРМ, а не ожидать, когда на практике вместо них обладающий "супервозможностями" человек разрешит криминальные проблемы. Вероятно, здесь необходимы специальные исследования и анализ этих вопросов в ходе изучения проблематики оперативно-розыскной психологии.

 

С учетом такого критерия как правовая природа, оперативно-розыскные мероприятия рассмотрены в учебном процессе с учетом того, что они сгруппированы по соответствующим темам адекватно основным группам оперативно-розыскных мероприятий в виде: ОРМ, основанных на криминалистических методах; ОРМ - разведывательные методы; ОРМ - разведывательные операции. Тем более, что анализ текста оперативно-розыскных законов стран СНГ, Балтии, других зарубежных стран свидетельствует в пользу этого варианта методического подхода к изучению данного правового института ОРД.

 

Анализируя адекватно каждой из вышеперечисленных групп конкретные оперативно-розыскные мероприятия, важно определять не только их сущность, но и основания, условия осуществления (общие и специфические), процедурный аспект подготовки. При изучении данного аспекта оперативно-розыскной деятельности необходимо максимально использовать и соответствующие нормы оперативно-розыскных законов иных чем Российская Федерация стран, что может придать проблемный характер изучению ряда тем и стимулировать научно-исследовательскую работу обучаемых. Завершить данный раздел можно темой, в котором необходимо рассмотреть вопросы ресурсного обеспечения деятельности сотрудников оперативных подразделений по реализации предоставленных им полномочий.

 

Изучение вышеперечисленных вопросов сообразно темам и разделам первой части рассматриваемого курса позволит обучаемым составить представление как о сущности, правовой основе, принципах оперативно-розыскной деятельности, органах, ее осуществляющих, так и о содер­жании ОРД. В последнем случае речь идет о задачах данной функции уголовной юстиции и правовых мерах, обеспечивающих их разрешение.

 

Все это создает предпосылки для перехода ко второй части анализируемого курса, посвященной системно-процессуальному аспекту оперативно-розыскной деятельности. В первом ее разделе должны быть проанализированы общие положения оперативно-розыскного процесса, а именно: сущность, задачи и система стадий оперативно-розыскного процесса, его основные модификации, сходство и отличие оперативно-розыскного процесса от иных видов процессуальной деятельности. Здесь же должны быть рассмотрены и вопросы, касающиеся принципов, оснований и условий осуществления оперативно-розыскного процесса, а также соотношение последнего с уголовным процессом и иными видами производства по фактам различных правонарушений. Автономную тему данного раздела моделируемой программы представляется целесообразным посвятить вопросам становления и развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскной процесс.

 

Второй раздел рассматриваемой части данного учебного курса целесообразно посвятить циклу основных стадий оперативно-розыскного процесса. Так, его первую тему можно посвятить ключевой стадии оперативно-розыскного процесса в виде оперативно-аналитического поиска. Последующие темы могут освещать особенности аналитического поиска и исследования оперативно-розыскной информации, вопросы оперативной проверки и использования результатов оперативно-аналитического поиска. В данном разделе целесообразно раскрыть особенности оперативной проверки, проводимой по фактам совершения противоправных деяний - инцидентов. Завершать данный раздел вполне закономерно может тема "Учет результатов оперативно-розыскного процесса".

Очередным разделом рассматриваемого учебного курса может являться комплекс вопросов, касающихся правового статуса оперативно-розыскной информации, объектов -  ее носителей и адекватных им методов получения оперативно значимых сведений, а затем изучению проблемы перевода этих данных в рамки иных видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса[2].

 

В отдельном разделе рассматриваемой программы должно быть уделено внимание участникам оперативно-розыскного процесса. При рассмотрении этой проблемы их целесообразно дифференцировать на определенные категории: сотрудников оперативных подразделений, являющиеся их официальными должностными лицами; офицеров особого назначения[3]; физических лиц, открыто и конфиденциально содействующих оперативным подразделениям, частным детективам

Завершать вторую часть рассматриваемого учебного курса может раздел, посвященный различным формам контроля и надзора за его осуществлением оперативно-розыскного процесса[4].

Вышеприведенный вариант учебного курса " Оперативно-розыскной процесс", безусловно, не является бесспорным. Возможны и другие подходы к построению подобного рода учебных программ. Однако в пользу предлагаемого варианта свидетельствует то, что он имеет, с одной стороны, концепцию преподавания оперативно-розыскной деятельности при подготовке юристов в обычных юридических учебных заведениях, а с другой - надлежащее научное и методическое обеспечение в виде научных и учебно-методических работ, подготовленных юристами, специализирующимися в сфере оперативно-розыскной деятельности[5], в том числе и в виде данного учебника, написанного авторами в интересах развития теории оперативно-розыскной деятельности, в частности, такого ее направления как теория оперативно-розыскного процесса, и совершенствования преподавания курса ОРП в учебных заведениях юридического профиля независимо от их ведомственной и иной принадлежности.

 

Модель программы учебного курса "Оперативно-розыскной процесс" приведена в приложении.

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...

 



[1]

[2]

[3]

[4]

[5] См. библиографию к данной работе на с. …