Оперативно-розыскная часть ОРЧ УБНОН. СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ незаконному обороту наркотических средств и их аналогов

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

 

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

 

 

СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ незаконному обороту наркотических средств и их аналогов

  

Смотрите также:

Криминалистика
криминалистика
Справочник криминалиста

Судебная медицина
судмед
Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность
орд
Основы ОРД

Криминология
криминология
Курс криминологии

Право охранительные органы
органы мвд
Органы и судебная система

Противодействие незаконному обороту наркотических средств и их аналогов требует обеспечения этой деятельности за счет создания соответствующих структур специализированного назначения, а также закрепления за функционирующими органами определенных полномочий. Необходимо и программирование в стратегическом плане с последующей детализацией мер в правовых актах. Поэтому федеральным органом исполнительной власти предоставляется такое право (см. табл. 1). Элементами организации также являются информационно-аналитическая работа, взаимодействие субъектов, разрешающих проблему борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, координация их совместной деятельности, контроль и надзор за ней, а также учет результатов проделанной работы.

 

Если обратиться к тексту Федерального закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” и аналогичным законам стран СНГ, то можно увидеть фиксацию на законодательном уровне вышеперечисленных элементов организации применительно к противодействию незаконного оборота рассматриваемой категории средств и веществ.

 

Ст. 6 Федерального закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” открывает главу II данного законодательного акта, посвященную организационным основам деятельности в сфере оборота указанных средств и веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. Поэтому данная статья вполне обоснованно называет ведущий элемент организационного аспекта указанной деятельности. Речь идет о структурах в виде государственных учреждений и организаций, призванных непосредственно решать задачи в сфере оборота рассматриваемых средств и веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту. В ч. 1 ст. 6 упоминается о том, что Президент РФ или Правительство РФ вправе образовывать для решения названных проблем соответствующие федеральные органы. Здесь прежде всего, следует иметь в виду Правительственную комиссию по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Ее задачей является проведение единой стратегии и тактики, а также - координация усилий различных государственных органов в этой работе. Руководит комиссией один из вице-премьеров Правительства РФ.

 

Статья 6 не содержит ни положений, закрепляющих функции данной комиссии, ни определяющих роль ее секретариата. Поэтому необходимы дополнительные подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, которые оптимально детализировали бы ее ч. 1  рассматриваемого закона.

 

 

Представляется  целесообразным  подчеркнуть,  что  важность  структурно-организационного обеспечения противодействия незаконному обороту наркотических средств и их аналогов была подчеркнута и в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в РФ (1993 г.). Здесь базовым организационным мероприятием, призванным обеспечить реализацию названной государственной политики, считалось создание единого центра по координации и руководству, сбору и анализу информации, разработке единой стратегии и тактики противодействия наркобизнесу, постоянному и оперативному мониторингу наркоситуации.

 

В этом качестве назывался специализированный комитет при Президенте (Правительстве) РФ, который должен был бы преодолеть ведомственную разобщенность государственных органов, противодействующих наркопреступности, и обеспечить системность и взаимосвязь в их функционировании. Предполагалось, что структурное обеспечение в такой форме противодействия незаконному обороту наркотических средств и их аналогов создает условия для развития иных элементов организации рассматриваемой деятельности,  а  именно:  проведению соответствующей  информационно-аналитической работы и созданию единого банка данных, позволяющего корректировать проводимую политику в данной сфере; подготовке соответствующих законопроектов и иных правовых документов; разработке федеральных и государственных программ, а также методической и тактической их поддержке; обеспечению координации работы министерств и ведомств по разрешению ими задачи противодействия наркотикам и их аналогам.

 

К сожалению, данный подход по организационному обеспечению противодействия незаконному обороту наркотических средств не был воспринят законодателем. Ни ст. 6, ни ст. 41 анализируемого Федерального закона не содержат упоминания о таком специализированном комитете. Они называют в общем виде некие специально образованные федеральные органы и иные силовые оперативно-розыскные ведомства, которые призваны в основном разрешать поставленные именно перед ними задачи в сфере оборота наркотических средств и их аналогов, а также в области противодействия их незаконному обороту. Несколько иной подход к этому вопросу наблюдается в законодательных актах ряда стран СНГ. Например, соответствующий закон Республики Казахстан определяет в качестве ведущего государственного органа в этой сфере Государственную комиссию Республики Казахстан по контролю за наркотиками, являющуюся межведомственным органом, формирующим и осуществляющим государственную политику в сфере оборота и противодействия незаконному обороту наркотиков, злоупотреблению ими (ч. II ст. 5 - см. табл. 2).

 

Помимо этого законодатель в Республике Казахстан четко определяет основные функции названной комиссии, указывая, что она наряду с иными видами деятельности, организует осуществление мер противодействия незаконному обороту наркотических средств, а также злоупотребления ими (ч. III ст. 5).

 

Специальный межведомственный координационный орган государственного управления, осуществляющий государственную политику в анализируемой среде в виде Государственной комиссии Кыргызской республике по контролю наркотиков, образован и в этой стране, входящей в СНГ. Он образован согласно указа Президента и постановления Правительства Республики Кыргызстан от 10 июня 1993 г., одновременно утвердившего положение о названной комиссии, которое регламентирует ее задачи, функции и организацию работы.

 

В некоторых странах СНГ также созданы специализированные государственные органы по контролю за наркотиками и организующие противодействие их незаконному обороту, однако их отличает четкая ведомственная принадлежность. Например, в Украине создан Комитет по контролю за наркотиками, однако он функционирует при Министерстве здравоохранения Украины.

 

Что же касается Российской Федерации и Республики Беларусь, то координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в этих странах СНГ возлагается на правительства этих стран. Например, Россией избран компромиссный вариант по созданию Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Такой вариант нельзя признать максимально эффективным, ибо подобное образование в силу ряда причин не может обеспечить проведение единой стратегии и тактики, а также координацию усилий различных государственных органов в этой работе. Следовательно, в современных условиях в Российской Федерации основная нагрузка в рассматриваемой сфере возложена на правоохранительные органы, обладающие возможностями выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать (в пределах своей компетенции) противоправные деяния, связанные с наркотическими средствами.

 

Статья 41 Федерального закона” О наркотических средствах и психотропных веществах” в числе государственных органов, компетентных противодействовать незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в первую очередь называет органы МВД, ФСБ, таможенные органы, пограничную службу, СВР. Это объясняется тем, что наркоситуация к 2000 г. характеризовалась противоправной деятельностью устойчивых преступных группировок наркодельцов с межрегиональными и международными связями, созданием ими разветвленных, глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками. Деятельность подобных преступных группировок наркодельцов дестабилизирует оперативную обстановку в РФ, усиливает контрабандную деятельность в масштабах, угрожающих безопасности граждан и общества в целом. Поэтому названным силовым ведомствам и отводится ключевая роль в борьбе с наркопреступностью. Ключевая роль в этой сфере важна и ввиду того, что кризисные ситуации в различных регионах России могут возникать по причине противостояния отдельных группировок на почве обострения борьбы за рынки сбыта наркотических средств, распространения преступности, связанной с незаконными посевами наркосодержащих растений и производством наркотиков в подпольных лабораториях. Последнее влечет за собой как увеличение размеров оптовой торговли наркотиками, так и быстрый рост темпов распространения подобного малого наркобизнеса. Неуклонно возрастает также влияние наркомании на общеуголовную и экономическую преступность и на состояние обеспечения общественного порядка.

 

Среди государственных органов - силовых ведомств, упомянутых в ч. 1 ст. 41 анализируемого закона, целесообразно особо выделить органы внутренних дел, службы, учреждения и подразделения которых разрешают указанную проблему в пределах предоставленной им компетенции. Органам внутренних дел принадлежит особая роль в рассматриваемой деятельности, поскольку в составе криминальной милиции создана отраслевая оперативная автономная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ОБНОН). Ранее эта функция возлагалась на подразделения уголовного розыска, однако актуализация проблемы борьбы с наркобизнесом и иными преступлениями, связанными с наркотическими средствами, обусловила необходимость разделения службы УР и автополизации подразделений БНОН.

 

Центральным организационным звеном оперативной службы СКМ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков является Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России - УБНОН. Это самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД России, действующее на правах главного управления. В сфере ОРД УБНОН является оперативно - розыскным подразделением криминальной милиции Российской Федерации и создается в целях как организации, так и непосредственного осуществления противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ЦМВ - см. рис. 1).

 

В непосредственном подчинении Управления находятся Оперативно-розыскная часть Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России и Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (см. рис. 2-3).

Структура и штаты Управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации. Управление возглавляет начальник, который подчиняется Министру внутренних дел Российской Федерации и его заместителям. Начальник Управления и его заместители, начальники Оперативно-розыскной части и Центра межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

 

Управление имеет в своем составе отделы, отделения, секретариат и группу кадров. На должности старшего и среднего начальствующего состава назначаются лица, имеющие соответствующее высшее и среднее специальное образование и необходимый опыт работы в органах внутренних дел или народном хозяйстве.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также ведомственным положением, конкретизирующим статус УБНОН.

 

Деятельность Управления строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств ОРД и реализуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности, коллегиальности при их обсуждении, а также персональной ответственности каждого сотрудника за выполняемую им деятельность.

При начальнике Управления может создаваться постоянно действующее оперативное совещание. В Управлении могут образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы. Управление имеет печать со своим наименованием, а делопроизводство и мероприятия по режиму секретности Управлением осуществляется самостоятельно в порядке, установленном МВД России. В свою очередь, делопроизводство и кадровая работа Оперативно-розыскной части (ОРЧ) УБНОН МВД России и Центра обеспечиваются соответственно секретариатом и группой кадров Управления.

 

Основная задача УБНОН заключается в выработке совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти единой стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Эта служба, кроме того, призвана планировать и осуществлять меры противодействия их распространению. Данное управление должно обеспечивать организационно-методическое руководство и координацию деятельности ОВД субъектов РФ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. УБНОН как субъект ОРД непосредственно ведет разоблачение наиболее опасных организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций), занимающихся незаконным оборотом наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями. Одновременно сотрудники УБНОН призваны обеспечивать и оказание помощи подразделениям по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ОВД субъектов РФ в разработке организованных групп, преступных сообществ, (преступных организаций), занимающихся незаконным оборотом наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями. УБНОН МВД России наряду с названными задачами обеспечивает выполнение международных обязательств по контролю за незаконным оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.

 

Для разрешения перечисленных задач УБНОН реализует ряд функций. Это - изучение и анализ состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, факторов, ее обусловливающих и прогнозирование на данной основе криминогенной ситуации. С учетом прогноза УБНОН вносит предложения руководству МВД России об установлении приоритетных направлений деятельности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, выработке тактики использования методов оперативно-розыскной и иной служебной деятельности в данной сфере. УБНОН также разрабатывает предложения для внесения их в федеральные органы государственной власти.

УБНОН проводит криминологическую экспертизу, подготовку и сопровождение в федеральных органах государственной власти проектов законодательных и подзаконных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции данного Управления. Помимо этого УБНОН обеспечивает разработку и исполнение в системе МВД России программ, комплексных планов, проведение целевых операций и других мер, направленных на активизацию борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков и профилактики злоупотребления ими.

 

Данное управление организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Одновременно УБНОН контролирует деятельность подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел субъектов РФ по исполнению законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими. Поэтому его сотрудники участвуют в инспектировании, контрольных и иных проверках служебной и оперативно-розыскной деятельности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, принимают меры к устранению выявленных недостатков. Персонал УБНОН также контролирует в установленном порядке и непосредственно осуществляет организационно-лицензионную деятельность в сфере оборота наркотиков.

 

К числу функций УБНОН также относится осуществление в установленном порядке организационно-методического обеспечения деятельности заинтересованных подразделений и служб МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

УБНОН МВД России взаимодействует в своей деятельности в установленном порядке со всеми подразделениями и службами МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, УВД (ОВД), УРО МВД России.

Сотрудники данного Управления поддерживают связь и обеспечивают необходимое взаимодействие при решении вопросов противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими с заинтересованными органами и подразделениями, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, иными федеральными органами исполнительной власти, судами, органами прокуратуры и негосударственными организациями.

 

В установленном порядке, а также с использованием возможностей НЦБ Интерпола, УБНОН взаимодействует с правоохранительными органами иностранных государств, соответствующими международными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции. Сотрудники УБНОН взаимодействуют со средствами массовой информации по вопросам освещения деятельности и результатов работы подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

 

Возглавляет УБНОН МВД России начальник, в компетенцию которого входит осуществление непосредственного руководства деятельностью управления, ОРЧ УБНОН МВД России и ЦМВ. Он несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на них задач и функций, а также определяет должностные обязанности своих заместителей, начальников ОРЧ УБНОН МВД России и ЦМВ, начальников структурных подразделений и других сотрудников Управления, организует контроль за их исполнением. Начальник вправе утверждать положения о структурных подразделениях Управления и должностные инструкции его сотрудников и вносить предложения руководству МВД России по совершенствованию структуры и штатов Управления. С учетом этого, он обеспечивает подбор и расстановку кадров, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности и служебной дисциплины.

Данный руководитель издает в установленном порядке приказы и распоряжения по организационным, кадровым и иным вопросам. Он также утверждает планы работ структурных подразделении Управления, ОРЧ УБНОН МВД России и Центра.

 

Контролируя деятельность нижестоящих подразделений, начальник УБНОН в установленном порядке и в пределах своей компетенции истребует из МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ необходимую информацию о деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, участвует в подборе и расстановке кадров, заслушивает руководителей подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ОВД субъектов РФ, а также проводит аттестацию, назначает на должности, перемещает и освобождает от должности сотрудников Управления, ОРЧ УБНОН МВД России и ЦМВ. Это должностное лицо в пределах своей компетенции присваивает им очередные специальные звания (за исключением сотрудников ЦМВ, прикомандированных из других ведомств), устанавливает должностные оклады в пределах их минимальных и максимальных размеров из выделенных фондов. Начальник УБНОН принимает на работу, перемещает, временно отстраняет от занимаемой должности и увольняет сотрудников и работников, применяет к ним поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. Он предоставляет им отпуска и разрешает служебные командировки. Ему предоставлено право решать вопросы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Этот руководитель вправе создать в пределах утвержденного штата Управления временные подразделения целевого назначения.

 

В соответствии с законодательством РФ и в установленном порядке начальник УБНОН распоряжается денежными средствами в пределах утвержденной сметы расходов МВД России, осуществляет списание имущества и денежных средств, является заказчиком на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Он в пределах своей компетенции по доверенности МВД России заключает договоры на их проведение и утверждает результаты указанных работ.

Оперативно-розыскная часть Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России является специализированным оперативно-розыскным подразделением, непосредственно подчиненным Управлению по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России. Структура и штаты ОРЧ утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации. Оперативно-розыскная часть имеет в своем составе отделы, отделение и канцелярию.

 

Начальник ОРЧ назначается на должность и освобождается от должности Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению начальника УБНОН МВД России. Заместители начальника ОРЧ и начальники отделов назначаются на должность и освобождаются от должности курирующим ОРЧ заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации по представлению начальника УБНОН МВД России. На должности старшего и среднего начальствующего состава ОРЧ назначаются лица, имеющие высшее образование.

 

Деятельность ОРЧ осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений руководства.

Оперативно-розыскная часть в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и анализируемым Положением.

Деятельность Оперативно-розыскной части строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности.

При начальнике Оперативно-розыскной части может создаваться постоянно действующее оперативное совещание. В Оперативно-розыскной части могут образовываться рабочие группы.

 

Основные задачи ОРЧ УБНОН МВД России заключаются в выявлении и раскрытии особо тяжких преступлений международного и межрегионального характера в сфере незаконного и легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершаемых организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), занимающимися незаконным оборотом наркотиков. Данное оперативное подразделение также должно выявлять и пресекать преступления, связанные с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных от незаконного оборота наркотиков.

 

ОРЧ должно также оказывать практическую помощь МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в разоблачении наиболее опасных организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), занимающихся незаконным оборотом наркотиков.

Функции ОРЧ УБНОН МВД России заключаются в выявлении и пресечении деятельности международных и межрегиональных организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере незаконного оборота наркотиков, а также в проведении работ по пресечению фактов утечки наркотиков из оборота наркотических средств и психотропных веществ. Это подразделение как субъект ОРД вправе и должно осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по пресечению и раскрытию всех категорий преступлений, связанных с оборотом наркотиков и их прекурсоров, их нелегальным производством и сбытом, и участвовать в формировании специализированных банков данных, ведущихся в УБНОН МВД России.

Оперативно-розыскное сопровождение расследуемых уголовных дел, возбужденных на основе использования результатов ОРД, прежде всего по фактам тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с наркотиками, также входит в сферу ОРД. Эти преступления пресекаются ОРЧ в результате взаимодействия с правоохранительными органами других стран.

 

К числу задач ОРЧ УБНОН относится и проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на борьбу с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате незаконных операций с наркотиками, а также выявление местонахождения недвижимости, денежных средств и иных ценностей, разрабатываемых в целях обеспечения их конфискации. Персонал ОРЧ должен участвовать в оперативно-розыскных и специальных операциях, организуемых УБНОН МВД России. В его компетенцию входит и  организация исполнения запросов зарубежных правоохранительных органов и международных правоохранительных организаций, поступающих по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Сотрудники ОРЧ УБНОН также призваны оказывать непосредственную помощь органам внутренних дел субъектов РФ в раскрытии преступлений, представляющих наибольшую сложность и отличающихся высокой степенью общественной опасности.

 

Оперативно-розыскная часть в своей деятельности взаимодействует с отделами УБНОН МВД России, Центром межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России, подразделениями и службами МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России, РУБОП, соответствующими подразделениями правоохранительных органов и иных (федеральных органов исполнительной власти, организациями и общественными объединениями по вопросам, относящимся к компетенции ОРЧ.

 

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по разоблачению транснациональных организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций) ОРЧ в установленном порядке взаимодействует с правоохранительными органами иностранных государств, соответствующими международными правоохранительными организациями.

 

Компетенция начальника УБНОН МВД России предполагает осуществление непосредственного руководства деятельностью Оперативно-розыскной части. Поэтому он несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на нее задач и функций, например, утвержденное решение о заведении и прекращении дел оперативного учета, использования результатов производства по ним согласно ст. 11 Федерального закона “Об ОРД”. Начальник УБНОН вправе руководить формированием и расстановкой персонала ОРЧ.

 

Начальник ОРЧ в установленном порядке распоряжается денежными средствами, выделяемыми для оперативно-розыскной деятельности, обеспечивает их экономное расходование. Он организует работу по обмену информацией со структурными подразделениями МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ и соответствующими службами других федеральных органов исполнительной власти. Данный руководитель устанавливает должностные обязанности заместителям и начальникам отделов, осуществляет контроль за их исполнением, утверждает положения о структурных подразделениях ОРЧ. Он вносит предложения руководству УБНОН МВД России по совершенствованию структуры Оперативно-розыскной части; обеспечивает подбор, расстановку и воспитание сотрудников; соблюдение ими законности и служебной дисциплины; их профессиональную подготовку;  назначает на должность, перемещает, временно отстраняет от должности и увольняет сотрудников и работников Оперативно-розыскной части; присваивает им специальные звания; проводит аттестации; поощряет и налагает на них дисциплинарные взыскания, разрешает служебные командировки; предоставляет очередные отпуска.

 

Поскольку УБНОН и его подразделения на местах - это автономная отраслевая оперативная служба, то ее звенья, функционирующие  и на федеральном, и на региональном уровнях, сочетают организационную работу и непосредственное осуществление ОРД по разрешению вышеуказанных задач. Определенное место в деятельности службы УБНОН отводится и профилактике преступлений и правонарушений, обеспечению оптимальной лицензионной работы в сфере оборота наркотиков, организации проведения целевых операций предупредительного характера и т.д.

 

Практика создания подобных специализированных полицейских служб, обладающих оперативно-розыскными полномочиями в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, существует и в зарубежных странах. Характерным примером является Управление по борьбе с распространением наркотиков на правах автономного федерального органа, функционирующее в США. В Германии также имеется соответствующая служба, однако она входит в состав федерального ведомства уголовной полиции.

 

Следует отметить, что в зарубежных странах, устроенных на федеральных началах (например, в США), задача борьбы с наркобизнесом возлагается на различные полицейские структуры, в частности, на Федеральное бюро расследований Министерства юстиции США, на отдел по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, управление по уголовным делам Ассоциации атторнеев штатов. Считается, что, действуя на едином оперативно-розыскном пространстве и оптимально взаимодействуя друг с другом, эти специализированные полицейские структуры могут добиться положительных результатов в противодействии незаконному обороту наркотических средств. Однако здесь следует учитывать, что для преодоления ведомственной разобщенности названных полицейских служб применяются эффективные организационные меры в форме временных оперативных подразделений, обозначаемых термином “ударные силы”. При этом подобное структурное звено, ведущее полицейскую разведку в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, обозначается как “тактическая группа по борьбе с наркобизнесом”. Для ее создания между полицейскими структурами, выделяющими в ее состав сотрудников, подписывается меморандум о взаимопонимании, определяющий задачи, цели, структуру группы, систему оперативного управления  и  состав  Координационного  совета, руководящего  этой ударной  силой. Примечательно, что изъятые у разоблаченного ударной силой преступного наркосиндиката денежные средства, ценности, автотранспорт, имущество распределяются между Минюстом США и полицейскими органами штата и местного уровня, выделившими сотрудников в “ударные, силы” .

 

Специалисты считают, что одной только оперативной службы УБНОН, которая целенаправленно действует в составе криминальной милиции, недостаточно для эффективного противодействия обороту наркотических средств. Признается целесообразным создание за счет средств местных бюджетов в ряде городов субъектов РФ, где сопутствующие наркомании тяжелые заболевания (гепатит, СПИД, психические расстройства) приобрели опасные тенденции, подразделений милиции общественной безопасности по профилактике распространения наркомании и СПИДа. На эти подразделения также должны быть возложены функции борьбы с проституцией, притоносодержательством, распространением венерических заболеваний. Например, в МОБ Москвы - это отделы по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере общественной нравственности.

 

Комплексные законы, принятые в странах СНГ, также признают первостепенную роль национальных министерств внутренних дел и их органов типа БНОН РФ в противодействии незаконному обороту наркотических средств (см. табл. 3).

Среди организаторов противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров названы и федеральные органы исполнительной власти по таможенным делам, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба безопасности и Федеральная служба внешней разведки. Так, Федеральный закон “Об органах ФСБ в РФ” в ст. 10 прямо указывает, что данная спецслужба в соответствии с законодательством РФ осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию организованной преступности и незаконного оборота наркотических средств. Сходные положения имеются в ст.ст. 19, 20 комплексного закона, регламентирующего противодействие незаконному обороту наркотических средств в Республике Беларусь, а также в ст. 12 Закона Республики Беларусь “Об органах государственной безопасности Республики Беларусь”, в ст. 14 Закона Республики Казахстан “Об органах национальной безопасности Республики Казахстан”. В ст. 3 Закона Украины, регламентирующего противодействие незаконному обороту наркотических средств, в ст.ст. 2, 24 Закона Украины “О службе безопасности Украины” также в числе органов, ведущих борьбу с рассматриваемым проявлением социальной патологии, названы и органы службы безопасности Украины. Аналогичная норма имеется и в ст. 28 комплексного законодательного акта, регулирующего борьбу с незаконным оборотом наркотиков в Республике Кыргызстан. Национальное антинаркотическое законодательство перечисленных стран СНГ единодушно относит к числу субъектов противодействия наркопреступности и национальные пограничные, таможенные органы.

 

Для Российской Федерации роль соответствующих спецслужб в анализируемой деятельности обусловлена тем, что на внутренний российский рынок основной поток наркотиков идет из Афганистана и Пакистана. Так, Афганистан имеет возможность ежегодно поставлять на черный рынок 300 тонн опия. Наряду с этим Пакистан может обеспечивать наркопотоки в Россию чистого героина, который вырабатывается в лабораториях на территории этой страны.

 

По данным ФПС, наркотики из этих стран проникают в Россию практически в неизменном объеме, так как потери наркокурьеров на таджикско-афганской границе составляют не более 5 — 10%. Маршрут, по которому идет наркопоток из Афганистана в Россию, проходит через Киргизию и Казахстан, для чего используются автотранспорт, железная дорога, авиация. Пресечь такой мощный наркопоток могут только вышеуказанные спецслужбы, в компетенцию которых входят внешняя разведка, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. Возможности специфичных правоохранных функций со стороны России необходимы не только по азиатскому направлению, но и со стороны Украины, откуда поставляются наркотики опийной группы, а также Азербайджана и Грузии.

 

Особо следует отметить, что включение в число организаторов противодействия незаконному обороту наркотических средств Службы внешней разведки и ФСБ связано с интенсивным ростом поставок наркотиков в Россию из стран Латинской Америки. Возможности этих спецслужб призваны пресечь активную практическую работу международного наркобизнеса по включению в сферу своего влияния российского рынка для обеспечения регулярных прямых поставок героина и кокаина, отмывания наркодолларов и освоения в целях безопасности новых маршрутов транзита наркотиков из Латинской Америки в Европу.

 

Объектом правоохранительных органов - силовых ведомств, которые выступают в качестве организаторов противодействия незаконному обороту наркотиков, являются наркодельцы. Речь идет о лицах, которые профессионально и в составе специализированных криминальных многопрофильных структур занимаются наркобизнесом. Они организуют производство, переработку, транспортировку и распространение наркотических средств в общенациональных масштабах. Специализация и многопрофильность криминальных структур наркодельцов означает, что во главе их стоят инспираторы наркобизнеса, планирующие операции с наркотиками и обеспечивающие “отмывание” полученных денежных средств. В составе рассматриваемых криминальных структур имеются в качестве промежуточных звеньев оптовики и перевозчики с боевыми группами. Последние предназначены для охраны перевозимых наркотических средств по маршруту следования, а также наркоторговцев на местах. Эта категория участников рассматриваемых криминальных структур ведет розничную торговлю. Особой категорией участников криминальных структур наркодельцов являются профессиональные химики, обладающие возможностями и способностями разрабатывать наркотические средства нового поколения (так называемые новые синтетические наркотики) и обеспечивать их производство в стационарных подпольных лабораториях.

 

Состав криминальных структур, занимающихся наркобизнесом, интернационален, поскольку наркопотоки идут из Средней Азии, Грузии и Азербайджана. Это обусловливает в свою очередь необходимость иметь в криминальных структурах наркодельцов представителей указанных бывших республик СССР. Наряду с ними на российском наркорынке, по данным ГУВД Москвы, наркобизнесом занимаются и представители афганской, китайской и вьетнамской общин. В целом же российский наркорынок только формируется и потому российские преступные формирования, действующие в сфере незаконного оборота наркотиков, пребывают в стадии становления. Если же правоохранительные органы не сумеют эффективно организовать оптимальное противодействие незаконному обороту наркотических средств, то неизбежно появление в России наркокартеля типа “медельинского”, который при наличии благоприятных условий начнет активно входить не только в политическую, но и в экономическую власть. Тем более, что в России можно констатировать наличие процесса формирования “нарко-лобби”, т. е. системы объединений и организаций, которые проводят различные пропагандистские кампании в пользу либерального отношения к наркотическим средствам, разъясняющих в брошюрах, газетах и листовках философию и практику приема наркотиков. Это подчинено цели смягчения борьбы с наркоманией прежде всего за счет изменения соответствующего законодательства.

 

В ч. 1 ст. 41 Федерального закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” субъектом организации противодействия незаконному обороту рассматриваемой категории средств и веществ названа Генеральная прокуратура Российской Федерации. Согласно ст.60 этого законодательного акта на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров возложен надзор за соблюдением законности в области контроля за оборотом и противодействием незаконному обороту наркотических средств и их аналогов. Подобный подход прослеживается и в комплексных антинаркотических законах стран СНГ.

 

По данным Организационно-методического управления Генеральной прокуратуры РФ, настоятельного улучшения требуют действия правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Они должны соответствовать уровню и масштабам нависшей над российским обществом угрозы. Речь идет о том, что ведущую роль в становлении, развитии и воспроизводстве крайне неблагополучной наркоситуации играет организованная преступная деятельность в форме наркобизнеса. Последний постоянно провоцирует увеличение спроса на наркотики, вовлекая в их потребление не только лиц, традиционно потреблявших алкоголь, но и подростков, молодежь. Поэтому острие уголовного преследования со стороны правоохранительных органов-субъектов ОРД, контрразведки, разведки и их следственных аппаратов должно быть направлено на выявление и разоблачение организаторов наркобизнеса. Здесь не должно быть перекоса в сторону привлечения к уголовной ответственности только тех, кто совершает незаконные действия с наркотиками без цели сбыта. Безусловно, что наркобизнес имеет латентный характер, в то время как преступные действия потребителей наркотических средств очевидны, а их выявление и раскрытие не представляют для криминальной милиции особого труда. Если же сосредоточивать внимание на последней категории преступлений, то практика привлечения к уголовной ответственности и осуждение потребителей наркотических средств не только не решают проблему эффективного контроля и противодействия незаконному обороту наркотических средств, но и провоцируют ухудшение наркоситуации. Ведь осужденные потребители наркотиков, будучи направленными в пенитенциарные учреждения, как правило, сохраняют наркозависимость, продолжая потребление наркотиков в колониях и тюрьмах. Поэтому после освобождения они вновь возвращаются в среду лиц с девиантным поведением. Кроме того, статистические данные о наркопреступности показывают, что инспираторы наркобизнеса действуют наступательно, вовлекая в наркоорганизацию все новых и новых людей, так как они озабочены сохранением собственных сверхприбылей. Исходя из этого, требуется активизация деятельности подразделений ОБНОН, оперативно-розыскная работа которых должна быть направлена на выявление и разоблачение организованных преступных групп и наркодельцов. Результаты ОРД службы БНОН подлежат оптимальному использованию согласно ст. 11 Федерального закона об ОРД в рамках уголовного процесса в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел в отношении лиц, профессионально занимавшихся наркобизнесом. При этом качество расследования уголовных дел данной категории должно быть таким, которые обеспечивают назначение справедливого наказания как наркобаронам, так и наркокурьерам.

 

Органы прокуратуры выполняют также роль координатора правоохранительных органов в области противодействия незаконному обороту наркотических средств. Поэтому органам прокуратуры вменено в обязанность проведение координационных совещаний по рассматриваемой проблеме, где анализируется состояние борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, а затем обсуждаются выводы, к которым пришли по различным аспектам данной работы органы МВД, ФСБ, ФСНП, ГТК и намечаются совместные меры по повышению эффективности оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности названных федеральных ведомств, разрабатываются предложения, подлежащие включению в комплексные программы и планы профилактики.

Органы прокуратуры помимо надзора за соблюдением законности в ходе ОРД, уголовно-процессуальной деятельности, исполнения уголовных наказаний осуществляют и контроль за соблюдением принципа законности в развертываемой на местах разнообразной по формам профилактике наркотизма. Речь идет о том, чтобы не допустить  осуществления органами местного самоуправления мероприятий, нарушающих права и интересы человека и гражданина в виде поголовного и принудительного освидетельствования групп риска, безосновательного осмотра транспорта, физических мер воздействия по отношению к потребителям наркотиков.

 

В ч. 1 ст. 41 Федерального закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” указывается, что противодействие их незаконному обороту должны помимо силовых ведомств организовывать федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством РФ полномочий. Так, органы здравоохранения должны диагностировать наркоманию, брать под профилактическое наблюдение соответствующую категорию больных и обеспечивать их лечение. Данные об этих гражданах должны обобщаться и анализироваться органами здравоохранения с тем, чтобы законодательная и исполнительная власть располагала сведениями, характеризующими наркологическую ситуацию, в контексте социально-демографических и иных параметров: мужчины, женщины, подростковое население и др. Важны и данные о заболеваниях, сопутствующих наркомании. На их основе органы здравоохранения составляют прогнозы динамики заболеваемости наркоманией и сопутствующими ей болезнями, и с учетом всего вносят предложения о необходимых мерах, направленных на предупреждение дальнейшего распространения незаконного употребления наркотиков, на повышение эффективности реабилитационных мероприятий среди больных наркоманией, на уменьшение вреда от употребления наркотиков, о сохранении сети наркодиспансеров и количества работающих там врачей-наркологов, о создании реабилитационных центров для больных наркоманией. Все эти меры предлагаются, а затем и проводятся как самостоятельно органами здравоохранения, так и в рамках соответствующих комплексных  федеральных и региональных программ всеми субъектами антинаркотической деятельности.

 

Ряд мер, связанных с противодействием незаконному обороту наркотических средств, органы здравоохранения могут проводить с иными федеральными органами исполнительной власти в плане осуществления системы мер ранней профилактики по формированию у несовершеннолетних установки на непринятие наркотиков (совместно с Госкоммолодежи и Минобразованием РФ), а также создания для лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией и ведущих асоциальный образ жизни (бродяг, проституток, иных девиантов), специализированных лечебных заведений (совместно с Минюстом РФ).

Помимо вышеуказанных иные органы исполнительной власти действуют в сфере пресечения незаконного оборота наркотических средств адекватно своим возможностям. Например, когда наблюдается утечка из законного оборота значительного количества химических веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотиков в нашей стране и за рубежом, то важны возможности Минэкономики России, МВЭС России, Госкомстата России. Эти ведомства могут  проанализировать состояние дел в этой отрасли промышленности и выработать систему контроля за производством прекурсоров в стране, их реализацией, экспортом и импортом. Эти правила следовало бы  утвердить постановлением Правительства РФ.

 

Минсельхозпрод, Минприрода России, Госкомзем, Роскартография России должны проводить работу по картографированию территорий, засоренных дикорастущей коноплей, определять первоочередные пригородные зоны уничтожения этих растений, в том числе путем включения их в сельскохозяйственный оборот или передачи под садово-огородные товарищества граждан. При невозможности полезного использования названных площадей, можно проводить мероприятия по уничтожению конопли.

 

       

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...