Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

ПРАВА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОРД

    При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

            1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные действия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов,  материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в  случае  возникновения  непосредственной угрозы  жизни  и  здоровью лица или государственной,  военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

            2. Устанавливать  на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам,  осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

            3. Использовать  в ходе оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения,  имущество  предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

            4. Использовать  в  целях конспирации документы,  зашифровывающие личность должностных лиц,  ведомственную принадлежность подразделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих  оперативно-розыскную  деятельность,  а  также личность граждан,  сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

            5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия,  учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

            Законные требования должностных лиц органов,  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, которым такие требования адресованы.

            Неисполнение законных требований должностных  лиц  органов,  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному проведению влекут ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

            1. В комментируемой статье в общем виде представлен объем  полномочий органов, осуществляющих ОРД, гарантирующий по мнению законодателя разрешение задач и выполнение возложенных на них обязанностей.

            Анализ текста ст.15 свидетельствует о том, что она:

            а) вводит дополнительные оперативно-розыскные меры (п.1,2,5);

            б) указывает на возможность создания условий, благоприятствующих осуществлению ОРД (п.1,3,4);

            в) подтверждает полномочия органов, осуществляющих ОРД, по проведению ОРМ и одновременно детализирует полномочия этих органов по  осуществлению отдельных из них (п.1).

            Права органов, осуществляющих ОРД, соотносятся с их обязанностями (см.таблицу N 64 ).

            В оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии  прослеживается

различный подход к определению полномочий органов, осуществляющих ОРД.

            Во-первых, это вариант,  сходный с имеющимся в Федеральном законе об ОРД (Беларусь, Казахстан, Латвия, Молдова).

            Во-вторых, детальное изложение прав органов,  осуществляющих  ОРД (Украина - см. таблицу  N 63).

            2. Право  органов,  уполномоченных  осуществлять  ОРД,  проводить гласно и  негласно  оперативно-розыскные мероприятия,  перечисленные в ст.6 Федерального закона об ОРД. (п.1 ч.I ст.15 Федерального закона об ОРД).

            Обратившись к каталогу ОРМ,  предусмотренному этой статьей, можно увидеть, что он охватывает:

            а) криминалистические методы добывания информации, адаптированные оперативно-розыскной практикой. Поэтому такие мероприятия могут проводиться как гласно, так и негласно, то есть в тайне от окружающих;

            б) разведывательные методы добывания информации, правовая природа которых допускает только их негласное осуществление (перлюстрация корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров,  снятие информации с технических каналов связи;

            в) ОРМ - разведывательные операции,  оперативное внедрение, контролируемая поставка и т.п. (см. комментарий к ст. 6).

            Наряду с этим, законодатель в п.1 ч.1 ст.1 предоставил право оперативным подразделениям, прослушивающим телефонные переговоры,  контролирующих технические каналы связи,  производящих перлюстрацию почтовой корреспонденции, прерывать предоставление услуг связи объектам  этих  мероприятий, если противоправная деятельность последних создает угрозу жизни и здоровью физических лиц, а также ставит под угрозу государственную, военную, экономическую или экологическую безопасность Российской Федерации.

            В п.1 ч.I ст.15 Федерального Закона об ОРД законодатель также установил, что   оперативно-розыскные   мероприятия,   перечисленные   в п.1,2,4,14 статьи 6 могут сочетаться с мероприятием,  указанным в  п.3 этой же статьи, а также с действиями, предусмотренными ст.11 Закона РФ "О милиции",  аналогичными  нормами  законов,  определяющих  нормативно-правовой статус субъектов ОРД, а также - УПК РФ. Эти правовые действия призваны обеспечить при проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных п.1,2,4,14 ст.6 Федерального Закона об ОРД,  изъятие предметов,  материалов и сообщений. Эти объекты - носители информации после  соответствующего  исследования  могут быть использованы в порядке, предусмотренном ст.11 указанного закона в интересах  разрешения задач, возложенных на субъекты ОРД законодателем.

            В современных  условиях  в интересах оптимизации негласных оперативно-розыскных мероприятий  законодатель  предусматривает  адекватную защиту их  субъектов от неправомерного привлечения к уголовной ответственности.

            Так, в Федеральном  Законе "О борьбе с организованной преступностью" предполагалось установить,  что не является преступлением деяние,  хотя и подпадающее под  признаки  уголовно  наказуемого,  предусмотренного  Особенной частью настоящего кодекса, но совершаемое при выполнении полученного в установленном порядке и с соблюдением надлежащей формы задания по проведению оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью, либо лицами, содействующими им в проведении  оперативно-розыскных  мероприятий, если такое задание выполняется в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, совершаемых организованными преступными группами, и если при этом: лишение жизни или умышленное причинение вреда  здоровью, достоинству, свободе  личности  совершено  в условиях необходимой обороны либо крайней необходимости. При этом сотрудники специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью не являлись  организаторами  либо  руководителями организованной группы,  банды, преступной организации, преступного сообщества либо их преступной деятельности.

            Кроме того, Федеральный Закон об ОРД в ч.IV ст.16 определил, что при защите жизни и здоровья граждан,  их конституционных прав, а также для обеспечения  безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение  вреда  правоохраняемым интересам должностным лицом органов,  осуществляющих ОРД,  либо лицом, оказывающему содействие,  совершаемое при правомерном выполнении  указанных лицом своего служебного и общественного долга.

            В пункте первом ст.15 законодатель счел  целесообразным  подчеркнуть правомерность сочетания различных ОРМ, предусмотренных в ст.6 Федерального закона, с таким из них, как сбор образцов для сравнительного исследования,  правда  применив для его обозначения термин "изъятие предметов, материалов, сообщений". Прецедент по данному вопросу имеется в Законе Литвы об оперативной деятельности (см.таблицу  N 63). Вероятно, законодатель счел целесообразным ввести в круг ОРМ новый  метод,  подчеркнув, что целью изъятия является не только исследование,  но и пресечение противоправных действий и др.

            В п.1  ст.15  указывается  на  возможность создания благоприятных обстоятельств для решения такой задачи ОРД как пресечение противоправных действий,  в  частности тех,  которые могут иметь специфичные последствия.

            Осуществление гласных оперативно-розыскных мероприятий  предполагает официальные контакты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, с физическими лицами  и  представителями  юридических  лиц.  Последние должны исполнять  законные требования,  которые к ним предъявляют сотрудники оперативного подразделения.  В зависимости от правового характера эти требования можно дифференцировать на три группы:

            а) требования,  связанные с  осуществлением  оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретных объектов ОРД;

            б) требования, связанные с реализацией оперативным работником его полномочий ка  сотрудника  правоохранительного  органа или спецслужбы.  Эти требования обусловлены нормами законов,  определяющих статус субъектов ОРД;

            в) требования,  связанные с выполнением сотрудником  оперативного подразделения указаний органа дознания,  поручения следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам,  находящимся  в производстве указанных лиц.

            Законодатель установил, что неисполнение вышеуказанных требований либо воспрепятствование  законному  осуществлению ОРД,  влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

            3. Право  органов,  осуществляющих ОРД,  устанавливать на безвозмездной или возмездной основе отношения сотрудничества с лицами,  изъявившими согласие  оказывать  им содействие на конфиденциальной основе (п.2 ч.I ст.15 Федерального закона  об  ОРД) (см. таблицу N 70).  Установление  отношений сотрудничества между  оперативными  подразделениями  и частными лицами обусловлено тем, что разведывательные возможности оперативных работников ограничены  в  связи  с чем этим лицам сложно или крайне затруднительно лично добывать информацию, требующуюся для решения задач ОРД.ому законодатель  предоставил  право органам,  осуществляющим ОРД, производить наем лиц,  пригодных содействовать оперативным подразделениям в осуществлении ОРМ,  разрешении иных проблем,  касающихся компетенции того или иного оперативного подразделения.  Наем может производиться при  условии выплаты конфиденту вознаграждения,  предоставления ему различного рода услуг в пределах полномочий операппарата и  оформляться контрактом. Наряду с этим, частных лиц к сотрудничеству с оперподразделениями могут побуждать не материальные , а иные мотивы. Так, законодатель в  Федеральном Законе "О борьбе с организованной преступностью" допускал возможность использования в сфере  оперативно-розыскной работы определенной модификации уголовно-правового института деятельного раскаяния. Речь идет о том, что участник организованной группы, банды, преступной организации, преступного сообщества,  не принимавший участия в совершаемых организованной группой,  бандой, преступной организацией, преступным сообществом  преступлениях,  предусмотренных Особенной частью Уголовного кодекса,  либо совершивший преступление, не являющееся тяжким, и принявший  все  зависящие  от  него меры по предотвращению указанных преступлений, могбы  освобождаться судом от уголовной ответственности на основании санкционированного прокурором специализированного подразделения по борьбе с организованной преступностью представления  органа дознания или следователя. Такой участник организованной группы, банды, преступной организации,  преступного сообщества, мог бы освобождаться судом  от наказания,  если он до привлечения к уголовной ответственности добровольно сообщил бы органам дознания,  следователю, прокурору, суду все известные ему сведения об организованной группе, банде, преступной организации,  преступном сообществе, об их деятельности и активно  способствовал бы раскрытию совершенных ими преступлений и возмещению причиненного ущерба. Если такой участник совершил тяжкое преступление против жизни,  здоровья, свободы, чести и достоинства личности, то ему предполагалось назначение наказания,  но указанные выше обстоятельства  должны были рассматриваться как смягчающие ответственность. Кроме того, лицо, участвовавшее в легализации и (или) приумножении преступных доходов, могло бы  освобождаться судом от наказания,  если оно способствовало раскрытию преступления и изобличению соучастников, добровольно выдало преступные доходы и доходы, полученные в результате их приумножения. Такое лицо могло бы освобождаться от уголовной ответственности,  если оно добровольно  заявило  о легализации и  (или)  приумножении  преступных  доходов  и предприняло действие по раскрытию преступления,  связанного с легализацией и (или) приумножением преступных доходов,  изобличению лиц,  совершивших незаконные финансовые и имущественные операции.

            Одновременно возможно установление  конфиденциальных отношений, опираясь на патриотические, лояльные мотивы. В этом  случае отношения сотрудничества будут иметь безвозмездный характер. Однако, как в первом, так и во втором случае конфидент получает право на привилегию конфиденциальности,  означающую, что сведения о его личности составляют государственную тайну и огласке не подлежат.

            Категории конфидентов,  порядок их найма,  руководство ими и поддержание связи устанавливают ведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику ОРД.  Статус этих лиц,  а также меры по их социальной и правовой защите устанавливает  гл.IV  рассматриваемого закона, а также отдельные законодательные акты, определяющие нормативно-правовой статус таких ведомств, как ФСБ и СВР.

            4. Право  органов,  осуществляющих ОРД,  использовать по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций,  воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество  частных  лиц  (п.3  ч.I ст.15 Федерального Закона об ОРД).

            В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий у  сотрудников различного рода оперативных подразделений, их осуществляющих, возникает потребность как в доступе, так и пребывании в течение определенного периода времени в помещениях, принадлежащих как физическим, так и юридическим лицам.  Для того,  чтобы обеспечить операппаратам режим  наибольшего благоприятствования в разрешении этой проблемы,  законодатель предоставил им право беспрепятственно посещать соответствующие  объекты. При этом полномочия подобного рода зафиксированы и в законодательных актах,  определяющих статус субъектов ОРД.  Одновременно законодатель обязал  юридических и физических лиц,  владельцев соответствующих помещений заключать договор об аренде этих  объектов.  Наличие  такого соглашения позволяет  использовать соответствующее помещение адекватно интересам оперативных подразделений.

В процессе  ОРД у оперработников может возникнуть потребность и в транспортных средствах,  например,  для преследования преступников  по "горячим "  следам,  транспортировке в лечебное учреждение потерпевших от преступлений и т.п.  Для этого оперативные работники имеют право на безвозмездное использование транспортных средств.

            Обратившись к каталогу оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст.6 Федерального Закона об ОРД,  можно увидеть, что осуществление тех из них,  которые основываются на разведывательных  методах, требуют сокрытия   принадлежности  к  оперативно-розыскному  ведомству субъектов этих действий. Одним из  вариантов такого сокрытия является зашифровка подлинных сведений о личности оперативного работника (п.4 ч.I ст.15 Федерального Закона об ОРД).

            Документы, зашифровывающие личность субъектов  оперативно-розыскных мероприятий,  скрывают их принадлежность к органам, осуществляющим ОРД, обеспечивая тем самым их перевоплощение в обычных граждан,  в том числе и тех,  личностные особенности которых обеспечивают их проникновение в криминальную среду.  Качество такой зашифровки должно быть высочайшим с  тем,  чтобы методы проверки субъекта оперативно-розыскного мероприятия, чья  личность  залегендирована,  не привели к обнаружению каких-либо сведений о том,  что когда-то он был не тем,  за кого  себя выдает.

            Помимо зашифровки личности оперативного  работника,  применяющего разведывательные методы,  законодатель в интересах оптимального проведения последних предоставил право органу,  осуществляющему ОРД, зашифровывать принадлежность к тому или иному оперативному аппарату, создаваемых им предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений, под  оперативным  прикрытием которых действуют вышеуказанные сотрудника.

            Право органов, осуществляющих ОРД, в соответствии с п.5 ч.I ст.15 Федерального закона об ОРД создавать в установленном законодательством Российской Федерации  порядке предприятия,  учреждения,  организации и подразделения, необходимые для решения задач,  указанных в ст.2  Федерального Закона об ОРД. Анализ этой нормы позволяет отметить, что законодатель предоставил субъектам ОРД полномочия создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия,  учреждения, организации в интересах прежде  всего  выявления,  предупреждения,  пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц,  их подготавливающих, совершающих или совершивших.  Такие объекты позволяют скрыть принадлежность к оперативным подразделениям сотрудников органа,  осуществляющего ОРД.  Эти  лица,  выступая в качестве работников той или иной экономической структуры,  осуществляют ОРД не в полном объеме, как работники легальных оперативных служб, а применяют только разведывательные методы добывания криминальной информации.

            Правовые особенности  создания подобного рода структур предусматривает ст.ст.8-9 Федерального Закона "О борьбе с организованной  преступностью". Так,  в  ст.9  этого  законодательного  акта указывается в борьбе с организованной преступностью наряду  с  оперативно-розыскными мероприятиями, предусмотренными статьей 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности",  используется  специальное  оперативно-розыскное мероприятие  -  создание и использование юридических лиц. Это специальное оперативно-розыскное мероприятие проводится  только  в случае, если иным путем невозможно обеспечить выявление,  предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,  совершаемых организованными преступными группами,  а также установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших эти преступления,  осуществление розыска таких лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия, суда, и лиц,  уклоняющихся от уголовного наказания или без вести  пропавших. Таким образом,  данное мероприятие создает оптимальные организационные предпосылки для борьбы с опасными преступлениями.

            Данное мероприятие организуется и проводится на основании мотивированного постановления руководителя одного из специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О борьбе с организованной  преступностью", утверждаемого  прокурором,  осуществляющим  надзор  за законностью деятельности соответствующего подразделения.

            Указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона по борьбе с организованной преступностью юридические  лица  создаются,  действуют, реорганизуются и прекращают функционирование на общих основаниях,  определяемых законодательством Российской Федерации.  В США этот  вопрос урегулирован Инструкциями Генерального атторнея, которые предусматривают разрешение ряда проблем, связанных с этим ОРМ (см. таблицы NN 65-69 ).

            Комментируемая норма предоставляет  оперативно-розыскным  ведомствам права структурно обеспечивать различные направления оперативно-розыскной деятельности, обусловленные спецификой полномочий соответствующего органа, осуществляющего ОРД.  Так,  в ОВД ОРД  осуществляют  автономно друг от друга оперативные подразделения милиции и ОИН. В свою очередь, законодатель дифференцирует милицию на криминальную и милицию  общественной безопасности.

            Криминальная милиция - термин, обозначающий совокупность отраслевых оперативных  служб,  в числе которых оперативные подразделения УР, БЭП, ОПУ,  УНОН, УОТМ, ГУОП. Наряду с этим, оперативную функцию реализуют и специализированные оперативные подразделения милиции общественной безопасности.  Кроме того, перечисленные оперативные подразделения создаются и в органах внутренних дел на транспорте.

            Автономной оперативной службой,  входящей в состав ФСИН РФ, являются оперативные аппараты ИТУ и СИЗО,  направленность деятельности которых предопределяет Закон РФ об ОИН.

            Анализируемая норма  представляет  право  руководителю  оперативно-розыскного ведомства обеспечивать построение каждой отраслевой оперативной службы   адекватно  административно-территориальному  делению Российской Федерации на районы,  области,  края,  округа,  республики. Построение отраслевой оперативной службы может быть обусловлено и компетенцией оперативного аппарата. Речь идет об оперативном обслуживании транспорта, пенитенциарных учреждений. Кроме того, в современных условиях практикуется создание структур, действующих в интересах оптимального взаимодействия  оперативных  подразделений криминальной милиции и уголовно-исполнительной системы.

            Данный вариант структурного обеспечения взаимодействия данных отраслевых оперативных служб предполагает появление в структуре МВД республики в составе РФ,  УВД области, края автономной структуры (отдела, отделения) по организации взаимодействия оперативных аппаратов  ОИН  с территориальными органами  внутренних дел в сфере раскрытия преступлений прошлых лет.