Деятельность внешней разведки РФ регламентируется Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 года № 5-Ф3. (с изменениями от 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).

 

 Пожалуй впервые в истории органов внешней разведки России ее деятельность определяется положениями закона. Эта служба относится к так называемым «специальным службам» государства (такова мировая практика). Под «специальной службой» принято понимать государственный (ые) орган (ы), созданные и действующие в интересах защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и за ее пределами, т.е. на международной арене.

 

Спецслужбы всегда являлись наиболее острым инструментом борьбы, обеспечивая руководство стран достоверной и широкой информацией объективного характера о реальном состоянии дел в той или иной сфере социально-политической, научно-технической, военной, экономической жизни, требующих тщательного и многопланового анализа и принятия решений на высшем уровне руководства.

 

Именно эти положения зафиксированы в ст. 5 Федерального закона «О внешней разведке», определившей цели разведывательной деятельности как обеспечение высшего руководства России (Президент РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ) разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий для реализации политики России в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

 

Внешняя разведка РФ является совокупностью специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки. Они представляют собой в соответствии со ст. 1 указанного закона составную часть сил обеспечения безопасности России, защищая безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных названных законом методов и средств.

 

Понятие «разведывательная деятельность» охватывает, как указано в ст. 2 Федерального закона «О внешней разведке», следующие направления деятельности разведывательных органов государства: добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация), а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России.

 

 

Исходя из этой основной задачи, разведка может направлять свои усилия на решение узловых проблем, потенциально чреватых международными конфликтами и могущих при неблагоприятном развитии событий как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе представить непосредственную опасность для государства и общества.

 

В первую очередь она учитывает факторы, от которых зависит нынешнее соотношение сил на мировой арене, а также возможные принципиальные изменения в сложившемся равновесии. К ним, в частности, относятся:

– возникновение новой политической ситуации в определенных странах, при которой возобладают представители крайне агрессивных кругов, склонные к нанесению превентивного ракетно-ядерного удара по России;

– развитие до крайностей авантюристических, левацких взглядов, в результате которых отдельные государства или группа государств могут спровоцировать мировую войну в целях (изменения ????) сложившегося соотношения сил;

– возникновение кризисных ситуаций военно-политического характера в отдельных стратегически важных районах и странах, развитие которых может поставить под угрозу существующее равновесие или втянуть великие державы в прямую конфронтацию с перспективой перерастания в мировую войну; развитие аналогичных ситуаций в пограничных и сопредельных России странах;

– качественно новый скачок в развитии научно-технической мысли, обеспечивающий противнику явный перевес в военном потенциале и средствах ведения войны.

 

Наряду с этим, внешняя разведка призвала разрешить и ряд основных задач в военно-политической, научно-технической области, в сфере внешней контрразведки и др.

 

Так, в военно-политической области внешняя разведка:

– своевременно выявляет политические, военно-политические и экономические планы и намерения, особенно долгосрочные, определенных государств в отношении России;

– вскрывает замыслы потенциальных и реальных противников, направленные на ослабление государства, подрыв его единства;

– систематически изучает политическую обстановку в различных странах, обращая особое внимание на деятельность организаций и лиц, представляющих угрозу национальной безопасности России;

– следит за положением в сопредельных с Россией государствах, их внешней политикой, за их возможными попытками сговора или совершения враждебных акций;

– добывает секретную информацию о закулисных сторонах внутриполитического, военного и экономического положения стран реального или потенциального противника,  существующих или назревающих внутренних и межгосударственных противоречиях, положении в военно-политических блоках, экономических группировках и другие данные, необходимые для разработки и осуществления внешней политики;

– выявляет уязвимые места противника и во взаимодействии с другими ведомствами осуществляет с учетом данной информации меры по нейтрализации ущерба национальной безопасности России;

– проводит комплексный и непрерывный анализ и прогнозирование международных проблем, наиболее актуальных и острых с точки зрения интересов России.

 

В научно-технической области внешняя разведка:

– добывает секретную информацию о ракетно-ядерном вооружении стран реального и потенциального противника и их союзников по военно-политическим блокам, о других средствах массового уничтожения и защиты от них, а также конкретные данные о перспективных направлениях в науке, технике и технологии производства, использование которых могло бы способствовать усилению военно-экономического потенциала и научно-технического прогресса;

– своевременно выявляет и прогнозирует новые научные открытия и тенденции развития зарубежной науки и технического и военного потенциала реального или вероятного противника или созданию новых видов оружия, способного радикально изменить сложившееся соотношение сил в мире;

– анализирует, обобщает и через соответствующие ведомства реализует добытые разведывательные материалы по теоретическим и прикладным исследованиям, создаваемым и действующим системам оружия и их элементам, новым технологическим процессам, вопросам военной экономики и системам управления.

 

В области внешней контрразведки внешняя разведка:

– добывает за границей информацию о враждебных намерениях, замыслах, формах и методах практической деятельности разведывательных и контрразведывательных служб стран реального или потенциального противника, органов психологической войны и центров диверсий против России;

– выявляет разведчиков и агентов, подготавливаемых для засылки в Россию, способы и каналы их связи, задания. Совместно с другими подразделениями органов безопасности России принимает меры по пресечению их подрывной деятельности;

– осуществляет мероприятия по компрометации и дезинформации зарубежных спецслужб, отвлечению и распылению их сил;

– обеспечивает за границей сохранность государственной тайны, безопасность Российских учреждений и командированных для работ в них граждан, а также деятельность своих разведывательных резидентур;

– накапливает и анализирует информацию о подрывной работе спецслужб реального и потенциального противника, на базе полученных материалов разрабатывает рекомендации по совершенствованию разведывательной и контрразведывательной работы за кордоном.

 

Особо следует отметить, что характер деятельности органов внешней разведки зависит от внутренней и внешней политики, которую проводит государство, создавшее данное оперативно-розыскное ведомство. Например, данный орган государства может осуществлять активные и специальные операции. Так, в области активных операций внешняя разведка любого государства может проводить мероприятия, способствующие:

– решению внешнеполитических задач государства;

– разоблачению и срыву различного рода диверсий;

– росту экономического и научно-технического потенциала государства;

– разоблачению военных приготовлений враждебных государств;

– дезинформации противника относительно подготавливаемых или проводимых внешнеполитических, военных и разведывательных акций, состояния военного, экономического и научно-технического потенциала страны;

– компрометации врагов государства.

 

В области специальных операций, используя особо острые средства борьбы, внешняя разведка любого государства обладает возможностями:

– осуществлять диверсионные акции с целью дезорганизации деятельности спецорганов противника, а также отдельных правительственных, политических, военных объектов в случае наступления особого периода или возникновения кризисных ситуаций;

– проводить специальные мероприятия в отношении изменников и операции по пресечению деятельности наиболее активных врагов государства;

– осуществлять захват и негласную доставку лиц, являющихся носителями важных государственных и иных секретов противника, образцов оружия, техники, секретной документации.

 

Кроме того, исходя из возможности возникновения кризисной ситуации и развязывания агрессивными кругами ракетно-ядерной войны, внешняя разведка заблаговременно и планомерно может обеспечивать живучесть и действенность аппаратов разведки, их размещение в важнейших пунктах и странах, внедрение агентуры в главные объекты, бесперебойность получения информации о противнике. В этих целях она постоянно должна вести соответствующую подготовку агентурной сети и других сил, поддерживать их боеспособность, а также обеспечивать подготовку всего личного состава разведки, и особенно ее нелегального аппарата.

Разведка — инструмент, с помощью которого человек проникает в то, что другой человек пытается скрыть. Возможно и более широкое толкование разведки — выяснение обстоятельств, которые благоприятствуют или препятствуют осуществлению того или иного действия, связанного с риском для замышляющего. При этом разведка должна иметь четко определенные цели для того, чтобы работать эффективно. Постановка целей для разведки — прерогатива и обязанность высшего руководства страны. Эти цели вытекают из политических и экономических задач, стоящих перед государством. Чем энергичнее решаются эти задачи, тем результативнее работает разведывательная служба. В этих условиях складывается четкий механизм обратной связи — поступающая информация побуждает творцов политики к действиям, эти действия в свою очередь требуют дополнительных данных. Разведка находится под постоянным контролем государственного руководства, с нее строго спрашивают за ошибки и упущения, но высоко оценивают успехи.

 

 Разведка — инструмент политики. Она не может заменить политику и сама формулировать свои задачи. Ослабление требовательности верхов, отсутствие интереса к разведывательной информации могут вызываться различными причинами. Власть может быть ослеплена сознанием собственного всемогущества и всезнания, она с презрением отвергает все то, что идет вразрез с ее концепциями. Так поступил Сталин накануне нападения гитлеровской Германии на Советский Союз в 1941 году. Иногда надежные и авторитетные источники разведки лишь подтверждают какие-то ставшие известными ранее данные. Высокопоставленное невежество не преминет в этом случае язвительно отметить, что оно уже читало это в газетах. Мир секретности и мир открытости не отгорожены друг от друга непроницаемым барьером, они питают друг друга. Разумный политик не ожидает найти сенсационные сведения в каждом разведывательном сообщении. Секретная информация помогает корректировать видение того или иного процесса или события, вскрывает его реальную подоплеку, позволяет определить дезинформационный компонент.   В информации не нуждается не только высокомерное могущество. Она не нужна и власти, парализованной собственной слабостью. Утрачивая контроль за внутриполитическими процессами, беспомощно наблюдая за распадом государства, дезинтеграцией общества, нарастающей экономической разрухой, такая власть теряет способность проводить  осмысленную,  самостоятельную  политику. Власть с закрытыми глазами делает то, что диктуют ей неумолимые обстоятельства.

 

Разведывательная деятельность в современных условиях осуществляется как самостоятельным органом внешней разведки (СВР), так и органами внешней разведки, входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти (ФСБ, ФПС, ФАПСИ, Минобороны). Решения о создании, реорганизации и об упразднении последних принимаются Президентом РФ, который также утверждает Положения об органах внешней разведки. Полномочия всех государственных органов в области осуществления разведывательной деятельности (СВР, Минобороны, ФАПСИ, ФПС, ФСБ) установлены в ст. 11 Федерального закона «О внешней разведке».

 

Опираясь на принцип сочетания гласных и негласных средств и методов, органы СВР используют их в своей деятельности с учетом особого характера условий разведывательной деятельности.

 

Особенность здесь выражается в том, что применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается (ч. II ст. 13 Федерального закона «О внешней разведке»), поэтому положения Федерального закона об ОРД в деятельности органов СВР применяются лишь в части обеспечения собственной безопасности (ч. VII ст. 13 Федерального закона «О внешней разведке»). В своей деятельности органы СВР используют методы, характерные для органов государства, осуществляющих оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность (агентурный метод, и такие оперативно-розыскные меры, как, например, наблюдение, опрос, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи,  и средства оперативной работы – информационные системы, видео и аудиозапись, кино- и фотосъемку и др.). [1]Порядок использования органами СВР негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки (ч. V ст.  13 названного закона). Содержание нормативных правовых актов по этим вопросам составляет государственную тайну.

 

Доступ к сведениям о лицах, оказывающих конфиденциальное содействие органам СВР с учетом специфики их деятельности за пределами страны, строго ограничен. К этим сведениям может иметь доступ лишь руководитель органа либо специально на то уполномоченный сотрудник (ч. III ст. 19 указанного закона).

Используя положения Федерального закона об ОРД для проведения мероприятий по обеспечению собственной безопасности, органы СВР проводят все мероприятия, указанные в ст. 6 этого закона, с соблюдением всех условий и порядка их проведения.

 

При этом силы, средства, методы и тактика, присущая оперативно-розыскной деятельности, применяются органами СВР для защиты своих сил, средств, информации, а также сотрудников, конфидентов и членов семей от противоправных действий и угроз.

Контроль за деятельностью органов внешней разведки осуществляет Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, надзор осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...