ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сущность и признаки частной детективной деятельности

Еще в конце 80 — начале 90-х гг. в России четко обозначилась потребность населения в услугах со стороны профессионалов в сфере поиска и получения информации. Речь шла о сборе и получении сведений в случаях совершения краж личного имущества граждан, угонов автомашин, помощи гражданам в их действиях как потерпевших, розыск пропавших лиц и т.п.

Особой проблемой в этот период становится и обеспечение безопасности предпринимательства. Это направление связанно с защитой частной собственности, интересов предпринимателя от промышленного шпионажа, предупреждением внутренних злоупотреблений со стороны отдельных работников, потенциально склонных к хищениям путем присвоения, растраты имущества собственника либо к кражам, а также к иным злоупотреблениям служебным положением в корыстных целях и др.

Таким образом, уже на стадии становления частной детективной деятельности определились ее заказчики — физические и юридические лица, а также обозначилась и сфера частного сыска.

Физические лица — клиенты частного сыска — относятся к той категории граждан, которые полагают, что они вправе рассчитывать на индивидуальную работу с ними и индивидуальное решение проблем, возникших в силу различных критических ситуаций и при условии сохранения интересов личной жизни.

Несмотря на то, что именно государство призвано нести исключительную ответственность за поддержание правопорядка в обществе, выявление и преследование правонарушителей, проблемы социального порядка могут обусловливать необходимость перераспределения определенных функций в сфере правоохраны и подключения частного сектора к решению отдельных задач, традиционно свойственных государственным правоохранительным структурам. Речь может идти, например, о розыске лиц, пропавших без вести, сборе сведений по уголовным, гражданским делам и т.д. При этом некоторые ситуации находят свое разрешение в Конституции РФ. Например, любой гражданин, заподозрив покушение на его личную жизнь или неприкосновенность частной жизни, на личную или семейную тайну, в соответствии со ст. 23 Конституции РФ вправе принять адекватные меры, воспользовавшись услугами частного детектива и получив от него соответствующую информацию.

В свою очередь любой гражданина (за исключением случаев, специально указанных в законе) в соответствии со ст. 34 Конституции РФ «...имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности», в том числе речь может идти и о занятием предпринимательской деятельностью в виде оказания частных услуг в сфере правоохраны.

В обществе с рыночной экономикой неизбежно возникает ряд проблем, которые существенно затрагивают интересы частного предпринимателя. Экономический уклад обязывает банкира или предпринимателя самому заботиться об экономической безопасности его интересов. Поэтому в России возникла потребность адаптации к отечественным реалиям и применения приемов и методов экономической разведки и контрразведки, осуществления детективной деятельности по выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений, совершение которых возможно со стороны персонала конкретного банка или предприятия.

Сбор информации при помощи частных детективных организаций и ее использование в интересах частных лиц возможны и там, где ранее сыск государственных органов не применялся. Это касается детективного сопровождения производства по делам о гражданских и административных правонарушениях, использования детективных возможностей при поиске утраченного имущества и в других ситуациях.

В принципе перед законодателем России по отношению к частной детективной деятельности, как и перед законодателем других стран, стоял выбор из двух альтернатив. Один из вариантов – сохранить монополию на сыскную деятельность за государственными структурами, наложив на частный сыск категорический запрет. В качестве аргумента в пользу такого решения традиционно указывалась направленность предпринимательства в сфере правоохраны прежде всего на извлечение прибыли. Имеет определенное распространение, например, утверждение, согласно которому сыскная деятельность направлена не столько на предупреждение и пресечение преступности, сколько в условиях сложной криминогенной обстановки, сложившейся в российском обществе, преследует цель извлечения прибыли за счет эксплуатации человеческих несчастий, что сыскные бюро — лакомый кусок в сфере частного правоохранения и представляет собой лишь статью дохода для сотрудников государственных и альтернативных структур.

Вероятно, не совсем корректно упрекать предпринимательство в том, что оно есть предпринимательство. Другой вопрос – можно ли соглашаться с тем, что оно допустимо в сфере правоохраны или нет? Здесь необходимо отметить, что «индустрия» безопасности в России уже объективно существует и развивается, поэтому запрет на осуществление частной детективной деятельности исключается. Кроме того, подобное решение противоречило бы ряду положений Конституции России. Задачей частной детективной деятельности, кроме того, не является пресечение преступности, и лишь отдельные услуги, оказываемые частными детективными структурами своим клиентам, имеют уголовно-правовой аспект. В основном же доминируют гражданско-правовая сфера и обеспечение безопасности предпринимательства. Позиция законодателя по данному вопросу выражается в указании на направленность частного сыска на защиту законных прав и интересов своих клиентов. При этом специальная статья российского закона о частной правоохране 1992 г. и ее аналог в соответствующем законопроекте 1997 г. в общем виде определяют круг этих прав и интересов.

Второй вариант связан с позитивным отношением законодателя к частнодетективной деятельности. Безусловно, эта деятельность имеет свои положительные стороны и недостатки. Для сведения последних к минимуму, необходимо эффективное правовое регулирование частнодетективной деятельности с тем, чтобы она оптимально сочетала в себе два основных аспекта: с одной стороны, имела бы правоохранный характер, а с другой — являлся бы экономической основой при оказании услуг физическим и юридическим лицам.

В ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» такая деятельность определяется именно как предпринимательство, то есть как оказание на взаимной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам. Законодатель оговаривает определенные требования к субъектам данного предпринимательства. Его могут осуществлять только граждане, обладающие необходимой квалификацией, отличающиеся лояльностью, безупречной репутацией, что должно подтверждать специальное разрешение, предоставляющее право его владельцу на осуществление частнодетективной деятельности в течение установленного этим разрешением срока и только при обязательном соблюдении лицензионных требований. Поэтому законодатель вводит специальные стандарты для лиц, претендующих на роль частных сыщиков, и признает их в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона об ОРД объектами специальной проверки, проводимой уполномоченной на то лицензионно-разрешительной службой на предмет достоверности тех сведений, которые сообщают о себе кандидаты в частные детективы.

В упомянутой статье законодатель использует терминологию, которая подчеркивает предпринимательский аспект соответствующего вида сыска и позволяет разграничить его с иными видами сыскной деятельности, осуществляемой субъектами оперативно-розыскных мероприятий, контрразведывательных и разведывательных действий, выполняемых государственными правоохранительными органами и спецслужбами.

Так, данный вид сыска определяется как частный, относящийся к индивидуальному владению со всеми вытекающими из этого отношениями. В русском языке синонимом слова «частник» выступает слово «предприниматель» — лицо, владеющее определенным предприятием и способное в интересах его процветания предпринимать оптимальные действия в нужный момент.

Необходимо подчеркнуть, что частный детектив может и не быть предпринимателем, работая, например, в службе безопасности экономического объекта, хотя и в этом случае он выполняет свои функции в рамках частного предприятия. Однако бесспорно то, что он должен быть предприимчивым и находчивым человеком, отчего, безусловно, зависит его личный заработок, как, впрочем, и доходы частного детектива-предпринимателя. Затраты последнего на оказание услуг клиентам должны не только легально покрываться, но и приносить прибыль.

Предпринимательский характер частной детективной деятельности подчеркнут и содержащимся в ст. 1 указанием на возмездную договорную основу оказания услуг клиентам. Это означает, что частная детективная деятельность осуществляется за счет самофинансирования. Учитывая это обстоятельство, законодатель в ряде стран допускает возможность предпринимательства в сфере правоохраны только усилиями тех лиц, которые на стадии лицензирования подтверждают свою финансовую состоятельность.

Обозначая данный вид предпринимательства, осуществляемого за счет сыска, термином «детективная деятельность», законодатель, видимо, стремился отграничить частный сыск от иных видов разведывательно-поисковой работы, в частности, от оперативно-розыскной деятельности, внешней разведки, контрразведки.

В ст. 1 вышеназванного Закона содержится и упоминание о субъектах частного сыска. В ней указывается, что:

а) частную детективную деятельность осуществляют граждане (согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона — граждане РФ);

б) на граждан, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Для обозначения граждан, осуществляющих в частном порядке детективную деятельность, законодатель использует термин «частный детектив». Рассматриваемый Закон содержит целый свод положений, касающихся лиц, выполняющих услуги клиентов за счет поисковой работы в рамках сферы частного сыска, перечень требований, к ним предъявляемых, и лицензионный аспект, определяющий порядок допуска конкретного гражданина в сферу частного сыска. Российский закон о частной правоохране 1992 г. включает ряд положений, рассредоточенных по различным его статьям, анализируя которые можно смоделировать обязанности и права частного детектива.

Если сопоставить содержание законодательных актов России, регламентирующих ОРД, внешнюю разведку, контрразведывательную деятельность и устанавливающих нормативно-правовой статус субъектов ОРД, то можно увидеть, в чем заключается специфичное положение частного детектива и сотрудника подразделений оперативно-розыскных ведомств.

Так, в ст. 1 упомянутого Закона подчеркнуто, что частный детектив должен опираться только на свои собственные полномочия, выполняя возложенные на него обязанности, и не вторгаться в сферу оперативно-розыскной деятельности, внешней разведки, контрразведки.

Частный детектив может осуществлять частную детективную деятельность в автономном режиме (заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), однако законодатель предоставляет ему и право работать в частной детективной организации. Последняя может учреждаться в форме хозяйственного товарищества или общества для оказания тех услуг, которые входят в сферу частного сыска.

Законодатель также относит к числу субъектов детективной деятельности и службу безопасности экономического объекта, куда на работу может быть принят гражданин, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную детективную деятельность, поэтому к числу непосредственных субъектов частного сыска можно отнести и сотрудников детективного подразделения службы безопасности экономического объекта.

В ст. 1 российского закона о частной правоохране имеется также упоминание о способах сбора информации субъектами частной детективной деятельности. Их фиксация на законодательном уровне позволяет отметить, что определен один из важнейших признаков этого вида правоохранной деятельности, так как любая из вышеуказанных правовых функций может осуществляться не любым способом, а с помощью определенных юридических мер. Исходя из этого, характерным признаком любого вида сыскной деятельности, как частной, так и государственно-правовой (внешней разведки, контрразведки, ОРД), является наличие у ее субъектов возможности применять определенные методы сбора, аналитического исследования, проверки и использования информации, требующейся для субъектов сыска. Традиционным также является определение оснований и условий, регулирующих применение конкретных методов сбора информации.

По этому поводу необходимо отметить, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» имеется логично упорядоченная система норм, которая конкретно определяет виды оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их осуществления, основные направления использования результатов, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Что же касается российского закона о частной правоохране 1992 г., то в нем содержится предостережение частному детективу не использовать оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. Таким образом, здесь содержится принципиально важное для частного сыска положение. Во-первых, в ходе данного вида сыскной деятельности возможно использование методов сбора и проверки информации. Во-вторых, законодатель может как ограничить, так и расширить перечень этих методов.

В современных условиях доминирует первая тенденция, когда из арсенала частного детектива исключены не только сыскные методы, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, но и отдельные криминалистические методы, а именно: сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности, эксперимент. Тем не менее принципиально важно то, что законодатель все же допустил возможность для частного детектива применять конкретные методы, позволяющие ему действовать в сфере частного сыска. Однако если в законодательстве и далее будет доминировать тенденция к «разоружению» частного детектива, то либо частные детективы будут на свой страх и риск обходить установленные для них запреты, либо это приведет к деградации частной детективной деятельности в России.

Все вышесказанное позволяет отметить, что частнодетективной деятельности свойственны признаки, характерные в целом для правоохранительной деятельности:

а) частный сыск осуществляется посредством уполномоченных на то законом субъектов (ст. 4, 8, 11, 14 Закона);

б) частному сыску присущи определенные юридические меры, осуществляемые с учетом установленных для них процедур, согласно предписаниям норм права, прямо или косвенно предписывающих порядок их применения (ч. 3 ст. 1, ст. 5, 7);

в) частный сыск направлен на защиту права, так как деятельность частных детективов призвана обеспечить принятие законных и справедливых решений по уголовным и гражданским делам, предупреждение и пресечение правонарушений, наносящих ущерб предпринимательской деятельности и т. п. (ст. 3).

Перечисленные признаки частного сыска одновременно подчеркивают специфику этой правоохранительной функции, указывая на отличительные особенности ее субъектов, правовых мер, а также сферы применения последних.

Существует особый признак, отличающий частный сыск от иных видов правоохранительной деятельности. Речь идет о предпринимательском характере частнодетективной деятельности.

Подводя итог, можно определить частную детективную деятельность как вид предпринимательства, осуществляемого путем сбора информации при помощи определенных методов частными детективами, работающими как автономно, так и в создаваемых ими в соответствии с гражданским законодательством РФ организациях, службах безопасности хозяйствующих субъектов, с целью оказания своим клиентам определенных услуг по защите их законных прав и интересов, в том числе в области экономической безопасности.

Контрольные вопросы к семинарским занятиям по главе 1

Основные признаки ОРД: государственно-правовой характер; структурное и организационное обособление от иных функций уголовной юстиции; наличие собственных средств и методов; направленность на борьбу с преступностью.

Государственно-правовой характер ОРД как один из ее основных признаков: признание законодателем ОРД одной из функций уголовной юстиции. Соотношение ОРД с иными видами правоохранительной деятельности.

Принципиальное отличие ОРД от иных функций уголовной юстиции. Особенности в закреплении статуса ОРД в оперативно-розыскных законах стран СНГ.

Наличие у ОРД свойственных только ей средств и методов как один из основных признаков этого вида правоохранительной деятельности: определение законодателем средств и методов ОРД: специфика методов ОРД и их дифференциация на способы их добывания (проверки) информации и методы конспирации; субъекты, обеспечивающие применение средств и методов ОРД; организационная форма применения субъектами средств и методов ОРД в виде оперативно-розыскного мероприятия; гласность и негласность при осуществлении ОРМ; комплексное применение ОРМ и системно-процессуальный аспект ОРД.

Специфика в закреплении средств и методов ОРД в оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии. Дифференциация категорий: метод ОРД и метод оперативно-следственного процесса, в частности, оперативно-следственного процесса ФБР США. Правовое значение информации, получаемой при помощи ОРМ и методов оперативно-следственного процесса.

Структурно-организационное обособление ОРД как один из основных ее признаков: круг субъектов - государственных органов, осуществляющих ОРД; основные модификации ОРД в зависи,мости от ее субъектов - государственных органов, ее осуществляющих.

Отличие ОРД от смежной с ней сыскной деятельности: внешней разведки, контрразведки, частнодетективной деятельности.

Сыск как родовое понятие. Особенности в законодательном регулировании различных видов сыска в странах СНГ, Балтии, других зарубежных государствах.

Направленность ОРД как один из основных ее признаков: стратегическая цель и основные задачи ОРД; влияние последних на необходимость признания ОРД одной из функций уголовной юстиции; проблема использования результатов ОРД наряду с уголовным процессом и в интересах борьбы с административными, таможенными, налоговыми правонарушениями, проступками лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.

Специфика в определении направленности ОРД в оперативно-розыскных законах стран СНГ, Балтии, других зарубежных государств.

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

Последние добавления:

Россия в 18 веке Палеолит Поднепровья Топонимы Подмосковья Следы минувшего. Палеонтология Давид Рене - Правовые системы