ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Структурно-организационное обособление ОРД от иных функций уголовной юстиции за счет специального круга субъектов, уполномоченных ее осуществлять

ОРД является самостоятельной функцией органов уголовной юстиции также и за счет ее структурно-организационного обособления, что предполагает создание отдельных служб, ее осуществляющих. В Федеральном Законе об ОРД они обозначены как оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных законодателем осуществлять ОРД. Согласно ст.13 Федерального закона об ОРД законодатель рассредоточил оперативно-розыскную функцию по разным ведомствам. В связи с этим, если рассматривать оперативно-розыскную деятельность исходя из того, каким государственным органом она осуществляется, то здесь можно увидеть ее различные модификации. К их числу относится:

а) оперативно-розыскная деятельность органов милиции. По мнению законодателя, она признается государственно - правовым видом деятельности, обеспечивающим разрешение силами криминальной милиции и иных оперативных подразделений милиции системы МВД таких основных задач, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организацию и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

б) оперативно-розыскная деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Последним предоставлено право осуществлять ее в соответствии с законодательством РФ в интересах успешного разрешения таких задач уголовно-исполнительной системы, как обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений. Данная модификация ОРД предназначена и для разрешения такой задачи указанных учреждений, как содействие иным органам, осуществляющим ОРД;

в) оперативно-розыскную деятельность органов ФСБ в РФ. Согласно ст.ст. 9-10 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» она дифференцируется на:

1) контразведывательную деятельность, т.е. деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

2) оперативную деятельность, осуществляемую в интересах борьбы с отдельными видами преступлений и формами преступности (см.комментарий к ст.2 Федерального закона об ОРД).

Специфика этих модификаций ОРД в том, что ее субъекты определенный круг задач решают в автономном режиме. Это - выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц в ущерб безопасности РФ; обеспечение безопасности оборонного комплекса, атомной энергетики, космических исследований, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также обеспечение охраны государственной границы Российской Федерации; информирование государственных органов, предприятий, учреждений и организаций о выявленных нарушениях, представляющих угрозу безопасности РФ. Вместе с тем, субъекты рассматриваемой модификации ОРД криминальные проблемы должны разрешать, взаимодействуя с органами внутренних дел, таможенными органами, налоговой полицией, федеральными органами государственной охраны (терроризм, сфера организованной преступности, коррупции и наркобизнеса, незаконного оборота оружия, контрабанды);

г) контрразведывательная деятельность оперативных подразделений пограничных войск и органов внешней разведки. Согласно ч.1У ст.30 Раздела УП Закона РФ “О государственной границе РФ” органы пограничной службы РФ проводят контрразведывательную деятельность.

В соответствие с ч. П ст.13 Федерального закона об ОРД оперативные подразделения органа внешней разведки МО РФ и органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ проводят ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочия органов, указанных в пунктах 1-7 ч.1 ст.13 Федерального закона об ОРД;

д) ОРД службы внешней разведки РФ. Согласно п.7 ч.1 ст.13 Российского оперативно-розыскного закона СВР является субъектом ОРД и на территории РФ, т.к. реализация полномочий органов внешней разведки, предусмотренных ст.6 Федерального закона “О внешней разведке”, невозможна без придания данному государственному органу и статуса оперативно-розыскного ведомства;

е) оперативно-розыскная работа органов пограничной охраны. Эта деятельность предполагает осуществление оперативно-розыскных мероприятий в интересах охраны государственной границы на территории прилегающих к ней районов, а также в пунктах пропуска через границу для выявления, предупреждения и раскрытия противоправных посягательств на установленный правопорядок на государственной границе и в указанных пунктах (ч.1У ст.30 раздела У1 Закона РФ “О государственной границе”);

ж) оперативно-розыскная деятельность оперативных подразделений федеральных органов государственной охраны. Государственная охрана осуществляется в соответствии с федеральным законодательством ОРД в целях реализации полномочий государственных органов обеспечения безопасности(п.2 ст.4 Федерального закона “О государственной охране”). Данная модификация ОРД призвана обеспечить при помощи оперативно-розыскных мероприятий выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны. Здесь речь о борьбе с таким крайне опасным антиобщественным явлением, как терроризм. Он выражается в преступных действиях в виде убийств, захватах заложников, других насильственных действиях, посягающих на жизнь, здоровье, свободу и имущество граждан, установленный правопорядок и общественную безопасность.

Наряду с этим, ОРМ, проводимые органами государственной охраны, призваны содействовать разрешению иных задач, предусмотренных ст.13 Федерального закона ”О государственной охране”, а также обеспечивать надлежащее выполнение обязанностей , возложенных на федеральные органы государственной охраны ст.14 указанного законодательного акта.

з) оперативно-розыскная деятельность оперативных подразделений, функционирующих в составе налоговой полиции, структуры которой имеются на различных уровнях: федеральном, республиканском, окружном, краевом, районном, городском. В соответствии с п.6 Федерального закона “ О внесении изменений и дополнений в Закон РФ, о федеральных органах налоговой полиции и УПК РСФСР” данное оперативно-розыскное ведомство вправе проводить ОРМ, дознание и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенного государству ущерба.

и) ОРД таможенных органов. В соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса РФ данный государственный орган осуществляет ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших притивоправное деяние, признаваемое законодательством РФ преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Смежные с ОРД виды сыскной деятельности

Федеральным законом об ОРД, во-первых, не урегулирована такая разновидность сыскной функции, как разведывательная деятельность, которая направлена на информационное обеспечение осуществления внешней и внутренней политики государства. Оптимальным для законодательного регулирования разведывательной работы был признан отдельный Федеральный Закон “О внешней разведке”, что соответствует международным стандартам. Федеральный Закон об ОРД не охватывает и такую модификацию сыска, как частный. В связи с этим следует отметить, что, в отличие от ОРД, он:

а) имеет негосударственный характер, хотя реализуется с санкции государства и под его контролем;

б) осуществляется инициативно как отдельными лицами, так и их объединениями, обозначаемыми специальными терминами “частный детектив”, “частное детективное предприятие”, “служба безопасности на предприятии” и др.;

в) имеет возмездную договорную основу и направлен на получение прибыли;

г) осуществляется в форме отдельных организационно-упорядоченных сыскных действий как устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с согласия их владельцев), внешний осмотр помещений, строений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации и обеспечения защиты клиентов;

д) обеспечивает оказание помощи лицам, организациям, предприятиям в защите жизни, здоровья, собственности, других интересов клиентов от неправомерных посягательств в форме следующих услуг:

- сбор доказательств по гражданским делам;

- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

- установление фактов подделок товарных знаков, фирменных наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений с производственной, предпринимательской, коммерческой и иной хозяйственной деятельности, предусмотренной законами России;

- выяснение биографических и иных характеризующих личность данных на отдельных граждан (с их согласия) при заключении трудовых и иных контрактов;

- поиск без вести пропавших граждан;

- поиск утраченного гражданами или организациями имущества;

- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с потерпевшим, обвиняемым или их адвокатами (с уведомлением следователя или органа дознания, в производстве которых находится уголовное дело) (см. таблицу 6).

Здесь принципиально важно то, что государство не слагает с себя, а наоборот несет исключительную ответственность за поддержание правопорядка, привлечение к ответственности виновных и наказание за совершение преступлений. В связи с этим частнопредпринимательская деятельность в области правоохранения в виде частного сыска может осуществляться только в рамках, установленных Законом России “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, разграничивающим две рассматриваемые модификации сыскной функции, реализуемых государственными и негосударственными правоохранительными структурами. При этом частный сыск, ориентируясь на получение прибыли, не должен нарушать гарантированных Конституцией прав человека, противоречить принципу равенства всех перед законом.

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность является только одним из направлений сыска. В этом качестве как разовое понятие можно понимать фактическую деятельность органов уголовной юстиции и коммерческих структур по осуществлению адекватных их правовому положению розыскных действий, обеспечивающих обнаружение, обработку и использование информации, необходимой для достижения тех целей, которые заданы указанным органам.

Обратившись к таблицам № 3, можно увидеть, что законы, регламентирующие ОРД в странах СНГ и Балтии, многосубъектные правовые акты. Они адресованы как правоохранительным органам, так и спецслужбам. При этом, в статьях, посвященных сущности ОРД, эти структуры могут вообще не упоминаться(Украина, Молдова, Литва).

Особой спецификой в этом плане отличается Закон Латвийской Республики об оперативной деятельности. Здесь в Правилах перехода к регламентации оперативной деятельности в Латвии этим законом и определяющих особенности вступления данного законодательного акта в силу указано, что наряду с упомянутыми в законе субъектами оперативной деятельности до того времени, как будет принят закон о детективной деятельности, только граждане Латвийской Республики могут брать на себя сбор информации о других лицах, фактах и делах в соответствии с выданными компетентными государственными учреждениями лицензиями. Они правомочны осуществлять только указанные в статьях 9,10 и части первой статьи 16 настоящего закона мероприятия оперативной деятельности с соблюдением положений статьи 4 Закона Латвии об оперативной деятельности.

Речь идет о таких ОРМ как оперативный опрос, оперативное дознание(сбор информации о конкретных лицах), оперативное выяснение, оперативное наблюдение (слежка), оперативная детективная деятельность.

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

Последние добавления:

Россия в 18 веке Палеолит Поднепровья Топонимы Подмосковья Следы минувшего. Палеонтология Давид Рене - Правовые системы