ОРМ. Конфиденты в оперативно-розыскном процессе. Агентурная работа. Добыча информации в в социально-аномальной среде

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

 

 

Конфиденты в оперативно-розыскном процессе. Агентурная работа. Добыча информации в в социально-аномальной среде

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Специальный метод – отличается от оперативного внедрения тем, что в социально-аномальной среде информация добывается за счет опоры на содействие физических лиц, являющихся ее неотъемлемой (природной) частью. Готовность того или иного лица взять на себя роль конфидента обусловлена потребностью продать или предоставить оперативному подразделению информацию в силу различных причин: получить деньги, отомстить определенным лицам, смягчить наказание за содеянное и т. п. В оперативно-розыскной практике условиями использования данного лица является конфиденциальность отношений с информантом. В оперативно-розыскных законах, помимо этого, оговаривается и безоговорочность установления отношений сотрудничества на началах добровольности. Последний фактор важен по той причине, что позволяет создать атмосферу доверия между информантом и сотрудником подразделения, осуществляющим руководство конфидентом. Опираясь на этот метод оперативные подразделения могут успешно осуществлять разведывательную деятельность в сфере и инфраструктуре преступности, проводить оперативную проверку и производство по делам оперативного учета, так как они получают информацию при помощи граждан, чье сотрудничество с оперативными подразделениями третьим лицам неизвестно.

 

Традиционно санкцию на применение агентурного метода дает руководитель оперативного подразделения или лицо, уполномоченное им. При выполнении задания оперативного подразделения лицо, конфиденциально с ним сотрудничающее, может использовать документы, зашифровывающие его подлинную личность, вступать в различные правоотношения с тем, чтобы получить сведения, интересующие оперативные подразделения.

 

Использование агентурного метода допускается при наличии оснований, предусмотренных законом об оперативно-розыскной деятельности, и не должно вести к нарушениям закона и произвольному ограничению конституционных прав и свобод граждан – объектов оперативно-розыскного процесса.

 

Граждане, конфиденциально сотрудничающие с оперативными подразделениями и привлекаемые к осуществлению агентурного метода, не могут быть уполномочены на осуществление действий, которые согласно законодательству и нормативным актам по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности обязаны выполнять лично должностные лица оперативных подразделений. Речь идет об оперативно-розыскных мероприятиях, подчеркивающих конституционные права и свободы граждан.

 

Практика применения агентурного метода наглядно представлена на примере оперативного внедрения конфидента в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, описанного в книге «Воры в законе».

 

 

Целью использования конфидента здесь являлось получение достоверной информации из преступной среды по следующим направлениям:

 

– планируемые операции по осуществлению террористических актов против высших руководителей государства;

– связь находящихся в местах лишения свободы воров в законе с преступными лидерами на свободе и формирование на основе такого альянса качественно новых криминальных сообществ;

– каналы поступления в места лишения свободы денег, наркотиков и др.;

– связь преступных авторитетов и зарубежных криминальных групп, а также каналы утечки за рубеж золота, цветных металлов, возможных ценностей;

– расстановка сил в криминальной среде, выдвижение новых лидеров, борьба за сферы влияния в нелегальном промысле;

– оперативная обстановка среди осужденных в местах лишения свободы, выявление потенциальных подстрекателей возможных беспорядков в колониях.

 

По своим личным качествам конфидент представлял собой бывшего штатного сотрудника КГБ, прошедшего теоретическую и практическую подготовку, принимавшего участие в проведении оперативно-боевых операций, имевшего квалификацию мастера спорта СССР и ставшим впоследствии нештатным сотрудников КГБ в силу ряда жизненных обстоятельств. Процессу проникновения конфидента в криминальную среду благоприятствовало то обстоятельство, что во время обучения в учебном заведении конфидент познакомился с вором в законе, которому оказывал помощь в приобретении дефицитных лекарственных средств. Степень доверия к конфиденту со стороны вора в законе подтверждалась тем фактом, что он был приглашен последним на отдых в г. Поти. В ходе проникновения конфидента в разработку группы воров в законе он был принят как единомышленник в семье К. – его нового знакомого (вора в законе). Особенности деятельности конфидента были обусловлены тем, что его длительное пребывание в криминальной среде предполагало непременное знание ее субкультуры, следование принятым здесь правилам поведения.

 

Конфидент постоянно сознавал, что в случае его расшифровки он будет убит. Поэтому ему были необходимы предельная осторожность и конспирация в получении информации с использованием технических средств и передачи ее оперативным службам. Конфидент, войдя в доверие к вору в законе К., обеспечил себе его расположение и был рекомендован им своей «семье» как единомышленник. Использование возможностей конфидента на этапе разработки было обеспечено личным авторитетом личности К. В результате операции, в которой немалую роль сыграл конфидент как источник ценных сведений, были предотвращены террористические акты против высших руководителей государства. Кроме того, по сведениям, поступавшим от него из мест лишения свободы, оперативные аппараты имели возможность проследить каналы поступления в зоны наркотиков, спиртного («грева»), определить расстановку авторитетов и стоящих за ними сил в криминальном мире, своевременно пресекать назревающие в колониях бунты осужденных, выявить связи воров с зарубежными «партнерами», а также каналы утечки за рубеж контрабанды (золото, наркотики, валютные ценности), выявить наличие коррумпированного прикрытия («крыши») криминальных авторитетов.

 

Об эффективности данного метода получения информации от физических лиц, входящих в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, упоминает и бывший начальник Управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью А.И. Гуров.

 

Этот аспект работы указанных структур постоянно, а в последние годы интенсивно подвергается критике со стороны прессы, хотя  в журналистской работе широко практикуется сбор информации на основе конфиденциальности.

 

Однако независимо от различных толков и взглядов конфиденциальное содействие граждан органам полиции и спецслужбам как профессиональное направление их деятельности неизбежно переживает любые политические и экономические потрясения. Конфиденциальный сбор информации с опорой на содействие физических лиц в историческом плане развивается в течение многих веков.

 

Сказанное обусловливает постановку следующих вопросов:

а) во имя чего, какой стратегической цели возможно включение в круг субъектов оперативно-розыскного процесса конфидентов?

б) почему необходимы конфиденты для достижения стратегических целей и разрешения конкретных задач ОРД?

в) в соответствии с какими правилами допустимо использование конфидентов в оперативно-розыскном процессе?

 

Стратегические цели, обусловливающие конфидентов в круг субъектов оперативно-розыскного процесса. Сбор информации с опорой на конфидентов осуществляют оперативные подразделения спецслужб (разведки, контрразведки) и правоохранительных органов.

 

Относительно первой категории оперативных аппаратов уместно сослаться на мнение К. Штерна  о том, что, бесспорно, оперативно-розыскные возможности спецслужб необходимы для защиты следующих основополагающих принципов конституционного строя: уважения конкретизированных в основном Законе прав человека, прежде всего, прав личности на жизнь и свободное развитие, суверенитет народа, разделение властей, независимость судов, многопартийность и равенство шансов для всех политических партий, включая право на соответствующие конституционные нормы создания оппозиции и оппозиционную деятельность. В этой сфере деятельность спецслужб направлена на поддержку и защиту от выхолащивания и устранения конституционного строя, основанного на вышеуказанных принципах. Речь идет о том, что демократия должна быть «боевой» и способной себя защищать.

 

При этом считается, что ничем не ограниченная свобода является наилучшим путем к тому, чтобы эту свободу потерять. Воплощением в жизнь этих идей является предоставление спецслужбам права:

 

– выявлять оперативно-розыскным путем устремления к насильственному и ненасильственному, парламентскому захвату власти в целях демонтажа или пересмотра конституции сообразно собственным желаниям, устранить вышеуказанные принципы;

– вести борьбу со шпионажем, отслеживать антиконституционные устремления со стороны иностранцев;

– проверять на благонадежность определенные категории лиц, в частности, будущих секретоносителей и др.

 

Следует отметить, что в последние годы в нашем обществе чрезвычайно актуализировалась древняя мудрость о невозможности быть пророком в своем Отечестве. Однако, применительно к вышеуказанным положениям предельно ясно и лаконично высказался специалист-практик в области разведки и контрразведки Ю. Дроздов. Так, по поводу призыва со стороны определенных общественных кругов к КГБ разрушить разведывательные и контрразведывательные структуры, раскрыться и обнажиться, он отметил, что голого, слепого и глупого дурачить легче и безопаснее, особенно, если еще и натравить друг на друга... Осуществляя разгром истории прошлого, забыли, что старые защитные стены рушат в последнюю очередь, когда новая добротная стена, плотно защищающая ход социальных и экономических реформ внутри страны, уже построена.

 

Бесспорна необходимость использования конфидентов и в оперативно-розыскном процессе, осуществляемом оперативными аппаратами правоохранительных органов. В концентрированной форме отношение к обсуждаемой проблеме выразил И.И. Карпец: «...Мировой опыт борьбы с преступностью оказывает, что без агентуры эффективная борьба с ней просто невозможна. Сколько бы ни были умелы и активны сыщики, осуществляющие так называемый личный сыск, где огромное значение имеет личная подвижность и смекалка, умение, находясь в массе людей, видеть и слышать то, что не видят и не слышат другие, умение анализировать увиденное и услышанное, принимать немедленно необходимые решения – они не смогут проникнуть в замыслы, вынашиваемые хорошо законспирированными, сплоченными преступными группами, не смогут предупредить или раскрыть преступление, если не будут иметь агентуру, способную помочь уголовному розыску «изнутри», знать, что замышляют преступники. Все это – не самоцель, а путь оказания помощи людям, пресечение зла. И в этом работник уголовного розыска и его агентура едины, независимо от того, какими мотивами руководствовался агент, помогая разоблачению зла. В современных условиях ощутимый удар агентурной работе был нанесен за счет отождествления агентуры политической полиции, органов безопасности с агентурой уголовного розыска и иных оперативных служб органов внутренних дел. При этом сыщик обязан жестко контролировать агентов, которые бывают весьма склонны и к провокациям, и к беззаконию. Тем более, что они далеко не святые, подавляющее большинство из них – ранее судимые, ибо такова особенность агентуры уголовного розыска, где другая и не нужна, так как она никогда не найдет общего языка с преступным элементом, а тогда она вообще не нужна...».

 

В те годы, когда культивировалась психология страха, подозрительности и доносительства, разведывательная работа, например милиции, как и вся правовая система, подвергалась грубым искажениям, используясь в условиях смешения политического и уголовного сыска не только для борьбы с преступностью, но и для подавления идейных противников. Последующее четкое разделение политической и общеуголовной функции, ликвидация внесудебного рассмотрения дел в значительной мере очистили разведывательно-поисковую работу милиции от идеологических наростов и позволили с ее помощью успешно обезвредить тысячи опасных преступных группировок.

 

Объективная обусловленность опоры на конфидентов в сборе соответствующей информации спецслужбами и оперативными подразделениями правоохранительных органов. Специалисты полагают, что любые успехи разведки были бы невозможны, не располагай мы агентурной сетью за рубежом. Одними нелегалами, число которых довольно ограничено, все задачи выполнить невозможно. К тому же трудно предугадать, какие сведения потребуются завтра, и заранее внедрить наших разведчиков на все необходимые позиции. У разведчиков же, работающих в стране под официальным прикрытием, возможно добывать интересующие нас сведения только одна – через местных граждан и граждан других стран. А когда речь идет о целенаправленной информации, тем более носящей секретный характер, то достичь ожидаемого результата можно только с помощью агентуры. Даже самая современная техника оказывается малоэффективной. Поэтому важной составляющей в деятельности разведки по прежнему является агентурная работа.

 

С этим мнением совпадает позиция А. Даллеса, полагавшего, что агентурная работа является альтернативной не только как бы личному сыску, но и оперативному внедрению перевоплощенного оперативного работника на интересующие спецслужбу объекты. «Ведь при невозможности внедрить собственного агента на тщательно оберегаемый объект, разведслужбе не остается ничего иного, как завербовать человека, уже находящегося там. Возможно этот человек будет находиться не совсем на том месте, где он мог бы иметь доступ к нужной информации, или – только начинать свою служебную деятельность, которая в перспективе приведет к тому, что он получит работу на намеченном разведслужбой объекте. Главное, чтобы он был подходящим и не вызывающим подозрение у окружающих, то есть как бы находился «на месте». Деятельность по установлению конфиденциальных отношений направлена на то, чтобы избрать объект, выявить его наиболее важные и уязвимые точки, а затем – заняться поисками человека, уже работающего в таком месте (объекте) и склонного пойти на сотрудничество с разведкой. Такой человек, которого работник разведки подобрал, завербовал, обучил, направил на сбор информации, и которого оценивает – агент. Последний либо имеет непосредственный доступ к интересующей разведку информации, или может получать ее посредством своих связей».

 

Примечательно, что тот же А.Даллес, признавая важность установления дружеских отношений с партнерами США по блоку НАТО, подчеркивал, что ЦРУ неизбежно будет обмениваться информацией со своими партнерами, а то, что те захотят от США скрыть, оно добудет само. Указанные партнеры строго придерживались этого правила: сотрудничали и следили друг за другом, а если удавалось, то и вербовали сотрудников дружественных спецслужб, если подворачивался удобный случай – так устроен мир. Каждому хочется знать что-то больше про соседа, чем тот говорит сам.

 

Интенсивное осуществление работы соответствующими спецслужбами различных стран обусловливает контрразведывательную работу при помощи конфидентов, что в современных условиях отражено в воспоминаниях и мемуарах отечественных ветеранов контрразведки. При этом они подчеркивают, что в период перестройки ее «архитекторы» и «прорабы» всеми силами старались парализовать деятельность органов безопасности, поскольку эта мощная система располагала квалифицированными кадрами на всех направлениях, способными вести эффективную работу по сбору информации и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб. Преемнику этих органов – ФСБ России на законодательном уровне делегировано право вести контрразведывательную работу, оперируя при этом возможностями конфидентов. В свете этих положений можно признать спекулятивными нападки на эту спецслужбу и попытки дискредитировать ее  основные оперативно-розыскные институты.

 

Что касается использования конфидентов в интересах борьбы с противоправными деяниями, то в дополнение к вышеприведенному суждению по этому вопросу И.Карпеца представляется целесообразным отметить, что ...Разведывательную деятельность ведут полицейские службы по всем мире. Речь идет о получении упреждений, превентивной информации о замышляемых и готовящихся преступлениях с целью их предотвращения еще на этих стадиях... получении сведений, позволяющих раскрыть уже совершенные преступления, в кратчайшие сроки обезвредить преступников. Получить такие данные можно только в среде самих преступников или их окружении. С этой целью оперативным работникам приходится осуществлять непростые оперативные комбинации... внедряться в преступную среду (естественно под прикрытием «легенды»), использовать существующие технические средства. Все это для того, чтобы сорвать преступные замыслы, не дать реализовать опасные планы. В такой разведывательной работе используются и добровольная помощь граждан, носящая конфиденциальный характер. Последний обусловлен естественным стремлением надежно оградить источники информации от мести преступников.

 

Один из руководителей Московского уголовного розыска по этому поводу отмечал, что «...рассматривать информацию как донос, а донос как информацию – ошибочно. Если вы увидели убийцу и нашли в себе мужество сообщить об этом, то это не донос. Это поступок. А вот если вы не сделали этого, то вы – трус и негодяй. Половина убийц находится во всем мире таким способом. Другое дело – необходим закон об оперативно-розыскной деятельности. Гласный и ясный, включающий в себя правовые, этические, политические аспекты... Теперь о конфиденциальности этой работы. Она не анонимна, ее выполняют вполне конкретные лица. Таким же путем идут другие цивилизованные страны, причем страхуя этим людей. Например, в судебном процессе они проходят, не называя себя... У современных преступников есть контрразведка... вполне очевидно, что разведку должны иметь и мы. Пришли новые преступники, влияющие на более сложные инфраструктуры... на политику, на госаппарат. Жаль, что не все журналисты это понимают... С участием «оперативных возможностей» в целом по Москве раскрыто 53–55 процентов преступлений, причем, подчеркнем, неочевидных преступлений.

 

Примечательна в этом отношении и точка зрения одного из помощников бывшего Генерального прокурора СССР, подчеркнувшего, что современная оперативно-розыскная деятельность разительно отличается от той, что велась в период репрессий – период вопиющих нарушений закона. Здесь ряд принципиальных отличий: во-первых, уже есть, пусть и несовершенная, но все же законодательная база (речь идет о 90-х годах). Есть прокурорский надзор. Если в 30-е годы сообщения (доносы) являлись основаниями для расправы, то сейчас это секретное сообщение доказательственной силы вообще не имеет. Оно может быть толчком к сбору доказательственных материалов для проверки. И только тогда оно приобретет определенное значение. Если раньше оперативно-розыскная деятельность имела очень широкий спектр приложения, то нормативным документом, принятым правительством, она направлена только на обнаружение и пресечение исключительно тяжких преступлений.

 

Бывший заместитель председателя КГБ СССР В.Ф. Грушко в интервью газете «Аргументы и факты» по этому поводу отмечал, что без негласных помощников спецслужбы как и криминальная полиция (милиция) превращаются в аналитический научный институт, следственный орган или обычную воинскую часть. Поэтому как и все спецслужбы мира, органы внутренних дел и госбезопасности в Российской Федерации используют негласных помощников из числа обычных граждан. Без их помощи нельзя эффективно бороться с такими опасными преступлениями, как шпионаж, терроризм, а также с организованной преступностью. По мнению специалистов, в этой сфере институт агентуры отнюдь не изобретение ЧК и НКВД. Это обычная практика в деятельности любого государства по крайней мере последние две тысячи лет. В подтверждение этому дается ссылка на опыт США, где ФБР раскрывает более 85% наиболее серьезных преступлений с помощью как негласных агентов-реформаторов, так и иных оперативных средств (негласное наблюдение, прослушивание разговоров, в том числе телефонных, тех лиц, которые подозреваются в совершении преступлений и др.). Без этого чисто физическими методами розыска, даже с огромной армией полиции, раскрыть сложные дела было бы невозможно.

 

Исходя их этого, принципиально важно, чтобы в цивилизованном правовом государстве использование спецслужбами и полицией конфидентов было регламентировано законом или иным характерным для национальных особенностей правовым актом, защищающим интересы негласных помощников, которые часто с риском для жизни активно участвуют в борьбе с опасными преступлениями и деятельностью иностранных разведок.

 

В итоге относительно конфидентов возможны два варианта решения проблемы. Первый заключается в ограничении прав секретной службы и криминальной полиции (милиции) на использование различных возможностей оперативной деятельности, в том числе и конфидентов. Однако тогда государство неизбежно должно сузить поставленные перед ними задачи, ибо указанные ведомства, как и их аналоги за рубежом, в этом случае не смогут эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них функции.

 

Законодатель в Российской Федерации и странах СНГ с учетом положительного зарубежного опыта избрал второй вариант, посчитав необходимым для обеспечения своей государственной безопасности и правопорядка в обществе иметь в структуре государства специальную службы – органы Федеральной службы безопасности, криминальную милицию и оперативные подразделения органов, исполняющих уголовные наказания, а также иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. При этом за указанными ведомствами было признано право использовать в работе комплекс оперативно-розыскных мероприятий и при их подготовке и осуществлении опираться на содействие частных лиц.

 

Правила, в соответствии с которыми допустимо использование в оперативно-розыскном процессе конфидентов, как фигур оперативно-розыскного процесса, детально освещаются в литературе, посвященной соответствующей практике криминальной полиции зарубежных стран, а также отечественными специалистами в области оперативно-розыскной деятельности. Отдельные особенности здесь прослеживаются в определенной степени за счет анализа текстов Федерального Закона об ОРД, оперативно-розыскных законов других стран.

 

Конфиденциальность в работе с физическими лицами, содействующими оперативным подразделениям правоохранительных органов и спецслужб, является обязательным правилом. Деятельность сотрудников оперативных подразделений по сбору и проверке при помощи конфидентов оперативно-розыскной информации обозначается термином «специальный метод 1». Однако в законах ряда стран используются, как правило, нейтральные термины, т.к. это – особый аспект оперативно-розыскного процесса. Конфидент считается одной из его основных опор ибо, как правило, обеспечивает добывание информации, необходимой для обеспечения безопасности государства и уголовного преследования лиц, виновных в совершении преступлений.

 

Работники спецслужб подчеркивают, что в своей деятельности они «... используют специальные конспиративные агентурные и технические методы добывания, использования информации...».

 

Конфидентам гарантируется защита от разглашения сведений об их личности. Это означает, что правительство и соответствующие органы исполнительной власти имеют право не разглашать сведения о лицах, предоставляющих полиции (милиции) информацию о нарушениях закона. В итоге разрешается такая задача, как обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона, поскольку последний исходит из обязанности граждан сообщать о совершенных, совершающихся, а также готовящихся преступлениях и обязанности соответствующих государственных органов, сохраняя анонимность граждан, поощрять их к выполнению этой обязанности.

 

Законом оговариваются условия, при которых обеспечивается конфиденциальность. Считается, что она может быть гарантирована, если добытая информация способствует предотвращению и раскрытию намерений, противоречащих интересам государства, а также уголовно-наказуемых деяний, относящихся к сфере профессиональной и организованной преступности, то есть тяжких и особо опасных преступлений. На реальность этого указывают конкретные меры правовой защиты личности источников конфиденциальных сведений, например, в США. Здесь специальный закон устанавливает, что любое лицо, имеющие или имевшее ранее санкционированный доступ к секретной информации, содержащей данные о личности негласного агента, которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого агента другому лицу, не имеющему разрешения на получение секретной информации, зная при этом, что разглашенные таким образом сведения раскрывают личность негласного агента и что США принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки с таким агентом, подвергается штрафу в размере не более 50-и тысяч долларов или тюремному заключению на срок не более 10 лет или обоим этим наказаниям вместе.

 

Существуют и иные условия, достаточно прочно гарантирующие конфиденциальность физическим лицам, негласным участникам ОРП (регистрация данных об их личности, особенности руководства ими и т.п.). Таким образом, полиция и другие сыскные ведомства используют, практически, все возможности для сохранения тайны в данной сфере криминального сыска, что полностью соответствует интересам конфидентов как круга людей, подвергающихся особому риску. Основной принцип сотрудничества – гарантия неразглашения контактов. Нарушение этого принципа наносит непоправимый ущерб эффективности работы разведки, контрразведки и полиции, подтверждая, что тайна содействия органам, осуществляющим ОРД, лишена указанной гарантии. Ни в одном цивилизованном государстве работа с конфидентами не афишируется, хотя наличие ее, как отмечалось выше, и не скрывается. В связи с этим правительства таких стран, как ФРГ, США, Франция, Великобритания и Япония поощряют тайное сотрудничество своих граждан со спецслужбами в интересах раскрытия преступлений, реально гарантируя конфиденциальность такого содействия.

 

В оперативно-розыскных законах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии также предусматривается, что при выполнении своих задач, предусмотренных оперативно-розыскным законом, должностные лица оперативных подразделений могут опираться на информацию и показания физических лиц, которые могут предоставить соответствующие сведения только при соблюдении гарантий конфиденциальности, то есть признания данных о личности и деятельности конфидентов государственной тайной. Поэтому сведения о лицах, сотрудничающих с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе, подлежат рассекречиванию только с их согласия в письменной форме на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, санкционированного прокурором. Должностные лица оперативных подразделений, разгласившие указанные сведения, подлежат привлечению к ответственности, предусмотренной уголовным законодательством.

 

Должностным лицам оперативных подразделений в процессе производства дознания, предварительного следствия, судебного разбирательства запрещается отвечать на вопросы о конспиративных действиях физических лиц и об иных данных конфиденциального характера.

 

Как уже упоминалось, в отдельных странах тем не менее в оперативно-розыскных законах предусматривается, что должностные лица, осуществляющие дознание, предварительно следствие или судебное разбирательство, вправе допросить в качестве свидетеля сотрудника оперативного подразделения, осуществляющего руководство физическим лицом, которому гарантирована конфиденциальность о сведениях, добытых этим гражданином и имеющими значения для разрешения уголовного дела и установления виновных в совершении преступлений граждан. При этом, в случае, если в интересах установления истины суд сочтет необходимым заслушать свидетельские показания физического лица, которому гарантирована конфиденциальность, то его допрос осуществляется имеющим специальные полномочия судьей в отсутствии других членов суда. В этом случае не должны быть поставлены под угрозу жизнь, здоровье, свобода физического лица, а также другого гражданина либо возможность дальнейшего использования помощи физического лица оперативным подразделением.

 

Конфиденты не являются штатными сотрудниками правоохранительных учреждений. Вместе с тем данная категория лиц занята выполнением заданий сыскных ведомств. В связи с этим на последние возлагается особая ответственность за установление границ деятельности конфидентов и обязанностей должностных лиц правоохранительных органов в отношении этих граждан. Поэтому в отдельных странах, например, в США правовые акты, предопределяющие режим добывания криминальной и иной информации, указывают, что, рассматривая вопрос об использовании конфидентов в ходе санкционированного расследования, сотрудники этого правоохранительного органа должны получить четкие ответы на следующие вопросы:

 

– в какой степени осведомитель может создать риск того, что будут нарушены конституционные права граждан (свобода выражения мнения, свобода политических союзов и т.п.), тайна переписи и других форм общения граждан или вообще будет скомпрометировано (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде;

– оправдывает ли характер расследуемого эпизода использование именно осведомителя, а не иных оперативных форм получения информации;

– надежен ли конкретный осведомитель с точки зрения объективности и правдивости;

– располагает ли орган, осуществляющий ОРД, средствами проверки надежности информации, которая будет получена при помощи осведомителя;

– какие мотивы, побуждают осведомителя к сотрудничеству с оперативным подразделением;

– в какой степени лицо, посредством которого предполагается конфиденциально собрать информацию, вовлечено в расследуемый эпизод;

– есть ли у органа, ведущего ОРД, возможность непосредственно направлять и контролировать деятельность осведомителя, осуществляемую по его заданию в связи с расследуемым эпизодом, обеспечивая соответствие его поведения указаниям сотрудника, контролирующего его деятельность;

– в какой степени ценность информации, которую осведомитель может предоставить адекватна вознаграждению, получаемому от правоохранительного органа за сотрудничество.

Если ответы на приведенные вопросы устраивают орган полицейской разведки и прежде всего ожидается, что разрешение криминальной задачи при помощи осведомителя не приведет к нарушениям правового режима добывания криминальной информации, то это частное лицо привлекается к подготовке и осуществлению соответствующих оперативно-розыскных операций. Все это характерно и для практики работы с конфидентами правоохранительных органов и в иных странах.

 

Следует отметить, что оперативные работники рассматривают конфидентов как родовую категорию, а затем дифференцируют физических лиц-конфидентов на определенные виды. Это практический подход.

 

В целом существует множество различных групп лиц, которые могут быть заинтересованы в оказании помощи правоохранительным органам и предоставлении информации о противоправной деятельности представителей социально-аномальной среды. Принципиально важно здесь то, что лица, которые наверняка обладают ценной информацией о правонарушителях или могут получить такую информацию, почти всегда являются людьми, связанными с преступной деятельностью. На это обстоятельство обращал внимание Э. Видок, подчеркивая, что победить преступника можно только с помощью преступника.

 

Отечественные специалисты, анализируя содержание ст. 17 Федерального закона об ОРД, заметное внимание уделяют гражданам, негласно сотрудничающим с органами внутренних дел по контракту, полагая, что они занимают особое место среди различных категорий лиц, оказывающих конфиденциальное содействие этим органам. Вместе с тем указывается, что применение их содействия в основном ограничено лишь отдельными направлениями деятельности оперативных аппаратов ОВД, что не позволяет полностью использовать их разведывательно-поисковый потенциал. Поэтому одним из путей повышения эффективности работы с такими лицами является расширение сферы их применения для обнаружения первичной оперативно-розыскной информации, выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес и др.

 

Криминальная полиция зарубежных стран, опираясь на различные категории конфидентов, создает разведывательную сеть на объектах и территориях, где ведется сбор информации. Однако по данному поводу интересно мнение Э.Видока, писавшего, что, оправдывая возможность использования конфидентов, «...я хочу только доказать неудобство иметь многочисленный персонал шпионов, а это неудобство... вредно для нравственности народа...».

 

В деятельности операппаратов органов внутренних дел одной из задач является создание определенной системы конфидентов из числа лиц, оказывающих содействие указанным органам. Здесь необходимо избежать просчетов и учитывать соответствующие факторы. Формирование системы конфидентов из числа граждан, являющихся естественной частью криминогенных объектов и криминальной среды, должно проводиться с учетом интересов всех служб и подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

 

Сказанное в конце ХХ века созвучно вышеприведенному мнению Э.Видока, высказанному в XVIII веке. Сотрудники спецслужб по этому поводу также отмечают, что цель агентурного проникновения во все интересующие разведку объекты может быть достигнута при условии создания сети агентуры и других информационных источников – небольшой, но эффективной и надежной. Достаточно было иметь лишь несколько человек, но в ключевых местах, с нужными связями и доступом к интересующим документам.

 

Сотрудники оперативно-розыскных ведомств должны владеть умением обнаружения и приобретения потенциальных конфидентов, а затем их эффективного использования для сбора информации. В деятельности разведки, по мнению специалистов, важны различные приемы и навыки, необходимые в разведывательных органах любой страны – речь идет о разведывательном ремесле в нестандартных ситуациях достигать превосходства над собеседником. Без этого невозможна успешная работа разведчика по сбору необходимой информации в «полевых» условиях. Профессионалы называют это «оперативной разработкой объекта». Она состоит из ряда основных моментов: каким образом подготовить первичный контакт, выяснить разведывательные возможности лица и его стимулы к сотрудничеству, добросовестность и т. п. Важнейшее значение в комплексе мер, предусматриваемых оперативной разработкой, имеет также способ поддержания контакта с источником информации. В каждом конкретном случае он специально определяется и отрабатывается. С наиболее ценным конфидентом связь поддерживается через тайники или по радиосвязи.

 

Как правило, к этой работе в криминальной полиции разных стран привлекаются детективы, отличающиеся сдержанным характером, способные устанавливать хорошие взаимоотношения с окружающими. Кроме того, они должны соблюдать нормы этики при проведении ОРМ с участием конфидентов в раскрытии преступлений, уметь вести беседы и распознавать мотивацию и личные качества привлекаемого к сотрудничеству лица, знать особенности поведения людей, живущих и работающих в рамках определенной юрисдикции, владеть всесторонним знанием законов, применяемых в различных криминальных ситуациях по охране порядка, уметь точно определять подлинную ценность полученной информации, а также, безусловно, выполнять обещания, дающиеся конфиденту. Если детектив обладает этими качествами, то он, как правило, добивается установления рабочих взаимоотношений с лицами, обладающими интересующими его сведениями, преодолевая их вполне естественное нежелание сотрудничать с правоохранительными органами, в том числе в ходе уголовного расследования. Сотруднику полицейской разведки, спецслужбы рекомендуется уделять большое внимание здоровью, возрасту, образованию потенциальных конфидентов, так как игнорирование этих аспектов может привести к напрасному расходованию средств.

 

Следует отметить, что в современных условиях в российском законодательстве появился единый для оперативно-розыскного и уголовного закона правовой институт, стимулирующий посткриминальное поведение объектов ОРД. Так, согласно ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД лицо из членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствующее раскрытию преступлений, возместившее причиненный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этой оперативно-розыскной норме соответствует ст. 75 УК РФ, определяющая возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Однако при их сопоставлении можно увидеть определенные разночтения. Во-первых, ст. 75 УК РФ 1996 года может быть применена только к лицу, впервые совершившему преступление. Во-вторых, от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием может быть освобождено лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, а иной категории – только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК РФ 1996 г. В-третьих, рассматриваемая категория лиц может быть освобождена от уголовной ответственности при условии добровольной явки с повинной.

 

Кроме того, текст ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД не имеет аналога в ст. 34, 35, 209 УК РФ 1996 года. Например, ст. 208 этого УК, устанавливая уголовную ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участия в нем, в примечании определяет, что лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. В ст. 209 «Бандитизм» УКР РФ такого примечания нет.

 

Таким образом, ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД адекватного отражения в уголовном законодательстве не нашла. Поэтому скорее всего на практике будет применяться не эта норма, а ст. 75 УК РФ, лишь в незначительной степени повышая эффективность оперативно-розыскной деятельности. В этом случае необходима корректировка УК РФ 1996 года, как это предлагалось в ст. 5 главы II Федерального Закона «О борьбе с организованной преступностью».

 

Вполне закономерно, что сотрудник криминальной полиции, а также сотрудник операппарата того или иного российского оперативно-розыскного ведомства должен быть хорошо подготовленным юристом и квалифицированным оперработником – профессионалом. Вместе с тем, отечественные юристы отмечают, что кадровое обеспечение оперативных подразделений – одна из самых «болевых точек», создающих серьезные трудности в осуществлении оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия граждан этим органам в частности. В настоящее время существуют проблемы с достаточной профессиональной подготовкой и опытом работы сотрудников оперативных аппаратов. Создавшееся положение было предопределено «кадровыми чистками» и «сокращениями» (особенно в 70–80 гг.), в результате которых из органов внутренних дел были уволены профессионалы, носители оперативно-розыскного искусства и традиций. Это привело к угрозе фактической утраты связи поколений и преемственности опыта одного другим. «Прервана связь времен, – как говорил Гамлет.

 

В связи с этим необходимы соответствующие меры по нивелированию сложившихся негативных обстоятельств, в частности, эффективная подготовка сотрудников операппаратов, а со стороны последних – повышение уровня обучения и воспитания конфидентов, оказание им необходимой помощи в работе, контроль за их образом жизни, поведением и выполнением поручений; обеспечение конспирации этих лиц, правильное определение их линии поведения и т. п.

 

В деятельности криминальной полиции зарубежных стран для руководства физическими лицами, конфиденциально содействующим оперативным подразделениям, привлекаются особо квалифицированные должностные лица, служебная деятельность которых находится под контролем их непосредственных и прямых руководителей. Решение о предоставлении конкретному должностному лицу полиции полномочий по руководству физическими лицами принимает начальник оперативного подразделения и может оформлять его своим постановлением.

 

Считается, что сотрудник оперативного подразделения, в частности ФБР, определяющий физическому лицу поручение, направленное на разрешение задач, предусмотренных оперативно-розыскным законом, обязан разъяснить, что ему запрещается  принимать участие в актах насилия, применять методы получения информации, не предусмотренные оперативно-розыскным законом, и нарушать установленный законодательством порядок их осуществления, проявлять инициативу в планировании противоправной деятельности граждан – объектов агентурного метода и оперативного внедрения, нарушать пределы участия в противоправной деятельности указанных лиц, если такие пределы установлены для получения сведений, необходимых для привлечения указанных граждан к ответственности за содеянное.

 

Особое внимание должно быть уделено определению основных направлений использования информации, полученной конфиденциальным путем. В современных условиях – это борьба с «заказными» (совершаемыми по найму) убийствами, наркобизнес, незаконная торговля оружием, мошенничество в сфере банковской деятельности и другие тяжкие преступления федерального значения, имеющие организованный характер. Крайне важно использование содействия конфидентов для выявления современных тенденций преступности; способов сокрытия следов противоправных деяний, ранее не встречавшихся в оперативно-розыскной практике; изучения инфраструктур криминальных сообществ; получения первичных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; обнаружения (сохранения) объектов-носителей доказательственной информации; решения иных задач ОРП по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести.

 

Конфиденты не должны сами создавать преступления и подводить под ответственность за содеянное ими других лиц, игравших в этом деле второстепенные роли. Поэтому в работе с осведомителями серьезной проблемой является качество поступающей от них информации. Она должна проверяться через другие возможности, выступая критерием надежности этих лиц. Э.Видок по этому поводу писал, что «...все агенты, состоящие у меня на службе, были твердо убеждены, что они составляют предмет постоянного надзора с моей стороны, и они не ошибались, у меня были свои, так называемые «мухи» (mouches), уведомлявшие меня обо всем, что они делали; словом, вблизи и вдали я не терял их из виду и немедленно узнавал о всяком нарушении устава, которому они обязаны были подчиняться... Вообще я убедился, что те из членов моей бригады, которые предавались делу искренно, всей душой, в известной степени исправлялись».

 

В современных условиях оперативные подразделения обязаны контролировать конфиденциально сотрудничающих с ними физических лиц, и предусмотренные в оперативно-розыскных законах. В практике полицейской разведки различных стран в связи с этим серьезное внимание уделяется определению мотивации конфидента, влияющей на его поведение. Если отдельные из них передают информацию за деньги, то финансовые соображения должны здесь со стороны полиции доминировать над другими мотивами. Считается, что конфиденты, предоставляющие сведения за денежное вознаграждение, обычно могут рассматриваться надежными источниками информации. Тем не менее это не освобождает соответствующего сотрудника от строгой оценки конфиденциальной информации. Вознаграждение конфидента находится в прямой зависимости от ценности даваемых им сведений. Таким образом, важное значение имеет оптимальное стимулирование разведывательно-поисковой работы конфидентов, как говорил Э. Видок «...Быть полицейским шпионом и не получать никакого содержания – есть ли положение хуже этого? Это значит быть заодно и шпионом и вором, поэтому против тайных агентов существовало предубеждение, заставлявшее обвинять их во всяком случае – были они виновны или нет».

 

В работе криминальной полиции зарубежных стран проблемы материального стимулирования нет. Что касается России и стран СНГ, то в настоящее время органы, осуществляющие ОРД, в этом смысле испытывают определенные затруднения. Здесь важно использование возможностей ст. 19 ч. II Федерального закона об ОРД, предоставляющей законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации право самостоятельно за счет собственных бюджетных и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам внутренних дел на осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

 

Учет информации, касающейся различных аспектов конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и спецслужбам, является действенным средством обеспечения работы с такими лицами. В целях его совершенствования необходимо максимально расширить сферу применения компьютерной техники и создать на этой основе информационно-поисковые системы, позволяющие проводить глубокий и всесторонний анализ полученных сведений и осуществлять прогнозирование различных процессов, имеющих значение для обеспечения деятельности органов внутренних дел в целом и использования рассматриваемого содействия граждан, в частности, а также решить вопрос о кадровом обеспечении информационно-аналитической работы сотрудниками, профессионально подготовленными в области теории и практики оперативно-розыскной деятельности и способными на основе результатов анализа имеющихся сведений и прогнозов формулировать предложения (рекомендации) по использованию информации и т.д.

 

Следует еще раз особо подчеркнуть, что в любом случае информация, поступающая от конфидента, должна тщательно проверяться, а не рассматриваться как бесспорный аргумент в пользу виновности отдельных граждан. Э.Видок писал: «...Признанные и тайные агенты были в мое время субъекты опасные, так как их доносам слепо доверяли. Если арестовали простолюдина, указывая на него как на опасного и неисправимого вора (это была обыкновенная формула), то человека этого сажали в тюрьму без дальнейших рассуждений. Это был золотой век полицейских шпионов, так как каждое из этих покушений против личной свободы доставляло им премию... Незначительность вознаграждения они старались наверстать количеством жертв». Сказанное свидетельствует, что использование частных физических лиц для сбора информации в интересах решения оперативно-процессуальных задач отличается исключительной сложностью и требует от специалистов, работающих в оперативных подразделениях, необходимых знаний в этой сфере, сочетаемых с надлежащим практическим отчетом.

Проверка информации необходима прежде всего по той причине, что конфиденты криминальной полиции будучи, порой естественной частью социально-аномальной среды и ее инфраструктуры, сами подчас совершают противоправные деяния.

Так, в случае обнаружения операппаратом ФБР со стороны осведомителя в процессе выполнения задания факта противоправных действий в результате несоблюдения им инструкций об этом ставятся в известность органы расследования или обвинения соответствующей компетенции. Одновременно требуется разрешить и вопрос о последующих контактах с этим лицом. Однако из этого правила есть исключения. Так, в тех ситуациях, когда по соображениям секретности сообщение соответствующим органам расследования и обвинения о факте нарушения закона осведомителем признается нецелесообразным, вопрос о том, когда дать такое сообщение, как распорядиться информацией, полученной им в нарушение закона, и насколько оправдано дальнейшее использование этого осведомителя, решается, например, в США Министерством юстиции.

 

При  этом  Министерство  юстиции  и  ФБР должно изучить следующие факторы:

– оконченность преступления и неизбежность общественно опасных последствий;

– степень опасности преступления с точки зрения угрозы жизни и здоровью людей или ущерба имуществу;

– компетенцию, к которой относится преступление (федеральные органы власти или органы власти штата), и его категорию (тяжкое, менее тяжкое или проступок);

– степень достоверности информации о данном преступлении;

– наличие у соответствующих органов расследования и обвинения собственной информации о данном преступлении и личности осведомителя;

– важность информации, которая была или может быть получена осведомителем, и нежелательные последствия для оперативно-розыскных мероприятий ФБР с участием данного осведомителя.

 

Вышеуказанные факты устанавливаются в ходе служебного расследования, результаты которого учитываются при разрешении вопроса об использовании информации, полученной физическим лицом, а также об осуществлении процедур привлечения его к ответственности, исключающих рассекречивание сведений об использованных в ходе проведения с участием данного гражданина оперативно-розыскных мероприятий.

 

Сказанное свидетельствует о том, что руководитель ФБР и Министерство юстиции по сути сохраняют за собой право по собственному усмотрению решать вопрос о привлечении осведомителя к уголовной ответственности и прекращении с ним сотрудничества. Вполне вероятно, что в интересах успешного проведения запланированной операции и сохранения ее в тайне ФБР может продолжить сотрудничество с осведомителем, допустившим правонарушение, воздержавшись от раскрытия его личности органам расследования и обвинения, которым подследственно совершенное правонарушение.

 

Традиционно о результатах выполнения осведомителем задания детектив криминальной полиции узнает в процессе бесед с ним, в ходе которых ему рекомендуется проявлять себя умелым психологом. Эффективность встреч предопределяет, как правило, первая беседа, когда детектив устанавливает контакт с конфидентом. Если сотруднику удалось многое выяснить о нем (в частности, получить подробные данные о его личности, занятии, приятелях, доходах, прежних арестах, использовавшихся им кличках, отличительных чертах характера, об отношении к вопросу использовавшихся им кличек, отличительных чертах характера, об отношении к вопросу оказания помощи правоохранительным органам т.п.), то это может заложить основу для построения последующих оптимальных отношений с осведомителем в интересах получения от него максимального количества полезной информации.

 

В целом же детективу, работающему с конфидентом, инструкции рекомендуют соблюдать следующие принципы ведения бесед с ними:

– исключительно благожелательно относиться к конфиденту и поддерживать его, насколько это возможно;

– проявлять понимание к любым его проблемам и выражать благодарность за предоставленную информацию;

– не пренебрегать полученной информацией и не указывать на ее противоречивость;

– периодически обращаться к конфиденту с просьбой о предоставлении уже известной сыскному ведомству информации в целях проверки его надежности;

– поощрять мотивы, побуждающие его оказывать помощь сыскному ведомству;

– избегать вопросов, которые вызывают замешательство конфидента или оскорбляют его чувство собственного достоинства;

– контролировать ход беседы и избегать споров;

– по завершении беседы договариваться относительно установления последующих контактов, учитывая предпочтительное для конфидента место и вовремя.

Юристы, специализирующиеся в области данного аспекта оперативно-розыскной деятельности, указывают, что необходимо постоянно общаться с конфидентами и обеспечивать надлежащие условия конспиративности общений с ними и получения от них полных и объективных сведений, которыми они располагают.

 

Помимо этого, важным аспектом работы с конфидентами является прекращение отношений с ними. Этот закономерный процесс должен быть обоснованным и своевременным. Отступление от названных требований ведет, как об это свидетельствует опыт оперативно-розыскной работы, к нарушению стабильности системы источников оперативной информации, и другим негативным последствиям. Поэтому в любом случае принятия решения о таком прекращении нужно четко определять его целесообразность и необходимость, объективно оценивать все «за» и «против», имея при этом в виду, что непродуманные заключения, принятые по данному вопросу, ослабляют такую систему.

 

Немаловажное значение для успешной работы с конфидентами имеет обеспечение их социальной и правовой защиты, о чем указывается в ст. 18 Федерального закона об ОРД. В соответствии с законом эти лица находятся под защитой государства. Именно социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющем ОРД, реально способствует эффективности выполнения ими добровольно взятых на себя обязанностей содействовать правоохранительным органам и спецслужбам в решении стоящих перед ними задач.

 

Наряду с правами, обязанностями и ответственностью этих граждан их правовой статус включает в себя и социальную и правовую их защиту.

 

Конфиденты и иные лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся с указанными органами в правовых отношениях. В этой ситуации задача этих органов – гарантировать защиту этих граждан и членов их семей от насилия, угроз его применения, посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество и от других неправомерных действий по поводу их содействия органам, осуществляющим ОРД.

 

Сведения об этих лицах составляют государственную тайну, охраняемую законом. Должностные лица субъектов ОРД обязаны, как указывалось, обеспечивать секретность сведений, связанных с сотрудничеством указанных граждан.

 

Одной из гарантий обеспечения материальных прав граждан, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, является право их получать за свой труд вознаграждение, в том числе и право частного лица на контракт. Это право предусматривает ч. 1 ст. 17 Федерального закона об ОРД в РФ. Речь идет о возможности заключения органами, осуществляющими ОРД, с отдельными лицами, привлекаемыми к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, максимально индивидуализированного соглашения о труде, обозначаемого термином «контракт». Подобного рода документ позволяет максимально оговорить условия конфиденциального сотрудничества с учетом личностной специфики каждого человека, а также особенностей той сферы правоохранительной деятельности, в которой действует конкретное оперативно-розыскное ведомство. Этим законодатель также выделил из числа частных лиц тех, которые, не будучи кадровыми сотрудниками оперативных подразделений, в материальном отношении полностью или частично находятся на обеспечении этих служб.

 

В контракте могут предусматриваться такие реквизиты, как: основа сотрудничества лица с государственным органом, осуществляющим оперативную деятельность; задачи, для решения которых привлекается лицо; права и обязанности сторон в процессе сотрудничества; срок сотрудничества; форма и размер материального вознаграждения лица; обязанность для лица сохранения в тайне факта заключения договора и его условий, а также ставших известными ему в процессе сотрудничества сведений; форма и характер ответственности сторон за нарушение условий договора. Кроме того, в нем может быть указано, что заключение договора между осуществляющим оперативную деятельность государственным органом и лицом влечет для обеих сторон юридические последствия в соответствии с законодательством.

В контракте можно отразить и порядок разглашения сведений о конфиденциальном сотрудничестве, продления срока контракта, а также особые условия, связанные с выполнением частным лицом отдельных обязанностей.

 

Особо следует отметить, что контракт должен предусматривать обязанности контрактанта прежде всего по сохранению тайны факта сотрудничества, его условий, а также ставших ему известных в процессе сотрудничества сведений. Наряду с этим контракт должен гарантировать социальную и правовую защиту конфидента, в частности выплату ему пособий, связанных с возмещением морального и материального ущерба.

 

Письменная форма заключения контракта является гарантией взаимных обязательств сторон при соблюдении вышеуказанных реквизитов.

 

Основанием для прекращения сотрудничества с частным лицом, работающим по контракту, является нарушение его условий, окончание срока контракта, если стороны не высказывают намерений продлить контракт, например, за 30 суток до его истечения; уведомление одной из сторон о намерениях досрочно прекратить контракт. Контракт может считаться прекращенным, например, через 30 суток после уведомления одной из сторон другой о его прекращении. Данное трудовое соглашение теряет свою силу и в случае смерти контрактанта.

 

Может допускаться приостановление работы по контракту на срок до шести месяцев в случае временной невозможности со стороны частного лица исполнить свои обязанности.

Право частных лиц, содействующим органам, осуществляющим ОРД, на получение платы на свою деятельность – узаконено ч. V ст. 18 Федерального закона об ОРД. Это прежде всего касается тех граждан, которые сотрудничают с органами, осуществляющими ОРД, на контрактной основе. В связи с чем, согласно ч. VI указанной нормы, период сотрудничества этих конфидентов с органами, осуществляющими ОРД, если это основной род их занятий, образует трудовой стаж этих лиц. В свою очередь это обуславливает возможность их пенсионного обеспечения в соответствии с действующим законодательством.

 

Что касается частных лиц, содействие которые оперативно-розыскным ведомствам не оформлено контрактом, то в целях стимулирования их эффективной работы указанные органы могут применять меры морального и материального поощрения, однако разового характера, Наряду с этим в разовом порядке может стимулироваться и эффективная деятельность частных лиц-контрактантов. Таким образом, право на вознаграждение реализуется в форме ежемесячных и разовых выплат.

 

Ежемесячное денежное содержание частным лицам, сотрудничающим с оперативными подразделениями по контракту, определяется компетентными руководителями, правомочными делать это в соответствии с ведомственными правовыми актами, регламентирующими организацию и тактику ОРД.

 

Помимо стимулирования частных лиц при помощи денег, в ряде случаев вознаграждение может приобретать и иные формы, адекватные интересам частных лиц. Так, поощрение содействия со стороны граждан, используемых оперативными подразделениями органов, исполняющих наказание, предполагает и такую специфичную форму вознаграждения, как предоставление им различного рода льгот в период пребывания в пенитенциарном учреждении, а также представления к досрочному освобождению из него, основываясь на соответствующих нормах уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства.

 

Частным лицам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, могут оплачиваться путевки в санатории, лечение в различных учреждениях, а также выдаваться вознаграждение в форме ценных подарков.

 

К числу разовых выплат относится и оплата стоимости конкретной информации, предоставленной в разовом порядке органу, осуществляющему ОРД, частным лицом о преступлении, лице, виновном в его совершении и разыскиваемом и др. Все вышеперечисленные выплаты налогом не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

 

Право получать возмещение за вред, причиненный здоровью конфидентов, либо за ущерб, нанесенных их имуществу в процессе оказания этими частными лицами содействия оперативно-розыскным ведомствам – охраняемая государством, узаконенная в ч. VII–IX ст. 18 Федерального закона об ОРД возможность указанных лиц на получение компенсации, предоставляемой им за физический вред, являющийся следствием ранения, контузии, увечья, наступившим в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Эта компенсация имеет форму единовременного пособия, выплачиваемого из специального фонда оперативно-розыскного ведомства, в размере 5-летнего денежного содержания, представляющегося данному лицу. В дополнение к этой выплате контрактанту назначается пенсия в соответствии с установленным законом порядком по инвалидности.

 

Кроме того, согласно ч. VIII ст. 18 Федерального закона об ОРД в подобной ситуации, повлекший для конфидента летальный исход, гарантируется материальное обеспечение себе последнего и его иждивенцам. Так, указанным лицам из фонда специальных средств оперативно-розыскного ведомства выплачивается пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и назначается пенсия в установленном законом порядке по случаю потери кормильца.

 

Важно соблюдать принцип добровольности сотрудничества частного лица с органом, осуществляющим ОРД. Это охраняемая государством узаконенная возможность (см. ч. 1 ст. 17 Федерального закона об ОРД) частных лиц по собственному желанию содействовать оперативно-розыскной работе различных правоохранительных органов и спецслужб. Добровольность сотрудничества частного лица также охраняется законом.

Законодатель предусмотрел, что от частного лица, помощь которого требуется для подготовки или проведения оперативно-розыскного мероприятия, орган, осуществляющий ОРД, должен получить утвердительный ответ на просьбу оказать ему содействие в решении задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона об ОРД.

 

Из этого следует, что упомянутый выше выбор указанный гражданин должен сделать по собственному желанию. В данной норме сделан акцент, что при установлении отношений сотрудничества с частными лицами исключается использование противоправных способов склонения их к сотрудничеству. Здесь должны учитываться закономерности оперативно-розыскной практики. Последние указывают, что важно опираться на мотив, который сам по себе в естественной форме может побуждать отдельных граждан в той или иной форме содействовать органам, осуществляющим ОРД. Вместе с тем, уловить этот мотив и опереться на него может только профессионально пригодный для работы с частными лицами сотрудник. В связи с этим в органах, осуществляющих ОРД, устанавливается специальная процедура допуска оперативного персонала к данной сфере ОРД. Кроме того, оперативно-розыскная практика выработала ряд требований, которым должен соответствовать сотрудник, работающий с частными лицами, содействующими оперативным подразделениям.

 

Это должны быть оперативные работники, способные установить и развивать хорошие взаимоотношения с окружающими. Одновременно они должны иметь возможности выполнять обещания, данные частным лицам. Опыт разведывательной работы свидетельствует о том, что оперативные работники, успешно устанавливающие отношения сотрудничества с частными лицами, обычно обладают следующими качествами:

– хорошая репутация, благодаря этичному поведению при раскрытии различного рода противоправных деяний, осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по оперативным делам;

– умелое ведение беседы с использованием методов прикладной психологии;

– способность распознавать личную мотивацию и личные качества частного лица;

– знание данных и особенностей поведения лиц, живущих и работающих на обслуживаемой ими территории и объектах в рамках определенной юрисдикции;

– всестороннее знание законов, определяющих действия и поведение оперативного персонала при выполнении функциональных обязанностей в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью;

– точная оценка подлинной ценности полученной информации.

 

Оперативные работники, обладающие этими качествами, как правило, могут устанавливать рабочие взаимоотношения с частными лицами, которые могут преодолеть в силу этого вполне естественное нежелание сотрудничать с правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью и иных сферах. Существует целый ряд убедительных доводов, объясняющих нежелание людей оказывать помощь оперативным подразделениям: недоверие оперативному персоналу, месть преступных сообществ и др. В связи с этим при выборе частных лиц необходимо уделять большое внимание не только возможностям и способностям, но и мотивации этих лиц. Непринятие во внимание этого аспекта может привести к тому, что все усилия оперативного работника по найму частного лица в качестве своего помощника могут оказаться напрасными.

 

Право получать от сотрудников, с которыми частное лицо непосредственно работает, разъяснения о своих задачах, правах и обязанностях – узаконено п. «б» ч. II ст. 19 Федерального закона РФ «Об органах ФСБ в РФ». Здесь следует отметить, что сведения о правовом статусе лиц, гласно и конфиденциально содействующих различным органам, осуществляющим ОРД, открыты для населения, т.к. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федеральный закон «Об органах ФСБ в РФ», Федеральный закон  «О внешней разведке», Закон РСФСР «О милиции» предусматривают комплекс правовых норм, предельно ясно и четко излагающих задачи, для разрешения которых привлекают частных лиц эти ведомства, а Федеральный закон об органах ФСБ в РФ также права и обязанности данной категории граждан.

 

Разъяснения касаются отдельных деталей и связаны с определением условий контракта, а также с характером поручений, к выполнению которых привлекается частное лицо. Кроме того, частное лицо предупреждается о том, что оно, выполняя свои обязанности: не должно быть соучастником актов насилия; не вправе быть инициатором или подстрекателем преступления; не вправе прибегать к незаконным или несанкционированным в установленном порядке оперативно-розыскным действиям, направленным на добывание информации; не должно нарушать требования оперативно-розыскного законодательства и уголовно-процессуального закона; не должно принимать участие в противозаконной деятельности; обязано в случае обнаружения факта подготовки лицами, в отношении которых проводится оперативная проверка, насильственного или иного преступления, приложить усилия к тому, чтобы удержать их от совершения противоправного действия, а также придерживаться линии поведения с учетом действия обстоятельств исключающих уголовную ответственность и наказание.

 

Статья 18 Федерального Закона об ОРД содержит положение, как воспроизводящее, так и в несколько ином аспекте излагающее статью 75 УК РФ (1996 года). Данная норма допускает освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Как указывалось выше, согласно смыслу ст. 75 УК РФ претендовать на освобождение от уголовной ответственности может любое лицо (а не только конфидент), впервые совершившее преступление небольшой тяжести, деятельное раскаивание которого проявилось в форме, зафиксированной в части первой указанной статьи.

 

Во-вторых, в ч. 1 ст. 18 Федерального закона об ОРД речь идет о лицах, совершивших преступления, не повлекшие тяжких последствий, а в ст. 75 УК РФ – преступление небольшой тяжести.

В свою очередь УК РФ (1996 года) не предусматривает такую категорию преступлений, как деяние, не повлекшее тяжких последствий. Здесь в ст. 15 идет речь о тяжких преступлениях. При этом критерий дифференциации преступлений на категории в УК РФ – не наступившие последствия, а санкция УК. Поэтому здесь следует учитывать и норму, имеющуюся в ч. II ст. 75 УК РФ.

В-третьих, в ст. 75 УК РФ (1996 года) речь идет о лицах, впервые совершивших преступление небольшой тяжести. В то время, как этот признак в ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД не обозначен. В связи с этим в отношении конфидентов следует учитывать при разрешении вопроса, касающегося освобождения от уголовной ответственности лиц, повторно или неоднократно совершивших или совершавших преступления, с учетом ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД и положение, зафиксированное в ст. 77 УК РФ.

 

Условием применения ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД является согласие гражданина, противоправное поведение которого формально подпадает под признаки данной нормы и ст. 75 УК РФ (1996 года), сотрудничать с органом, осуществляющим ОРД. Таким образом, основанием, позволяющим применить к указанному лицу ч. IV cт. 18 Федерального закона об ОРД и ст. 75 УК РФ, является контракт, заключенный с ним о сотрудничестве органом, осуществляющим ОРД, где в качестве обязательства сторон выступает освобождение частного лица соответствующим органом дознания от уголовной ответственности взамен активного содействия в раскрытии преступления. Такой контракт должен заключаться на период, установленный УК РФ для истечения срока давности для соответствующей категории преступлений (ст. 78 УК РФ 1996 года).

 

Прецедент по данному вопросу есть в истории сыска, когда француз Э.Видок, фактический создатель уголовной полиции Франции СЮРТЭ, сотрудничал с правоохранительными органами в обмен на прощение его уголовного прошлого, которое он получил через 10 лет непрерывной службы.

 

Вполне закономерно, что к моменту заключения контракта с конфидентом должен быть разрешен вопрос об устранении негативных последствий противоправной деятельности той категории граждан, которые указаны в ч. IV cт. 18 Федерального закона об ОРД. Речь идет о возмещении материального ущерба, а также об оплате затрат, связанных с лечением потерпевших, то есть компенсацией физического вреда.

 

В  п. 2, 3, 7 ст. 18 Федерального закона об ОРД законодатель гарантировал лицам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также членам их семей, правовую защиту от угрозы их жизни, здоровью, имуществу. В этом случае орган, с которым сотрудничает частное лицо, организует и осуществляет проведение мероприятий, предполагающих изменение личностных данных на указанных граждан, смену ими места работы, учебы, проживания и т. д. налагает запрет на использование конфиденциального содействия по контракту со стороны граждан, характер (род) деятельности которых не допускает выполнения функций конфидентов правоохранительных органов и спецслужб. Этим гарантируется непривлечением к конфиденциальному содействию органами, осуществляющими ОРД, депутатов всех уровней представительной и законодеятельной власти, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрировавшихся религиозных объединений. Однако, как следует из анализа текста «положения» этой статьи вероятно не исключают возможности для органов, осуществляющих ОРД, привлечения граждан указанной группы к конфиденциальному сотрудничеству с их добровольного согласия на любой иной (кроме контрактной) основе.

 

Офицеры особого назначения и информаторы – частные лица могут действовать в социально-аномальной среде в составе специально создаваемых для этого юридических лиц. Поэтому оперативные подразделения на основе оперативно-розыскных законов вправе создавать в установленном этими законодательными и иными нормами национального законодательства порядке предприятия, организации и учреждения, необходимые для решения задач ОРД. Функционирование юридических лиц обеспечивают офицеры особого назначения (штатные негласные сотрудники) оперативных подразделений, которым разрешается опираться на содействие физических лиц.

 

Создание юридических лиц и порядок их функционирования предусматривают и нормативные акты, издаваемые органами, осуществляющими ОРД. Эти нормативные акты в ряде стран вступают в силу только после их согласования с Генеральным прокурором и Верховным Судом. При этом подобные нормативные акты издаются в США непосредственно Генеральным атторнеем (прокурором). Например, это Инструкции Генерального атторнея от 15.12.1976, 01.1981, 7.03.1983 гг. В отечественной практике о таком методе упоминает А.Гуров, который на основе анализа собственной оперативно-розыскной практики подчеркивает результативность создания лжегруппы из сотрудников в аэропорту «Шереметьево».

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

Систематизация розыскных мероприятий.  орм РОЗЫСКНЫЕ   Оперативно-розыскные мероприятия

 

Оперативно-розыскные мероприятия  что такое орм, определение  ОРМ обычные, острые и специальные