Задачи оперативно-розыскной деятельности и способы их разрешения

Задачи ОРД. ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

            Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

            - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

            - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;

            - добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

            1. Задачи оперативно-розыскной деятельности - круг проблем, разрешение которых требует применение оперативно-розыскных мер. Обладая полномочиями их осуществлять, органы, осуществляющие ОРД, обеспечивают достижение стратегической цели ОРД - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

            Задачами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с частью первой ст.2 абз.1 и П Федерального закона об ОРД являются:

            - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц , их подготавливающих , совершающих или совершивших;

            - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан.

            Абзацы 1 и П ч.1 статьи 2 Федерального закона об ОРД, во-первых, определяют круг задач, которые призваны решать органы, осуществляющие ОРД. Наряду с этим абзац первый ч.1 ст.2 Федерального закона об ОРД отражает разведывательно-поисковый цикл, обеспечивающий достижение стратегической цели ОРД, обозначенной в ст.1 оперативно-розыскного закона . Здесь в качестве ключевого элемента упомянутого процесса названо выявление сведений о преступлениях и лицах, их подготавливающих, совершивших или совершающих.

Вполне закономерно, что следующим этапом здесь является оперативная проверка добытых сведений, а затем использование полученной информации для разрешения иных задач ОРД, обозначенных в данной норме, т.е. для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, разоблачения лиц, их совершающих., обнаружения разыскиваемых лиц (таблица N 7).

            Федеральный закон об ОРД, как и Закон РФ об ОРД (1992 г.) -многосубъектные законодательные акты, определяющие содержание ОРД и правовой статус в целом различных оперативно-розыскных ведомств.

В связи с этим Закон РФ об ОРД(1992 г.) не предусматривал в ст.2 задачи, специфичные для отдельных органов, осуществляющих ОРД. Федеральный закон об ОРД 1995 г. сделал исключение для органов ФСБ в РФ, выделив в абзаце Ш ст.2 задачу, разрешать которую вправе только указанное ведомство: добывание информации о событиях или действиях, создающую угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности в РФ. Вероятно, законодатель решил, что применение иными, чем ФСБ, государственными органами оперативно-розыскных мер неизбежно обеспечивает поступление в их подразделения и указанной информации. В этом случае она подлежит передаче в органы ФСБ РФ. Кроме того, законодатель детализирует положение абзаца Ш ст.2 Федерального закона об ОРД в ст.9 Федерального закона об органах ФСБ в РФ, устанавливающее, что задачами в сфере контрразведывательной деятельности являются:

            выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Как правило, в зарубежном законодательстве, подобного рода задачи определяют законы, посвященные статусу спецслужб.

            Так, в задачу Службы безопасности Великобритании входит защита национальной безопасности и в, частности, ее защита от угрозы шпионажа, терроризма, саботажа, деятельности агентов иностранных держав, а также акций, имеющих  целью свержение или подрыв парламентской демократии политическими, промышленными, насильственными методами .

            В функции службы безопасности входит также защита экономического благосостояния Соединенного Королевства от угроз, связанные с действиями или намерениями лиц за пределами Британских островов .

            Добываемые службой безопасности сведения должны содержать исключительно то, что необходимо для должного исполнения ее задач, и оглашаться исключительно с целью предотвращения или выявления серьезных

            В странах СНГ и Балтии, где приняты многосубъектные законы об ОРД, в ряде законодательных актов обозначены как общие задачи ОРД, так и те, которые должны решать только спецслужбы (см. таблицу №  8). Однако это не означает, что правоохранительные органы должны выходить за пределы своих полномочий и сферы деятельности. Более того, последнюю четко определяют законодательные акты, определяющие нормативно-правовой статус субъектов ОРД, с тем, чтобы ограничить произвольное проникновение ОРМ в иные области. Поэтому актуальной является проблема взаимодействия субъектов ОРД.

Соотношение задач ОРД и задач органов, осуществляющих ОРД.

            Среди задач органов, осуществляющих ОРД, прежде всего, необходимо выделить те, которые совпадают с проблемами, обозначенными в ст.2 Федерального закона об ОРД.

            Так, к числу задач криминальной милиции согласно ст.8 Закона РФ “О милиции” относится:

            - предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, в которых обязательно производство предварительного следствия;

            - организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

            Этот перечень свидетельствует о том, что криминальная милиция четко ориентирована на применение ОРД в интересах борьбы с преступностью.

            Аналогичный подход прослеживается и за рубежом, в частности в ФРГ, где основной задачей полиции является предотвращение угрозы общественной безопасности (предотвращение опасности). В рамках осуществления этой задачи, она обязана предупреждать совершение преступлений и обеспечивать уголовное преследование преступлений (профилактическая борьба с преступлениями), а также проводить необходимые мероприятия по подготовке и оказанию помощи и к действиям в опасных ситуациях (&1 п.1 Закона о полиции земли Северный Рейн-Вестфалия от 25 марта 1980 года, дополненный законом от 26 июня 1984 года).

            Формируя задачи Федеральных органов налоговой полиции, законодатель с одной стороны стремился придерживаться рамок ст.2 Федерального закона об ОРД, а с другой - обозначить специфичную сферу этого оперативно-розыскного ведомства. Поэтому задачами ФОНП считаются:

            - выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;

            - предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

            Аналогичная тенденция прослеживается и в иных законодательных актах, определяющих статус органов, осуществляющих ОРД.

            Так, задачи органов ФСБ в сфере борьбы с преступностью определяет ст. 10 названного закона. К их числу относятся:

            - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ;

            - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

            Задачи оперативных подразделений Государственной охраны в сфере ОРД определяет п.2 ст.4 и ст.13 Федерального закона “О государственной охране”. В их числе:

            выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных нарушений на охраняемых объектах;

            участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

            прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектам госохраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы.

            В качестве задач таможенных органов в сфере ОРД ст.224 Таможенного кодекса РФ называет:

            - выявление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством РФ преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции к РФ;

            - исполнение запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

            К числу задач оперативных подразделений пограничных войск можно отнести необходимость защиты на Государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

            Вместе с тем, в числе задач органов, осуществляющих ОРД, есть и те, которые не совпадают с ориентирами оперативно-розыскной работы, обозначенными в ст.2 Федерального закона об ОРД.

            В этом случае законодатель стремился конкретными нормами эти задачи увязать с ОРД.

            Так, в ст.2 Закона РФ об ОИН он определяет, что задачей органов уголовно-исполнительной системы является содействие с их стороны иным, чем эти органы, ведомствам, осуществляющим ОРД. При этом, в п.2 ст.14 этого же законодательного акта определяется, что учреждениям, исполняющим наказание, предоставляется право осуществлять в соответствии с законодательством РФ ОРД.

            В иных ситуациях действует правило, предусмотренное ч.1 ст.5 Федерального закона об ОРД. Если говорить о нем относительно задач правоохранительных органов и спецслужб, представленных в таблице №   9, то его действие следует, вероятно, понимать так, что не допускается осуществление ОРД для  достижения этих целей и задач, так как они прямо не предусмотрены в данном законе. Однако не исключается использование результатов ОРД и для решения этих проблем.

            Характерным примером в этом плане является деятельность оперативных аппаратов пенитенциарных учреждений, где задача обеспечения правопорядка и законности безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала должностных лиц и граждан, находящихся на территории СИЗО, ИТУ, без использования результатов ОРД невозможна или крайне затруднительна.

            Аналогичный вывод можно сделать и по поводу иных задач, представленных в таблице № 8, где представлены задачи ОРД согласно закону Республики Казахстан об ОРД.

            Обратившись к таблице №  8,    можно увидеть, что законодательные акты стран СНГ и Балтии , регулирующие ОРД,  четко формулируют задачи последних.

При этом, сопоставляя соответствующие положения , имеющиеся в статьях оперативно-розыскных актов, посвященным задачам ОРД, можно увидеть отличающие друг от друга варианты законодательной фиксации задач ОРД.

            Во-первых, это указание на возможность использования ОРД только в интересах борьбы с преступностью (Молдова).

            Во-вторых, законодательное закрепление в общем виде задач как правоохранительных органов , так и спецслужб (Россия, Беларусь, Латвия).

            В-третьих, наблюдается стремление законодателя отразить задачи всех оперативно-розыскных ведомств(Казахстан).

            В-четвертых, можно увидеть и стремление законодателя обозначить ключевую задачу функцию ОРД, отражающую ее разведывательно-поисковый аспект и показать ее предназначение. В качестве ключевой называется поиск и фиксация данных, сбор информации(Украина и Литва).

            Кроме того, в отдельных законодательных актах стран СНГ и Балтии можно увидеть в перечне задач и ту, которая воспроизводит ее цель (см. таблицу №  8 - законы об ОРД Белоруссии, Казахстана, Латвии).

            2. Выявление преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших - одна из основных задач ОРД. Одновременно признается и в качестве ее организационно-тактической формы ОРД. Контур последней охватывает комплекс оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих получение как открыто, так и тайно информации криминального характера из различных источников.

            Открыто оперативные работники различных органов, осуществляющих ОРД, имеют возможность получать информацию, необходимую для решения задач ОРД и за счет предоставления им определенных полномочий административно-правового характера (см.таблицу №  10   ). Наряду с этим, эти меры должны оптимально сочетаться и с оперативно-розыскными мероприятиями. Полный их каталог представлен в ст.6 Федерального закона об ОРД. Отдельные из них также предусматривают и законодательные акты РФ, определяющие статус органов, осуществляющих ОРД (см. таблицы NN 10-12).

            Правовая оценка и анализ сведений получаемых за счет оптимального сочетания вышеуказанных мер, их оперативная проверка позволяют, во-первых,

формировать информационные массивы оперативно-розыскного назначения. Во-вторых, готовить и осуществлять оперативно-розыскные мероприятия тактического характера, направленные на разрешение иных задач ОРД в виде предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Выявление преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, как организационно-тактическая форма ОРД используется в комплексе с иными формами ОРД(оперативная проверка, оперативная разработка, оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования, обеспечивающими в итоге разрешение и таких задач ОРД как предупреждение , пресечение , раскрытие преступлений. Комплексно применять все формы ОРД вправе, например, в органах внутренних дел основные отраслевые оперативные службы: УР, БЭП, ГУОП, УНОН, оперативные подразделения ОИН, оперативные аппараты ОВДТ, 8 ГУ. Вместе с тем, данная задача ОРД может иметь

автономное структурное обеспечение.

            Разрешение рассматриваемой задачи предполагает предварительный сбор, накопление и систематизацию сведений о лицах, представляющих оперативный интерес, т.е. отличающихся состоянием криминальной опасности и фактических данных, указывающих на симптомы и на различные признаки тайной с элементами маскировки противоправной деятельности. Собираемые сведения необходимы для контроля за преступным потенциалом общества и своевременного распознания и нейтрализации их преступной активности, а если необходимо, то и сбор данных для привлечения к ответственности. С учетом такого признака, как криминальная опасность, формируется контрольный перечень этих объектов ОРД, который закрепляется ведомственным нормативным актом по организации и тактике ОРД. Ориентируясь на указанный перечень, оперативные подразделения собирают исходные данные о лицах, представляющих оперативный интерес. Начальная информация детализируется с помощью последующих мероприятий, обеспечивающих исследование личности и детализирующих данные о поведении данной категории объектов ОРД. При этом собираемые сведения детализируются, с тем чтобы:

            - произвести разделение лиц, представляющих оперативный интерес, на тех, чья криминальная активность только вероятна, и тех, чье противоправное поведение уже проявилось;

            - подготовить модель возможного поведения лиц, состоящих на оперативно-профилактическом учете, образ жизни и поведение которых дают основания подозревать их в противоправной деятельности.

            Оперативно-розыскная практика свидетельствует, что информация, имеющая в разведывательном плане стратегический характер, должна концентрироваться на специальных носителях, обеспечивающих полную осведомленность оперативного персонала о лицах, представляющих оперативный интерес. Все это призвано обеспечить эффективный контроль за поведением подучетных лиц. Информационная база, формы которой предусмотрены ведомственными актами органов, осуществляющих ОРД призвана также гарантировать обоснованность заведения дел оперативного учета, качество проводимых в процессе производства по ним оперативно-розыскных мероприятий. Данные информационного массива о лицах, представляющих оперативный интерес, подлежат использованию и для поиска среди поставленных на учет лиц тех, кто вероятно причастен к подготовке и совершению преступлений, для получения сведений на разыскиваемых лиц, а также - при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.           

Рассматриваемая задача ОРД предполагает обнаружение и изучение фактов и обстоятельств в общих чертах, свидетельствующих о скрыто замышляемых или подготавливаемых преступлениях, либо - о реальной возможности их подготовки и совершения. Для того, чтобы оперативно-розыскные мероприятия, посредством которых разрешается данный аспект рассматриваемых задач ОРД, были максимально эффективными, подлежат составлению и постоянному обновлению перечни потребностей в информации или соответствующих вопросов, ответы на которые позволяют углубить понимание тенденций в различных сферах преступной деятельности, либо выявить, изучить новую область незаконных действий. Исключительно важное значение имеет анализ собираемых сведений и оперативное прогнозирование . Кроме того оперативные подразделения УР, БЭП,ГУОП,ОИН,УНОН и другие оперативные службы МВД РФ в целях обеспечения анализа и оценки оперативной обстановки, своевременного определения оптимальных мер борьбы с правонарушениями, осуществляемыми по отдельным направлениям работы учреждений и органов внутренних дел, по усмотрению руководителей оперативных аппаратов могут вести дополнительные досье накопители информации - литерные дела. В них сосредотачиваются и систематизируются сведения о социальной, экономической, демографической, криминологической и оперативной обстановке, силах и средствах органов внутренних дел. При этом объем информации, виды документов по линии работы определяются с учетом специфики выполняемых отраслей оперативной службой задач и обслуживаемых ее объектов.

            Следует отметить, что за рубежом в деятельности оперативных аппаратов криминальной полиции рассматриваемая задача имеет автономное структурное обеспечение, Например, в Англии - это автономная национальная криминальная разведывательная служба (НКРС).

            Кроме того, в аппаратах полиции создаются специальные структуры призванные обеспечивать осуществление криминальной разведки в сфере и инфраструктуре преступности (см.таблицу №  13). Такие подразделения могут быть постоянными и временными, создаваемыми для отдельных операций (ударные силы, юридические лица-США, специализированные бригады-Англия)  .

            НКРС Англии - Национальная криминальная разведывательная служба, возможности которой сконцентрированы только на сборе информации, последующая обработка которой позволяет разоблачать опасных преступников и их сообщества.

            Уникальность НКРС в том, что , в отличие от ФБР, собрав сведения о преступнике или подозрительной личности, она уходит в тень, так как передает эстафету другим спецслужбам, в компетенцию которых входит принятие дальнейших мер по предупреждению, пресечению или раскрытию преступлений, обнаружению разыскиваемых лиц. Например, информация о готовящемся террористическом акте будет передана в ведомство, правомочное заниматься преступниками. Если это политическая акция боевиков, то в МИ-5, а если уголовников, то в полицию.

Опора НКРС - обширное число информаторов. Главный объект - организованная преступность, в том числе наркобизнес и т.п. В связи с чем НКРС имеет филиалы в двенадцати странах, специализирующиеся в этой сфере полицейские разведки. Вполне естественно и то, что НКРС имеет свой банк информации, заложенный в компъютеры. С апреля 1982 года в Великобритании начала функционировать национальная уголовная разведывательно-информационная служба (НУРИС), назначение которой состоит в :

            - качественном сборе, анализе и обработке информации о серьезных преступлениях (кроме актов терроризма) и главных преступниках регионального, национального и международного масштаба;

            - представление этой информации и других данных соответствующим правоохранительным органам с целью облегчения привлечения к уголовной ответственности преступных элементов;

            - координации деятельности, связанной с получением информации.

            Штаб НУРИС насчитывает примерно 400 полицейских, вольнонаемных сотрудников и около 40 таможенных служащих. Официально штаб - квартира новой организации расположена в Спринг Гарденс ( в черте Лондона). Пять региональных отделений размещаются в Лондоне, Бристоле, Бирменгеме, Манчестере и Уэйкфилде. Основная часть ее сотрудников решает свои задачи в тесном взаимодействии с уголовной полицией Англии и Уэльса. Примерно 200 сотрудников службы числятся в штабе штаб-квартиры, а от 20 до 60 человек  проходят службу в названных отделениях.

            Решение об учреждении новой организации было принято министром внутренних дел с учетом рекомендаций ассоциации старших полицейских офицеров. Создание НУРИС повлекло за собой реорганизацию, в результате которой семь районных информационных организаций были сокращены до пяти и вошли в состав НУРИС, национальное подразделение по борьбе с распространением наркотиков при Скотланд Ярде перешло в подчинении новой организации и получило наименование антинаркотического отделения НУРИС. Национальное подразделение по сбору информации о футбольных беспорядках стало подразделением НУРИС с прежним профилем. Предполагается, что в течение ближайших трех лет в распоряжении службы будет находиться самая современная ЭВМ высокой производительности, в памяти которой будет заложено не менее 25 млн. фамилий. В дальнейшем этой компьютерной системой смогут пользоваться все полицейские силы, строго соблюдая при этом закон о защите данных.

            НУРИС, как отмечают специалисты, - это не английское ФБР. Отдельные полицейские подразделения и районные подразделения уголовного розыска продолжают заниматься выполнением возложенных на них функций. Районные отделения НУРИС будут по-прежнему подотчетны начальникам местных полицейских управлений и финансироваться из прежних источников.  НУРИС - это и не разновидность управления уголовной статистики. По своему специфическому назначению новая организация ближе к Интерполу.

            Комментируемая задача воспроизводится и в соответствующих статьях законов РФ, определяющих оперативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД, однако с учетом их компетенций.

            Обратившись к таблице № 8, можно увидеть, что данная задача с определенными терминологическими особенностями зафиксирована во всех без исключения законодательных актах об ОРД стран СНГ и Балтии. Специфика здесь проявляется в том, что законодатель в ряде стран указывает на необходимость выявления преступлений и причастных к ним лиц (Россия, Беларусь, Казахстан, Молдова). В других же республиках речь идет о поиске и фиксации фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп (Украина) , сборе информации в сфере уголовных преступлений и инфраструктуре преступности (Литва, Латвия). В этом случае подлежит добыванию информация о правонарушениях, обстоятельствах, способствующих противоправным деяниям, о явлениях, связанных с преступностью ( наркомания, бродяжничество, азартные игры, противодействие оперативным подразделениям в целях нейтрализации ОРМ и т.п.).

3. Оперативно-розыскное предупреждение - задача ОРД, разрешаемая посредством оперативно-розыскных мероприятий, но обеспечивающая, во-первых, сбор информации о криминально опасных лицах, а также фактах, изучение которых необходимо для предупреждения противоправных проявлений (инициативная разведка). Во-вторых, наблюдение с целью сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, с целью своевременного распознания их преступных замыслов или противоправной активности (профилактическая разведка). В-третьих, реализацию добытой информации для:

            - сдерживания объектов ОРД от реализации преступных намерений или подготовительных к преступлению действий;

            - разобщения или саморазложения преступных сообществ;

            - переориентация сообществ лиц, потенциально склонных к криминальной активности, на иные ценности,

            - нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих преступлениям, выявленных в процессе разведывательно-поисковой работы.

            Специфика использования оперативно-розыскной информации для предупреждения преступлений в том, что для этого сотрудник использует свои полномочия, как правило, административно-правового характера, которыми он обладает в силу принадлежности к соответствующему правоохранительному органу или спецслужбе.

            Так, для нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих преступлениям, сотрудник милиции вправе вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (п.13 ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”).

            Аналогичным правом обладают и сотрудники налоговой полиции. Так, п.6 и п.16 ст.11 Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции” предоставляют им возможность:

            - требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и контролировать его выполнение;

            - вносить в соответствии с законом в государственные органы, должностным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствовавших совершению налоговых преступлений и нарушений.

            Соответствующими полномочиями обладают и сотрудники органов ФСБ, которые в соответствии со   ст. 13 Федерального закона об органах ФСБ в РФ могут:

            вносить в государственные органы, администрации предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения, представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.

            Подобного рода норма есть и в Федеральном законе о “Государственной охране” , где в п.6 ч.1 ст.15 указывается, что Федеральные органы государственной охраны имеют право: вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

            Таким образом, общая профилактика правонарушений обеспечивается за счет использования оперативно-розыскной информации, которая приобретает форму, например, соответствующего документа, представляемого правоохранительными органами или спецслужбами тем лицам, которые обладают реальными возможностями нейтрализовать криминогенные обстоятельства.

            Соответствующими полномочиями органы, осуществляющие ОРД, обладают и в сфере индивидуальной профилактики.

            Так, работникам милиции, в т.ч. и сотрудникам отраслевых оперативных служб милиции, предоставляется право:  применять, предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено (п.17 ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”).

            Полномочиями осуществлять индивидуально-профилактическую работу с опорой на свои оперативно-розыскные возможности обладают и сотрудники исправительно-трудовых учреждений , которые вправе: в соответствие с п.п.1,3,9 Закона РФ об ОИН:- осуществлять контроль за  соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

- проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных.

Индивидуально-профилактический характер имеет и мера, предусмотренная п.6 ч.1 ст.11 Закона РФ “ О федеральных органах налоговой полиции”, где установлено , что они в соответствии с компетенцией федеральных органов налоговой полиции вправе вносить в качестве предупредительной меры письменное предостережение руководителям, главным бухгалтерам и другим должностным лицам банков и других организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности , а также гражданам (физическим лицам) с требованиями устранения нарушений законодательства, своевременной и полной уплаты налогов и других обязательных платежей,  предоставления отчетной и иной документации в установленные сроки, ведение бухгалтерского учета в соответствии с законодательством, а при необходимости - восстановление бухгалтерского учета за счет собственных средств налогоплательщика, контролировать выполнение этих требований.

            Индивидуально-профилактический характер имеет и право органов, осуществляющих ОРД вести учеты лиц, что необходимо для разрешения возложенных на них задач (п.15 ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”, п.7 ч.1 ст.14 Закона РФ об ОИН; п.15 Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции”).

            Для предупреждения противоправных деяний, в т.ч. на основе добытой ими оперативно-розыскной информации органы, осуществляющие ОРД, вправе использовать и иные полномочия, перечень которых представлен в таблице № 11.    Специфика этих мер в том, что наряду с предупредительным назначением, они обеспечивают получение информации, необходимой для решения иных задач ОРД.

            Таблица №  8 свидетельствует о том, что предупреждение преступлений считается оперативно-розыскной задачей согласно законодательным актам, принятым в странах СНГ и Балтии. Исключение составляет лишь оперативно-розыскные законы Украины и Литвы. В целом же такой порядок отражает стремление законодателя подчеркнуть упреждающее значение ОРД в сфере борьбы с преступностью, ее возможности своевременно воспользоваться разведывательной информацией, сигнализирующей о подготовке противоправных деяний, и не допустить наступления непоправимых последствий.

            3. Оперативно-розыскное пресечение преступлений - задача ОРД, разрешение которой предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий по использованию ранее обнаруженной информации для того, чтобы, во-первых, захватить с поличным объекты ОРД в процессе совершения преступлений, например, при сбыте наркотиков, огнестрельного оружия, изготовления фальшивых денег, ценных бумаг, документов, при попытке совершить посягательство на личности или собственность , побег из ИТУ или из-под стражи и др. Во-вторых, нейтрализовать реальную угрозу, например, преступного нападения на конкретное лицо путем задержания объекта, намеренного его совершить, по месту его обнаружения, в пути следования к месту предполагаемого преступления или непосредственно по месту предполагаемого преступного деяния. Оперативно-розыскной аспект, касающийся разрешения данной задачи ОРД, предполагает использование конспиративных приемов, легендирования, создающей в приемлемой для оперативного аппарата форме условия, исключающие доведение подготовительных действий до конца, если иным путем предотвратить их перерастание в покушение или оконченное преступление невозможно.

            В интересах разрешения этой задачи законодатель включил в каталог оперативно-розыскных мероприятий и те, которые  непосредственно обеспечивают разрешение данной задачи ОРД . К их числу относится:

            - наблюдение;

            - проверочная закупка;

            - контролируемая поставка;

            - оперативный эксперимент.

Наряду с этим, сотрудники органов, осуществляющих ОРД, вправе использовать для пресечения преступления и те полномочия, которые им предоставляют  законодательные акты, определяющие статус того ведомства, к которому они принадлежат (см.таблицу №  12 ).

            Обратившись к таблице № 8, можно увидеть, что законодатели в странах СНГ и Балтии практически единодушны в признании пресечения преступлений задачей ОРД. Исключение составляют законодательные акты об оперативной деятельности Литвы и Латвии. Законодатель на Украине счел целесообразным возложить на оперативные подразделения правоохранительных органов и спецслужб задачу  пресекать все правонарушения, а не только преступления.

            4. Раскрытие преступлений органами внутренних дел - это осуществляемая в соответствии с действующими законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России деятельность служб, подразделений, учреждений и сотрудников по обнаружению и пресечению подготавливаемых либо совершенных преступлений, установлению лиц, их совершивших, выявление обстоятельств, имеющих значение для правильного отправления правосудия, возмещению причиненного ущерба (см. таблицу N 14).

Оперативно-розыскное раскрытие преступлений - задача ОРД, разрешение которой предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивающих разоблачение лиц, совершающих противоправные деяния, как правило, на высоком уровне криминального профессионализма и использующих различные варианты противодействия оперативным аппаратам, в т.ч. “преступную контрразведку”. Оперативно-розыскное раскрытие преступлений призвано гарантировать и установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

            Специфика оперативно-розыскного раскрытия тайных с элементами маскировки преступлений заключается в том, что оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в интересах разрешения данной задачи ОРД, могут иметь форму:

            - оперативной проверки (предварительной или последующей оперативной разработки) информации указывающей на лиц , занимающихся противоправной деятельностью;

            - оперативно-розыскного сопровождения предварительного расследования, осуществляемого после успешной реализации оперативных дел на вышеуказанных лиц (см. таблицу N 14).

            Общим для этих форм ОРД, обеспечивающих разрешение данной задачи, является то, что они гарантируют добывание посредством оперативно-розыскных мероприятий информации, благоприятствующей процессуальному доказыванию вины тех лиц, которые оказались объектами ОРД или уголовного процесса. Вместе с тем различается организация проведения указанных мероприятий.

            Процесс раскрытия преступления - инцидента включает в себя проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по установлению лиц, совершивших преступление и фактов, имеющих доказательственное значение, осуществляемых с момента поступления в органы внутренних дел заявления (сообщения) о преступлении или его обнаружения, и последующих действий, если принятые меры не дали положительных результатов.

            В соответствии со ст.ст.10 и 18 Закона РФ “О милиции” выявление и раскрытие преступлений - инцидентов является обязанностью всех сотрудников, служб, подразделений и учреждений системы МВД России вне зависимости от их профессиональной специализации.

            Ведущими подразделениями в организации и осуществлении работы по установлению лиц, совершивших преступления - инциденты, в пределах своей компетенции и в соответствии со специализацией, являются: дежурные части; уголовный розыск и другие оперативные аппараты; следственные и экспертно-криминалистические подразделения; подразделения дознания.

            Работа по раскрытию этих преступлений проводится во взаимодействии служб, подразделений и учреждений системы МВД России и иных правоохранительных органов. Основными формами взаимодействия являются: взаимное информирование; совместное планирование контроль, обучение и разбор результатов работы; создание объединенных групп, бригад, иных временных подразделений; организация единых пунктов управления, связи и информации.

            Раскрытие преступлений - инцидентов осуществляется в процессе: реагирования на преступления, совершенные в дежурные сутки; проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, неотложных следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых по “горячим следам” и на последующем этапе расследования; работы по нераскрытым преступлениям, в том числе и по приостановленным делам; работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску без вести пропавших граждан.

            Организационное обеспечение незамедлительного реагирования на заявления и сообщения граждан о преступных проявлениях, а также информирование горрайлиноорганов о преступлениях, оперативного управления силами и средствами, задействованными в работе по установлению по “ горячим следам” лиц, совершивших преступления, возлагается на соответствующую дежурную часть. При дежурной части ( если позволяют силы и средства горрайлиноргана) создается дежурная следственно-оперативная группа (группы).

            Для раскрытия отдельных преступлений, задержания особо опасных преступников, пресечения групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков в структуре горрайлинорганов могут создаваться временные подразделения.

            Последующая (после принятия мер по ”горячим следам”) работа по установлению лиц, совершивших преступления, осуществляется на основе согласованных планов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, составляемых по возбужденному уголовному делу. Такие планы приобщаются к соответствующим делам оперативного учета с материалами по раскрытию преступлений. Они являются организационной основой комплексного использования сил и средств как горрайлиноргана, так и других служб, подразделений и общественных организаций в раскрытии преступлений.

            План следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступления согласовывается составившими его сотрудниками с начальниками взаимодействующих подразделений и утверждается руководителем горрайлиноргана (МВД,ГУВД,УВД,УВДТ), по делам, подследственным органам прокуратуры- соответствующим прокурором не позднее 10 суток с момента возбуждения уголовного дела .

            По мере выполнения намеченных мероприятий, а также на основе поступающей информации, имеющей значение для раскрытия преступления, согласованный план дополняется, корректируется.

            Следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия планируются и осуществляются в соответствии с разграничением характера деятельности следователя и оперативного работника по раскрытию преступлений.

            Для раскрытия тяжкого, в том числе группового или совершенного с применения оружия преступления, после проведения оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по “горячим следам”, если они не дали положительного результата, приказом начальника горрайлиноргана может быть создана специальная следственно-оперативная группа. В зависимости от характера преступления и объема работы по его раскрытию в группу могут включаться сотрудники оперативных подразделений, специализирующиеся на раскрытии определенных видов преступлений или обслуживающие территорию (объект), где совершено преступление; участковый инспектор милиции на участке которого оно совершено, кинолог, работники подразделения по профилактике правонарушений несовершеннолетних, экспертно-криминалистического и других подразделений горрайлиноргана.

            При раскрытии преступлений, связанных с розыском транспортных средств, план работы согласовывается также с начальником подразделения ГАИ.

            В горрайлинорганах могут создаваться, при наличии возможностей, следственно-оперативные группы, специализирующиеся на раскрытии преступлений по приостановленным делам. В такие группы включаются следователь, сотрудники оперативной, а при необходимости и других служб.

            Если штатные возможности не позволяют создавать подобные группы, приостановленные уголовные и соответствующие оперативно-поисковые дела закрепляются за наиболее квалифицированными следователями и сотрудниками оперативных подразделений.

            5. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан - задача  ОРД, разрешаемая посредством комплекса различных по правовой природе мер. Этот комплекс охватывает как оперативно-розыскные, так и организационные, процессуальные, профилактические и иные меры. Все они в своей системной совокупности призваны обеспечить как успешное обнаружение разыскиваемых лиц, так и установление негативных факторов, способствующих укрывательству преступников, их длительному проживанию на нелегальном положении. Специфика данной задачи ОРД и в том, что она имеет структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД РФ.

            Так, эти подразделения осуществляют:

            - оперативно-поисковые мероприятия ( проводятся специализированными поисковыми группами по наиболее вероятным направлениям, например, следования лиц, бежавших из ИТУ);

            - оперативно-розыскные, в том числе оперативно-технические мероприятия, в комплексе проводимые по делу оперативного учета, обозначаемого термином “розыскное”, в интересах обнаружения разыскиваемых лиц;

            - оперативно-сигналитические мероприятия, предполагающие использование оперативно-розыскных и криминалистических учетов, информационных массивов иных учреждений и ведомств;

            - общерозыскные мероприятия, предполагающие использование возможностей средств массовой информации и т.п.

            Так, сотрудники милиции и персонал органов, исполняющих уголовные наказания , участвующие в разрешении данной задачи ОРД, могут использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег (п.10 ст.11 Закона РФ об ОИН) а также розыске лиц, скрывшихся от дознания , следствия , суда (п.31 ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”, п.18 ст.11  Закона РФ “ О федеральных органах налоговой полиции”), лиц , без вести пропавших (п.    ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”).

            Кроме того администрация специальных учреждений при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов (п.8 ст.11 Закона РФ об ОИН).

            Обратившись к таблице № 8,   можно увидеть, что задача розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, в большинстве случаев признается задачей ОРД и законодателем в странах СНГ и Балтии (исключение составляет Украина и Литва). Вместе с тем, вряд ли можно четко провести грань между задачей  поиска или сбора информации в сфере и инфракструктуре преступности и проблемой розыска указанной категории лиц. Тем более, что данная проблема зафиксирована в УПК и как задача органов дознания. К числу последних  и относятся органы, осуществляющие ОРД.

Задачи оперативно-розыскной деятельности - круг проблем, разрешение которых требует применение оперативно-розыскных мер. Обладая полномочиями их осуществлять, органы – субъекты ОРД обеспечивают достижение стратегической цели ОРД - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с частью первой ст.2 абз.1 и П Федерального закона об ОРД являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц , их подготавливающих , совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан.

Абзацы 1 и 2 ч.1 статьи 2 Федерального закона об ОРД, во-первых, определяют круг задач, которые призваны решать органы, осуществляющие ОРД. Наряду с этим абзац первый ч.1 ст.2 Федерального закона об ОРД отражает разведывательно-поисковый цикл, обеспечивающий достижение стратегической цели ОРД, обозначенной в ст.1 оперативно-розыскного закона . Здесь в качестве ключевого элемента упомянутого процесса названо выявление сведений о преступлениях и лицах, их подготавливающих, совершивших или совершающих.

Вполне закономерно, что следующим этапом здесь является оперативная проверка добытых сведений, а затем использование полученной информации для разрешения иных задач ОРД, обозначенных в данной норме, т.е. для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, разоблачения лиц, их совершающих., обнаружения разыскиваемых лиц (таблица N 7).

Федеральный закон об ОРД, как и Закон РФ об ОРД (1992 г.) -многосубъектные законодательные акты, определяющие содержание ОРД и правовой статус в целом различных оперативно-розыскных ведомств. В связи с этим Закон РФ об ОРД(1992 г.) не предусматривал в ст.2 задачи, специфичные для отдельных органов, осуществляющих ОРД. Федеральный закон об ОРД 1995 г. сделал исключение для органов ФСБ в РФ, выделив в абзаце Ш ст.2 задачу, разрешать которую вправе только указанное ведомство: добывание информации о событиях или действиях, создающую угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности в РФ. Вероятно, законодатель решил, что применение иными, чем ФСБ, государственными органами оперативно-розыскных мер неизбежно обеспечивает поступление в их подразделения и указанной информации. В этом случае она подлежит передаче в органы ФСБ РФ. Кроме того, законодатель детализирует положение абзаца Ш ст.2 Федерального закона об ОРД в ст.9 Федерального закона об органах ФСБ в РФ, устанавливающее, что задачами в сфере контрразведывательной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Как правило, в зарубежном законодательстве, подобного рода задачи определяют законы, посвященные статусу спецслужб.

Так, в задачу Службы безопасности Великобритании входит защита национальной безопасности и в , частности, ее защита от угрозы шпионажа, терроризма, саботажа, деятельности агентов иностранных держав, а также акций, имеющих  целью свержение или подрыв парламентской демократии политическими, промышленными, насильственными методами .

В функции службы безопасности входит также защита экономического благосостояния Соединенного Королевства от угроз, связанные с действиями или намерениями лиц за пределами Британских островов .

Добываемые службой безопасности сведения должны содержать исключительно то, что необходимо для должного исполнения ее задач, и оглашаться исключительно с целью предотвращения или выявления серьезных

В странах СНГ и Балтии, где приняты многосубъектные законы об ОРД, в ряде законодательных актов обозначены как общие задачи ОРД, так и те, которые должны решать только спецслужбы (см. таблицу №  8    ). Однако это не означает, что правоохранительные органы должны выходить за пределы своих полномочий и сферы деятельности. Более того, последнюю четко определяют законодательные акты, определяющие нормативно-правовой статус субъектов ОРД, с тем, чтобы ограничить произвольное проникновение ОРМ в иные области. Поэтому актуальной является проблема взаимодействия субъектов ОРД.