ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Направленность ОРД на борьбу с преступностью. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Все разновидности оперативно-розыскной деятельности имеют свою специфику, касающуюся организации и порядка осуществления оперативно-розыскных мероприятий, и практикуются различными субъектами. Однако все модификации ОРД объединяет единая направленность, так как ОРД используется исключительно в сфере борьбы с преступностью. Это также подчеркнуто законодателем в статье 1-ой Федерального Закона об ОРД, где говорится, что ОРД преследует такую цель, как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Вместе с тем, не все модификации ОРД в полной мере соответствуют этому ее признаку. В частности, в качестве примера можно привести ст.9 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности», где указывается, что контрразведывательная деятельность предполагает выявление, предупреждение и пресечение не преступлений, а разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.

Поэтому содержание указанной статьи Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» представляет собой фактически основу законодательного акта “О контрразведке”. Тем более, что существует Федеральный закон “О внешней разведке”, т.к. подвести под общий знаменатель законодательное регулирование всех видов сыска крайне затруднительно и ст.9 Федерального Закона «О Федеральной службе безопасности» - наглядный тому пример.

Здесь необходимо упомянуть и о том, что при разрешении задач, возложенных на милицию (см. комментарий к ст.2 Федерального закона об ОРД), возможно применение и оперативно-розыскных мер. Обратившись к п.16 ч.1 ст.11 Закона РФ “О милиции”, можно увидеть, что оперативно-розыскные меры милиция вправе осуществлять для выполнения возложенных на нее обязанностей. В свою очередь, ст.10 этого законодательного акта предусматривает круг проблем, находящихся в сфере как уголовного, так и административного законодательства. Поэтому ОРД фактически обеспечивает защиту общества от противоправных деяний, в числе которых как преступления, так и административные правонарушения, нарушения режима содержания в пенитенциарных учреждениях (см.ст.2 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”).

Вместе с тем, все эти деяния (несмотря на различную правовую природу), имеют сходство. Оно обусловливает и включение законодателем в число функций уголовной юстиции наряду с другими видами правоохранительной деятельности и ОРД. Речь идет о ее возможностях защищать общество от противоправных посягательств в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии которых классические методы расследования недостаточно эффективны. Признание ОРД автономной функцией уголовной юстиции и включение ее перечень основных видов правоохранительной деятельности объясняется тем, что криминалистика и уголовный процесс в силу своей правовой природы лишены возможности применять методы конспирации, в связи с этим их возможности неадекватны приемам, используемыми преступниками.

В свою очередь, лица, занимающиеся преступной деятельностью, нейтрализуют эффективность классических методов расследования за счет:

а) эксплуатации фактора внезапности;

б) ловкости и изощренности, на основе тщательной отработки способов совершения противоправных деяний и маскировки их следов;

в) осуществления “преступной контрразведки”, исключающей доступ к внутренним кругам преступного мира, к инспираторам криминальных сообществ, препятствующей воссозданию полной и объективной картины процессов, протекающих в криминальной микросреде.

В пользу законодательного обеспечения ОРД, а не принижения ее роли свидетельствует и факт существования латентной преступности, а также - преобладание в структуре регистрируемых преступных деяний, совершенных в условиях неочевидности, и тайных с элементами маскировки преступлений, в том числе совершенных в тяжких формах, например, с использованием террористических методов и т.п. Все это исключает ограничение функций оперативных подразделений только сбором и обработкой случайно добытых сведений и обуславливает необходимость осуществления криминальной разведки, в т.ч. и путем оперативного внедрения в сферу и инфраструктуру преступных сообществ.

Таблица № 3 указывает на то, что законодатель в странах СНГ и Балтии при определении сущности ОРД, как правило оговаривает ее направленность (исключение составляют ст.2 Закона Украины об ОРД). Однако общий (родовой)

объект ОРД трактуется по-разному.

Во-первых, в качестве такого признаются преступления (Россия, Беларусь, Молдова, Литва);

во-вторых, деяния, правовая природа которых не уточняется (Латвия);

в-третьих, объектом ОРД признаются и преступления, и разведывательно-подрывная деятельность иностранных спецслужб (Казахстан);

в-четвертых, определяется что объект ОРД - преступность, в частности ее сфера и ифраструктура (Литва).

Различные подходы к данному аспекту ОРД объясняются с одной стороны многосубъектностью соответствующих законодательных актов. С другой, реалиями сбора оперативно-розыскной информации при помощи ОРД, когда в распоряжении оперработников оказываются и данные указывающие и на признаки преступлений, и иных правонарушений, их симптоматику и иные сведения, например, о криминогенных обстоятельствах и др.

Приложение к 1.1.4.

Таблица N 74

Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности в странах СНГ и Балтии

Наименование законодательных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность
N п/п	Федеральный закон Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”	Закон Украины “Об оперативно-розыскной деятельности”	Закон Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности”	Закон Республики Казахстан “Об оперативно-розыскной деятельности”	Закон Латвийской Республики “Об оперативной деятельности”	Закон Литовской Республики “Об оперативной деятельности”	Закон Республики Молдова “Об оперативно-розыскной деятельности”
1	2	3	4	5	6	7	8
	Государственным органам, подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, выделяются из Федерального бюджета финансовые средства... (часть 1 ст. 19)			Финансирование ОРД осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета, направляемых на содержание органов, осуществляющих ОРД, как в национальной, так и в иностранной валюте ... в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Республики Казахстан (раздел 5 ст. 20)	Финансирование оперативной деятельности осуществляется из средств государственного бюджета ( Раздел 6 ст. 33)	Оперативная деятельность финансируется за счет Государственного бюджета Литовской Республики ( ст.13)	Министерствам, уполномоченным осуществлять ОРД, выделяются на эти цели финансовые средства из Республиканского бюджета (ст.17 часть 1))
	Финансовые средства, выделяемые на ОРД, расходуются в порядке, установленном руководителями этих органов (часть 1 ст. 19)		Органами, уполномоченными на осуществление ОРД, выделенные на эти цели финансовые средства расходуются в порядке, определяемом МВД Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь и Главным управлением пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь (часть 1 ст. 18)		Порядок использования финансовых средств устанавливает руководитель учреждения оперативной деятельности (ст. 33)	Порядок расходов по оперативной деятельности устанавливается субъектами оперативной деятельности (ст.13)
	Законодатель-ные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам органов, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 19)			Финансирование ОРД осуществляется за счет ассигнований из местного бюджета, направляемых на содержание органов, осуществляющих ОРД, как в национальной, так и в иностранной валюте ... в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Республики Казахстан (раздел 5 ст. 20) (раздел 5 ст. 20)		Оперативная деятельность финансируется за счет благотворительных фондов в соответствии со сметами государственных институций ( ст.13)
	Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения органов, осуществляющие ОРД, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации (часть 3 ст. 19)		Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями этих органов (часть 2 ст. 18)		Порядок внутреннего контроля устанавливает руководитель учреждения оперативной деятельности (ст.33)		Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на проведение ОРД, осуществляется руководителями уполномоченных министерств, а также специальным представителем Министерства финансов (часть 2 ст.17
				Финансирование ОРД осуществляется также за счет отчислений от сумм возмещенного государству ущерба, поступающих от реализации имущества, обращенного в доход государства на основании приговоров суда, в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Республики Казахстан (раздел 5 ст. 20)
				Материально-техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности осуществляется: из средств республиканского и местного бюджетов; в соответствии с Положением о Государственном оборонном заказе, утверждаемом Кабинетом Министров Республики Казахстан; за счет изъятых и конфискованных по решению суда автотранспорта, радиоэлектронных средств, аудио- видеотехники, электронно-вычислительных устройств, оргтехники и другого имущества (раздел 5 ст.21)

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

Последние добавления:

Россия в 18 веке Палеолит Поднепровья Топонимы Подмосковья Следы минувшего. Палеонтология Давид Рене - Правовые системы