Стадии процесса оперативно-розыскной деятельности

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ АНАЛИТИЧЕСКОГО ПОИСКА

Результаты оперативно-аналитического поиска в силу его разноплановости на начальном этапе обеспечивают широкий спектр содержания сведений соответствующих контрольному перечню. Полученные разведданные пополняют информационный ресурс (картотеки, досье, автоматизированные информационные системы оперативно-розыскного назначения) как конкретного оперативно-розыскного подразделения, так и отраслевой оперативной службы и/или в целом правоохранительного ведомства (спецслужбы). В связи с этим результаты оперативно-аналитического поиска обеспечивают и эффективное осуществление информационно-аналитической работы вышеуказанных структур. Результаты последней, в свою очередь, позволяют информировать как руководителей оперативных подразделений различного ранга и уровня о состоянии оперативной обстановки на объектах и территориях оперативного обслуживания, так и знакомить соответствующих руководителей органов государственной власти (законодательно, судебной, исполнительной) и управления с информацией, необходимой им по роду их деятельности.

Практика разведывательного поиска выработала определенные категории оперативно-служебных документов, реквизиты которых гарантируют ясное и четкое изложение конкретной оперативно-процессуальной или иной проблемы.

Так, например, в информационно-аналитическом директорате ЦРУ - головном подразделении американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для Президента США, Совета национальной безопасности США используются определенные виды документов:

«меморандум предупреждения» - информация об угрозе ракетно-ядерного нападения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в вооруженный конфликт;

ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад о текущих событиях для президента, вице-президента, государственного секретаря, министра обороны, советника президента по вопросам национальной безопасности и председателя Комитета начальников штабов;

ежедневный обзор национальной разведывательной информации рассылается примерно в двести адресов, в том числе в крупные посольства и резидентуры;

национальные разведывательные оценки с анализом и прогнозом развития наиболее важных военных, политических, экономических и других проблем .

Результаты оперативно-аналитического поиска используются и в сфере оперативно-розыскной деятельности по различным направлениям (). В интересах раскрытия противоправных деяний практикуется заведение дел предварительной и последующей оперативных проверок.

Иллюстрацией данного тезиса  могут служить, например, материалы раздела 9 проекта Федерального оперативного Кодекса, посвященного порядку работы по оперативным делам (ОД) контрразведывательных подразделений КГБ РСФСР , предусматривавшие вполне определенные категории ОД, заводимых по результатам оперативно-аналитического поиска. Предлагалось классифицировать ОД в зависимости от объекта оперативной деятельности, от результатов уголовно-правовой оценки информации, а также от специфики деятельности государственного органа, в котором оно заведено (см. схему N   ).

Результаты оперативно-аналитического поиска могут указывать и на наличие признаков противоправной деятельности конкретных лиц и их сообществ, что может подтверждаться материалами, позволяющими уже на этом этапе ставить вопрос перед органами следствия, должностными лицами, осуществляющими производство по таможенным, налоговым правонарушениям,  противоправным деяниям в ИУ. В этом случаи составляется меморандум, содержащий результаты оперативно-аналитического поиска, который может представляться компетентным должностным лицам для разрешения вопроса об использовании  этих сведений согласно ст. 11 Федерального Закона об ОРД, в частности для привлечении объекта, представляющего оперативный интерес, к ответственности, адекватной содеянному (см. схемы NN   , таблицу N   ).

Вместе с тем последнее направление реализации результатов оперативно-аналитического поиска является проблематичным, так как конечный продукт - это индикативные данные, ориентированные на контрольный перечень потребностей в информации и позволяющие лишь выявить криминальный потенциал общества, его конкретных представителей, тенденции развития криминальной ситуации, определить характер, признаки, условия, общественную опасность социально-опасных, прежде всего преступных, проявлений. Таким образом создается, как правило, предпосылка для дальнейшего развития оперативно-розыскного процесса и его перехода на стадию оперативной проверки.

Для представления конечных результатов аналитического поиска используются различные формы выходных документов. Их содержание и формат могут быть различными в зависимости от вида анализируемой криминальной и иной  представляющей оперативный интерес деятельности и потребностей оперативного подразделения, осуществляющего разведывательно-поисковую работу в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды. Наиболее часто используются отчет, аналитическая справка, меморандум, докладная записка, рапорт и т.д. В частности, в практике советской разведки в качестве самостоятельной выходной формы документа использовались так называемые "записки", в которых конкретная анализируемая проблема (или вопрос) рассматривалась в комплексе мировых событий с отражением ее динамики и эволюции, а  информация подавалась как бы заново, максимально полно и сжато. При этом существовало "железное правило": любой информационный материал не должен был превышать трех - четырех страниц, но в качестве приложения разрешалось добавлять необходимые справочные материалы.

В полицейской практике зарубежных государств применяются следующие формы представления данных:

Заключение, которое отражает важность полученной информации и ее значение для оперативно-розыскного процесса.

Рекомендации, содержащие предложения по методам и способам сбора информации в интересах разведывательной и контрразведывательной деятельности; обращения за содействием к другим правоохранительным и иным ведомствам (службам) продолжения; целесообразности передачи дела в ФБР.

Обобщение информации - изложение самой существенной информации без детализации.

Источники и надежность информации - результаты оценки аналитиком надежности объекта - носителя оперативной информации и достоверности полученных данных.

Основные и альтернативные гипотезы - изложение различных гипотез преступного поведения изучаемых объектов оперативно-розыскного процесса.

Недостающая информация -  содержит указания по поиску дополнительной информации, которая необходима для подтверждения выдвинутой гипотезы т принятия ответных контрмер.

К наиболее распространенным видам официальных информационно-аналитических документов, составляемых по результатам аналитического поиска следует отнести:

1. Устные тактические сообщения (УТС). Являются наиболее простым и распространенным видом информационных отчетов. УТС готовятся на запросы следователей и содержат информацию о конкретных лицах, их деятельности и связях согласно последним сообщениям. Содержание и форма таких отчетов могут существенно различаться в зависимости от времени, отведенного на их подготовку и объема требуемой информации. Все УТС должны регистрироваться, даже если эта информация передается на неофициальной основе.

2. Письменные тактические (оперативные) отчеты. На практике письменные отчеты составляются обычно в ответ на запрос охарактеризовать или оценить конкретную криминальную группировку или подозреваемого. Несмотря на то, что запрашивающее информацию учреждение или лицо представляет себе причины подготовки данного отчета, в начале каждого отчета необходимо четко указывать цель его подготовки. После разъяснения целей отчета излагается запрашиваемая информация, выводы и рекомендации по планируемым действиям.

3. Стратегические отчеты . Стратегические данные можно в целом охарактеризовать как оценку степени и характера конкретной преступной деятельности или организации, как правило, по географическим или функциональным признакам. Такой отчет включает оценку текущего положения и прогнозы в отношении тенденции развития событий в будущем. Стратегические отчеты являются менее последовательными по сравнению с тактическими отчетами. Вначале излагается цель отчета, а затем излагаются выводы, рекомендации и резюме. Резюме должно содержать исчерпывающее изложение оперативных версий и предположений, использованных в процессе анализа. Стратегический отчет в большей степени посвящен вопросам прогнозирования, и для его выводов характерна большая степень неопределенности. Поэтому необходимо обеспечить более тщательное обсуждение процедур анализа, чтобы потребитель смог самостоятельно оценить имеющиеся доказательства и предположения, обосновывающие сделанные выводы. Кроме того, в таких отчетах четко должна излагаться проблема, имеющиеся данные и сомнения в отношении сделанных выводов.

Подводя итог сказанному по поводу аналитического поиска, следует признать, что данный аспект ОРД не столь ярко отражен в оперативно-розыскных законах стран СНГ, Балтии, иных зарубежных государств, как, например, оперативный поиск. Вместе с тем, исходя из факторов, обусловливающих актуальность АП, исследование криминальной информации имеет для оперативно-розыскного процесса, по крайней мере, не меньшее значение по сравнению с другими способами получения оперативно-розыскных данных. Тем более, что АП обеспечивает решение двуединой задачи: во-первых, сведение воедино и систематизацию сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и, во-вторых - распознание тайной маскируемой противоправной деятельности в результате целенаправленного мыслительного процесса, связанного с выдвижением гипотез асоциального поведения и их последующей проверки, когда субъект ОРД добывает сведения, являющиеся основой для проведения предварительной оперативной проверки.

Авторы посвятили настоящую главу проблеме аналитического исследования оперативно-розыскной информации не случайно, так как считают данный аспект оперативно-розыскной деятельности исключительно важным. Не случайно профессионалы сыскной деятельности указывают, что подготовка специалистов аналитического профиля является весьма сложной задачей, оптимизировать которую возможно, создавая специализированные кафедры в соответствующих учебных заведениях и преподавая курсы информационно-аналитической работы, аналитической разведки, аналитического поиска и непосредственно связанных с ними учебных дисциплин.

Так, например, известный специалист в области аналитической работы Н. Леонов отмечал, что в системе государственной безопасности страны в одном из учебных заведений была организована кафедра указанного профиля, а в учебном процессе принимали участие практические работники. Они же делились своими знаниями, опытом и при разработке необходимых учебно-методических материалов . Также идею учреждения специальной кафедры для подготовки аналитиков в Высшей школе КГБ выдвигал и реализовывал известный в прошлом специалист в области контрразведывательной работы Ф. Бобков .