Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Руководитель оперативного подразделения

Субъектами оперативно‑розыскной деятельности являются не только должностные лица оперативных подразделений, но и руководители органов, осуществляющих ОРД, руководители оперативных подразделений этих органов.

Руководители органов, осуществляющих ОРД, могут иметь заместителей, ведающих оперативно‑розыскной работой.

Руководитель оперативного подразделения несет ответственность за выполнение задач, возложенных на возглавляемую им службу. Для разрешения этих задач руководитель оперативного подразделения:

-организует своевременное получение оперативно‑розыскной информации при помощи оперативно‑розыскных мероприятий, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;

-обеспечивает осуществление оперативной проверки и производство по делам оперативного учета;

-координирует работу оперативного подразделения с иными оперативными подразделениями и службами органа, осуществляющего ОРД, а с санкции вышестоящего руководителя обеспечивает взаимодействие с оперативными подразделениями иных органов, осуществляющих ОРД;

-обеспечивает проведение оперативно‑розыскных мероприятий в соответствии с правилами конспирации, создает условия конфиденциальности и безопасности сотрудничества с физическими лицами;

-направляет руководителям вышестоящих оперативных подразделений сообщения, отчеты и документацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

-обеспечивает в установленных законом случаях и порядке информирование органов государственной власти и управления о фактах, необходимых для успешного разрешения возложенных на них задач;

-обеспечивает выполнение на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросов соответствующих международных правовых организаций и правоохранительных органов иностранных государств;

-организует проведение мероприятий в интересах безопасности сотрудников оперативного подразделения, членов их семей или близких родственников, а также защиты их имущества от преступных или иных противоправных посягательств;

-обеспечивает разрешение иных задач, возложенных на него нормативными актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно‑розыскных мероприятий, а также оперативно‑служебную деятельность органа, осуществляющего ОРД, в состав которого входит соответствующее оперативное подразделение.

Руководитель оперативного подразделения традиционно обладает и полномочиями должностного лица оперативного подразделения.

Руководитель оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, является также руководителем органа дознания и в пределах своей компетенции поручает конкретным сотрудникам оперативного подразделения:

-выполнять письменные поручения следователя, указания прокурора о производстве отдельных следственных действий;

-представлять следователю и прокурору испрашиваемые ими сведения в случае и порядке, установленном законодателем;

-задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений и содержать их под стражей на основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным и уголовно‑процессуальным законодательствами;

-освобождать из‑под стражи лиц, задержанных без достаточных на то оснований;

-рассмотреть жалобу или другое заявление о противоправном деянии, а в случае принятия указанным сотрудником решения о возбуждении уголовного дела -осуществить по данному уголовному делу дознание.

Вышеперечисленный объем полномочий, предоставляемый руководителю оперативного подразделения, позволяет указать на то, что данное должностное лицо должно отличаться профессионализмом, то есть знать и иметь опыт «черновой» работы на уровне рядового оперативного работника. В этом случае руководитель сможет реально помочь своим подчиненным в решении сложных оперативно-тактических задач. Например, руководитель операппарата должен уметь осуществлять оценку и переоценку добытой информации, высказывать окончательное суждение о ней и принимать решение о направлениях наиболее эффективного ее использования. Одновременно начальник операппарата должен не допустить утечки оперативно-розыскной сведений из-за неправильного выбора адресата. В целом же данное должностное лицо должно быть максимально самостоятельным в своих решениях по различным вопросам. Эти решения должны быть профессионально объективными, квалифицированными, обусловлены сложившейся оперативной обстановкой, и не вызывать сомнений с точки зрения правового регулирования организации и тактики оперативно-розыскной деятельности.

Нельзя не сказать и о противоположном. Трудно оценить урон, наносимый оперативному подразделению или органу, осуществляющему ОРД, если во главе оказывается не специалист, то есть лицо, не имеющее ни оперативно-розыскной, ни юридической подготовки, ни опыта работы, однако наделенное стремлением командовать и руководить. Такие лица приходят с лозунгами перестройки работы, но взамен все разрушают, в том числе за счет высокомерного и пренебрежительного отношения к профессионалам, качественно от них отличающихся. Они разгоняют кадры, наносят вред делу и уходят руководить другой отраслью, в которой они тоже специалистами не являются.

Сказанное свидетельствует о том, что руководитель оперативного подразделения должен обеспечивать квалифицированное руководство операппаратом, а также своим подчиненным состояние защищенности, быть человечным в отношении с ними, уметь располагать к себе рядовых оперативных работников, сотрудничать с ним, воспринимая и развивая их идеи. Важно правильно оценивать оперработников, своевременно и умело поощряя их.

Помимо этого, руководитель операппарата должен соответствовать и следующим требованиям:

быть организатором работы службы (направлять повседневную деятельность, оценивать ,обобщать «сырой» материал, превращать политику в действия и т.п.);

абстрагировать общую задачу от конкретных ситуаций, возникших под влиянием определенных факторов;

уметь брать на себя ответственность за принятые оперативные решения, особенно связанные с профессиональным риском;

быть личным примером в этическом плане

Помимо вышеуказанных категорий сотрудников оперативных подразделений (руководители и непосредственные исполнители - оперработники) определенный правовой статус может предоставляться отдельным должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В современных условиях такой специфичной фигурой являются должностные лица оперативных подразделений, назначенные помощниками к руководителям органов исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью.

Помощники руководителей центральных органов исполнительной власти и местных органов исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью (далее именуются — помощники руководителей) являются должностными лицами этих органов, назначаемыми из числа сотрудников действующего резерва Министерства внутренних дел и службы безопасности.

Организацию работы и контроль за деятельностью помощников руководителей осуществляют Министерство внутренних дел, служба безопасности, а также руководители соответствующих органов исполнительной власти.

Руководители органов исполнительной власти вправе вносить в Министерство внутренних дел, органы безопасности предложения о поощрении либо наложении дисциплинарных взысканий на помощников руководителей, а также имеют право самостоятельно осуществлять поощрения указанных помощников, исходя из оценки качества и эффективности их работы.

Правовую основу деятельности помощников руководителей составляют Конституция РФ, законы, иные правовые акты.

Основными задачами помощников руководителей являются организация защиты органов исполнительной власти от преступных посягательств, проникновения и влияния организованной преступности, выявление и пресечение фактов коррупции в этих органах, сбор и анализ информации, необходимой для борьбы с преступными сообществами, в том числе имеющими международные связи, использующими органы исполнительной власти для получения и легализации доходов от преступной деятельности.

Помощники руководителей в соответствии с возложенными на них задачами обязаны:

— обеспечивать через соответствующие правоохранительные органы защиту органов исполнительной власти от проникновения и влияния организованной преступности, коррупции и других преступных посягательств;

— принимать меры к установлению и изобличению организованных преступных формирований, использующих органы исполнительной власти в преступных целях;

— проводить во взаимодействии с правоохранительными органами необходимые мероприятия по пресечению угроз, шантажа и иных преступных посягательств в отношении служащих органов исполнительной власти и членов их семей;

— организационно обеспечивать проводимые в установленном законом порядке оперативно‑розыскные и следственные мероприятия, целевые операции по борьбе с преступностью и коррупцией;

— обобщать ход реализации федеральных и региональных программ по усилению борьбы с преступностью и вносить предложения по организации их выполнения;

— информировать руководителей органов исполнительной власти об оперативной обстановке и состоянии борьбы с преступностью и коррупцией в этих органах;

— непосредственно участвовать в работе органов исполнительной власти при рассмотрении вопросов, связанных с преступностью и коррупцией.

Помощники руководителей имеют право:

— знакомиться с нормативными актами и иными документами органов исполнительной власти и подведомственных им предприятий, организаций и учреждений, в том числе содержащими статистические сведения и информацию коммерческого характера;

— проводить проверки по заявлениям и сообщениям о причастности к коррупции и иным правонарушениям государственных служащих органов исполнительной власти, получать от них необходимые объяснения и справки, знакомиться с материалами их личных дел и осуществлять другие предусмотренные законодательством мероприятия;

- вносить руководителям органов исполнительной власти предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; — участвовать в работе межведомственных совещаний по вопросам противодействия организованной преступности и коррупции.

Деятельность этих должностных лиц в оперативно-розыскном процессе в основном ограничивается аналитическими, информационными, контрольно-организаторскими функциями.

Применяя в своей деятельности оперативно-розыскные мероприятия, сотрудники оперативных аппаратов и подразделений оперативно-розыскных ведомств руководствуются общими принципами. Характерными для оперативно-розыскного процесса и предусмотренными ст.3 Федерального Закона об ОРД являются конституционные принципы законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных начал и др.

Принципы оперативно-розыскной деятельности закреплены в названном законе, а также в законодательных актах, определяющих нормативно-правовой статус органов, осуществляющих ОРД. Они являются исходными положениями и руководящими началами деятельности оперативных подразделений, отражают назначение ОРД, особенности ее как организационно и тактически упорядоченной системы оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в интересах борьбы с преступностью.

Выше говорилось, что оперативные подразделения, входящие в состав органов, осуществляющих ОРД, создаются с учетом структурного обеспечения борьбы с различного вида противоправными деяниями. Так, подразделения уголовного розыска ведут борьбу с общеуголовной преступностью (разбои, грабежи, бандитизм, преступления против личности, кражи, различного рода преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности); подразделения по борьбе с экономической преступностью - с преступлениями в сфере экономической деятельности; подразделения управлений по борьбе с организованной преступностью - с организованными преступными группами, совершающими тяжкие преступления (терроризм, похищения людей, бандитизм и т.д.) и т.п. Кроме того, специализация, учитывающая основные направления в борьбе с различного вида преступлениями, сохраняется и в деятельности конкретных оперативных подразделений (отделов, отделений, групп), например, в управлениях уголовного розыска функционируют подразделения , специализирующиеся на предупреждении, пресечении и раскрытии отдельных видов преступлений: грабежей, разбоев, краж личного имущества, краж и угонов автотранспорта, преступлений против личности и т.д. Аналогичная система специализации действует и в других правоохранительных органах и ведомствах, а также в спецслужбах. Структуру и функциональные обязанности оперативных служб и подразделений утверждают руководители оперативно-розыскных ведомств (Министр внутренних дел РФ, директор ФСБ, директор ФСНП и т.д.) в соответствии с положениями об этих ведомствах. В свою очередь в зависимости от основных организационных задач руководители ведомств и органов утверждают положения об оперативных подразделениях (или примерные положения), учитывая при этом два основных аспекта системы управления оперативными подразделениями: организация самого аппарата управления, отдела, отделения ("статика" аппарата); организация процесса управления аппаратами ("динамика").

Вышеназванная специализация оперативных аппаратов органов и ведомств, осуществляющих ОРД, является одним из основополагающих начал, т.е. одним из основных правил деятельности этих подразделений. В теории и практике оперативно-розыскной деятельности принцип специализации отражается, как правило, в четырех основных направлениях организации деятельности оперативных подразделений:

организационно-управленческое (создание в составе оперативных аппаратов или подразделений отделов, отделений и групп, выполняющих организационные функции - анализ, планирование, слежение за обстановкой, выработка проектов управленческих решений и т.п.);

линейное (функционирование сотрудников оперативного подразделения в соответствии со специализациями по различным направлениям - борьба с кражами, убийствами, разбоями, мошенничеством и т.п.);

оперативно-территориальное (осуществление сотрудниками оперативного подразделения кураторства над соответствующим одноименным нижестоящим оперативным подразделением, осуществляющим свою деятельность на определенной территории);

объектовое (деятельность сотрудников оперативного подразделения по осуществлению оперативного обслуживание объекта, направления или отрасли, осуществляющих хозяйственную, производственную, торговую, банковскую, коммерческую или иную деятельность и т.п.).

Некоторые практические и научные работники полагают (и с ними можно согласиться), что перечисленные основные направления обеспечения работы оперативных аппаратов и подразделений являются принципами их соответствующей деятельности, которые находят свое отражение как в структурном построении оперативных подразделений, так и в функциональных обязанностях их сотрудников.

Принято считать, что управленческий цикл деятельности оперативных подразделений состоит из нескольких элементов:

сбор, хранение, анализ и оценка оперативной и иной информации (информационно-аналитическая работа);

планирование и принятие управленческих решений;

организация исполнения управленческих решений;

организация взаимодействия с другими подразделениями, аппаратами и ведомствами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

организация учета результатов ОРД, контроля за ее осуществлением, оказание практической помощи подразделению или его сотрудникам.

Все названные элементы деятельности оперативных подразделений - субъектов ОРД взаимосвязаны друг с другом, оказывают воздействие друг на друга и в то же время составляют единое целое, обеспечивающее нормальное функционирование аппарата или подразделения. Действительно, если взять такой элемент, как "планирование", то он присущ и информационно-аналитической работе оперативных подразделений, и взаимодействию их с другими ведомствами, органами и подразделениями, осуществляющими ОРД, и контрольной функции т.д. Аналогично можно говорить и о информационно-аналитической работе этих подразделений, которая является составляющим звеном других элементов деятельности оперативных подразделений: планирования, взаимодействия, контроля, оказания практической помощи и т.д.

отражена на схеме N .

Рассмотрим вкратце каждый из элементов:

а) информационно-аналитическая работа оперативных подразделений - субъектов ОРД.

Основными признаками информационно-аналитической работы этих подразделений являются система обнаружения, сбора, накопления, систематизации, анализа информации и на этой основе прогнозирование обстановки и ситуаций, выработка вариантов управленческих решений по подготовке и проведению конкретных ОРМ. Содержанием этой работы оперативных подразделений является изучение, анализ и оценка собранных при помощи ОРМ данных об оперативной обстановке. В свою очередь основными признаками и содержанием оперативно-розыскной работы по обеспечению функционирования оперативных подразделений являются:

познавательная работа, обусловленная необходимостью получения информации о состоянии оперативной обстановки на территории, объекте, в отрасли;

руководящая деятельность должностных лиц, возглавляющих оперативные подразделения, обладающих способностями создать предпосылки для оптимального сбора и анализа информации;

переработка (исследование) информации, выработка на этой основе обоснованных решений;

прогнозирование развития оперативной обстановки и адекватных мер оперативного подразделения;

обеспечение гибкого слежения за внешней и внутренней сферой функционирования подразделения и своевременной корректировки решений.

Следовательно, информационно-аналитическая работа оперативных подразделений заключается в глубоком изучении оперативной обстановки, т.е. совокупности внутренних и внешних условий, оказывающих влияние на функционирование оперативных подразделений в целях разрешения задач оперативно-розыскной деятельности.

К внутренним условиям функционирования оперативных подразделений можно отнести следующие элементы:

морально-психологическое состояние личного состава оперативного подразделения, его профессиональная подготовка;

укомплектованность личного состава;

оперативная готовность личного состава к действиям при внезапных изменениях обстановки;

состояние сил и средств, обеспечивающих решение задач ОРД, результативность их использования.

К внешним условиям функционирования оперативных подразделений относятся:

характеристика района дислокации оперативного подразделения, географическое положение его и обслуживаемых территорий и объектов;

социально-демографическая характеристика населения на территории по месту дислокации оперативного подразделения или работающего на обслуживаемых объектах;

совокупность преступных проявлений, видов преступлений и правонарушений за анализируемый период на территории (объекте);

состояние сохранности всех видов собственности на территории (объекте);

расположение и характеристика взаимодействующих органов внутренних дел, ФСБ, ФСНП и т.д.

Поступающая в оперативные подразделения информация об оперативной обстановке и о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, должна отвечать таким основным требованиям, как достоверность, полнота, своевременность, непрерывность и систематичность.

Аналитическая работа оперативных подразделений по результатам полученной информации также содержит ряд требований: изучение информации должно иметь место за достаточно продолжительный период времени; следует обеспечить массовость наблюдения за объектами и субъектами информации; необходимо обеспечить всесторонность изучения сведений, составляющих существо информации, систематичность и планомерность сбора информации и комплексное использование различных методов анализа. Все это будет способствовать объективным выводам по результатам изучения информации и успешной их реализации.

Аналитическая работа оперативных подразделений требует структурно-функционального и информационного обеспечения, что связано с решением ими группы следующих основных вопросов:

определение субъектов аналитической работы и их компетенции, порядка, сроков и вида анализа, разработка аналитических документов т. п.;

создание эффективной системы сбора, накопления, хранения и использования оперативной информации;

отработка процедуры анализа оперативной информации, разработка и использование типовых методик анализа информации, привлечение специалистов разного профиля для исследования в ходе анализа сложных проблем ОРД;

организация использования результатов аналитической работы в практической деятельности оперативных подразделений

При этом следует четко представлять, что процедура анализа оперативной информации оперативными подразделениями предполагает четкое уяснение цели и задач анализа информации; точный выбор объектов изучения; выделение в каждом объекте предмета аналитического изучения и глубокое осмысление изучаемой проблемы (вопроса), определение источников оперативной информации.

б). Планирование деятельности оперативных подразделений - субъектов ОРД.

Планирование является одним из важнейших элементов деятельности по обеспечению работы оперативных подразделений, любой шаг которых, а также должностных лиц этих подразделений по выполнению присущих им функций, невозможен без предварительного обдумывания своих действий адекватно задачам оперативно-розыскной работы. Содержанием планирования, его внешней формой, являются планы или графики, расчеты, схемы и т.п.

Планирование в оперативных подразделениях является творческой деятельностью субъектов управления ОРД (руководителей и сотрудников), осуществляемой на основе анализа оперативной обстановки, изучения текущей оперативной информации о правонарушениях, оценки состояния сил и средств, комплекса организационно-управленческих, организационно-тактических и иных оперативно-розыскных мероприятий. Фундаментом в планировании работы оперативных подразделений является их информационно-аналитическая работа.

Планирование деятельности оперативных аппаратов и подразделений позволяет решать следующие задачи организационного аспекта:

повышает мобильность, оперативность, целеустремленность оперативных подразделений при решении задач ОРД;

устраняет возможность ошибок в использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов;

сосредоточивает внимание на главных задачах в сфере ОРД;

обеспечивает согласованность действий оперативных подразделений с другими службами, аппаратами, органами и т.п.;

определяет оптимальные затраты физических, материальных, криминалистических и иных ресурсов в достижении наиболее эффективных результатов в ОРД;

облегчает осуществление контроля за выполнением намеченных оперативно-розыскных и иных мероприятий.

В процессе планирования работы оперативных подразделений целесообразно придерживаться определенны принципов:

первичность планирования, т.е. оно должно предшествовать любой деятельности любого направления в ОРД. В этом смысле планы могут быть письменными, т.е. фиксированными и подготовленными с учетом соответствующих требований, предъявляемых к служебным документам; планы могут быть в виде продуманного порядка действий без фиксации в виде письменного документа;

законность - это соблюдение в процессе планирования требований законов и нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

оптимальность планов предполагает достижение необходимых результатов в кратчайшие сроки и при наименьших затратах сил и средств;

комплексность планирования, т.е. системный подход к выполнению задач, стоящих перед оперативным подразделением, с учетом определения основных звеньев и главных проблем в решении намечаемых задач;

непрерывность планирования - исполнение одних планов вызывает необходимость разработки дополнительных мероприятий, т.е. весь процесс деятельности идет на плановой основе, когда предыдущие и последующие оперативно-розыскные мероприятия планируются;

научность планирования - разработка обоснованных и действенных планов с опорой на концепции, теории, принципы и методы управленческих наук, оперативно-розыскной теории, криминологии и других наук, регулирующих оперативно-розыскную деятельность;

гибкость планирования предполагает придание планам возможности менять свою направленность с учетом временных и других ресурсов;

эффективность - планы способствуют достижению целей с учетом высокого уровня намеченных оперативно-розыскных и иных мероприятий как в организационном, так и в тактическом аспектах ОРД.

Система планирования в органах, осуществляющих ОРД, и их подразделениях, как правило, определяется нормативными актами соответствующих ведомств (МВД, ФСБ, ФСНП, ГТК и др.) или их территориальными управлениями, отделами и т.д. Система включает следующие виды планов оперативных подразделений:

текущие планы (как правило, на месяц, квартал, подчас - на полугодие и год);

перспективные (стратегические, концептуальные) - это, как правило, планы оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выполнение комплекса, серии мероприятий по достижению целей с учетом развития системы какого-либо ведомства и его оперативных аппаратов, совершенствования форм и методов работы, внедрения передового опыта и т.п.;

-специальные планы, это планы специальных и иных мероприятий и операций, планы действий оперативных подразделений при чрезвычайных происшествиях, планы взаимодействия между службами и подразделениями, планы оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам и т.п.

С учетом целей, задач и содержательного характера планы оперативных подразделений делятся на:

управленческие планы, которые предусматривают решение всего комплекса задач подразделений. На их основе, как правило, осуществляется ежедневная оперативно-служебная деятельность оперативного подразделения;

планы, дополняющие управленческие планы, и предусматривающие решение ряда конкретных задач борьбы с преступностью, например, на случай чрезвычайного происшествия. Они могут действовать в течение определенного отрезка времени, в течение длительного периода или постоянно;

планы, обеспечивающие решение частных задач ОРД и работы оперативных подразделений. Это, как правило, планы по оперативным делам, планы оперативных комбинаций, планы применения средств и методов ОРД в конкретных ситуациях.

В работе оперативных подразделений практикуется и личное планирование деятельности как руководителей, так и сотрудников. Эти планы являются неотъемлемым элементом научной организации труда и составляют, как правило, основу выше приведенных планов.

Руководители оперативных подразделений при осуществлении процедуры планирования и при формировании планов должны предусматривать:

реальность составляемых планов;

максимальность использования сил и средств, т.е. "напряженность" планов;

стабильность планов;

конкретность планов и составляющих их мероприятий;

преемственность планов;

индивидуальность планов;

соблюдение в случае необходимости конспирации и режима секретности.

Процедура (процесс) обеспечения планирования работы оперативных подразделений предусматривает согласованность, целеустремленность и единство действий должностных лиц, участвующих в процессе планирования. Субъектами планирования являются, как правило, руководители и наиболее опытные сотрудники оперативных подразделений. Процедура планирования, являясь системой последовательных и взаимосвязанных этапов действий субъектов планирования по подготовке и принятию планов, состоит из этапов:

подготовительный (изучение обстановки, уяснение задач и целей, определение субъектов планирования, постановка задач);

информационно-аналитический (сбор, систематизация и анализ необходимой информации об оперативной обстановке, формирование окончательных целей и задач на планируемый период);

формирование проекта плана, его содержания, определение структуры плана, согласование и корректировка намеченных мероприятий;

обсуждение и принятие плана после всех необходимых доработок и уточнений, после чего он утверждается соответствующим руководителем.

После утверждения (принятия) плана наступает очень важный и ответственный период в работе оперативных аппаратов и подразделений - деятельность сотрудников по его выполнению. Для этого содержание плана доводится до конкретных исполнителей, они проходят инструктаж, обучение, осуществляется расстановка согласно плану конкретных сил и средств и т.д.

в) Взаимодействие оперативных подразделений с другими аппаратами и подразделениями, осуществляющими ОРД.

Этот элемент по обеспечению деятельности оперативных аппаратов и подразделений, представляющий из себя соединение усилий оперативных подразделений разных служб органов, аппаратов и ведомств в решении задач ОРД в современных условиях, является объективной необходимостью. Обусловлено это также и тем, что на оперативные аппараты и подразделения различных служб, систем и ведомств возложена единая оперативно-розыскная функция, реализация которой основана на использовании аналогичных сил, средств и методов, на единой правовой базе.

г) Контроль за оперативно-розыскной деятельностью оперативных подразделений - субъектов ОРД и оказание им практической помощи, как правило, составляет единый элемент процесса по обеспечению работы операппарата. Контроль представляет из себя одну из функций управления и включает систему мер по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования аппарата (подразделения) принятым управленческим решениям (законам, подзаконным актам, инструкциям, планам, приказам и т.п.).

Основной целью контроля за деятельностью оперативных подразделений является обеспечение единства решений и исполнения, предупреждения ошибок и недоработок. Контроль может быть предварительным, текущим и последующим.

Предварительный контроль в оперативных аппаратах и подразделениях осуществляется за правильностью и целесообразностью подготовки решений сотрудников подразделений в различных областях и направлениях ОРД. Контроль за деятельностью оперативных подразделений предполагает соблюдение таких требований, как законность, непротиворечивость, научная обоснованность, полномочность, конкретность и своевременность.

Текущий контроль осуществляется в процессе исполнения принятых решений, т.е. до достижения конкретных результатов.

Наконец, последующий контроль является наиболее распространенным в деятельности оперативных подразделений, он осуществляется после исполнения принятых решений.

К контролю по своему содержанию близка проверка исполнения. Разница лишь в объеме и времени осуществления этих функций. Проверка исполнения является частью контроля. В свою очередь контроль - это система наблюдения и проверки работы оперативных подразделений. Особенно сложным является процесс контроля или проверки исполнения за качеством, действенностью, результативностью, обоснованностью некоторых оперативно-розыскных мероприятий (наблюдение, оперативное внедрение и т.п.), для проверки исполнения которых подчас приходиться соблюдать усиленные меры безопасности и конспирации. В частности, это относится к такой сложной деятельности оперативных подразделений, как конфиденциальное содействие граждан, требующей соблюдения особых мер предосторожности.

Контроль, являясь одной из форм управляющего воздействия руководителей разных звеньев и уровней оперативных аппаратов, является одной из основных прерогатив руководителей любого управленческого звена и оперативного подразделения и осуществляется либо непосредственно самим руководителем, либо через подчиненных, назначаемых для отправления этих обязанностей с последующим докладом руководителю.

В системе органов, осуществляющих ОРД, к оперативно-розыскной деятельности и контролю за ее осуществлением допускаются по должности министры, руководители служб, департаментов и т.п., перечисленные в статье 13 Федерального Закона об ОРД, ведомств; их заместители, ведающие оперативными главками - службами; начальники Главных управлений и управлений, в структуре которых имеются оперативные подразделения, их заместители, руководящие разными направлениями ОРД.

В среднем управленческом звене (субъекты Федерации) по должности имеют право осуществлять руководство оперативно-розыскной деятельностью и контролировать работу оперативных подразделений министры, начальники Главных управлений и управлений субъекта Федерации; их заместители, ведающие работой оперативных управлений, служб, отделов; руководители оперативных аппаратов и их заместители, руководящие различными направлениями ОРД.

Наконец, в районном (городском, окружном) звене - начальники соответствующих органов; их заместители, ведающие работой оперативных аппаратов; руководители оперативных аппаратов и подразделений и их заместители.

Полномочия этих руководителей в сфере ОРД и контроля за ее осуществлением определяются и осуществляются в зависимости от компетенции подчиненных им оперативных подразделений, уполномоченных на осуществление ОРД (в полном объеме или в ограниченном виде).

При осуществлении контроля особое внимание уделяется деятельности оперативных подразделений, функционирующих в сложной оперативной обстановке или ситуации; они берутся на контроль в вышестоящем оперативном аппарате, вплоть до федерального уровня.

При осуществлении контроля за работой оперативных подразделений решаются такие задачи по основным направлениям, как:

порядок принятия сотрудниками подразделения обоснованных решений по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий;

неуклонное исполнение законов и ведомственных нормативных актов;

пресечение нарушений служебной дисциплины, правил безопасности и конспирации;

своевременная и качественная реализация оперативно-розыскных мероприятий и сведений, полученных в отношении лиц и фактов, представляющих оперативный интерес;

совершенствование средств и методов оперативно-розыскной деятельности;

выявление, распространение и внедрение положительного опыта ОРД;

осуществление подбора и расстановки сил и средств ОРД;

оказание практической помощи подчиненным подразделениям и их сотрудникам как в организации, так и в осуществлении ОРД.

Личный контроль, осуществляемый руководителями органа или оперативного подразделения, выражается в проверке состояния дел в службе или у отдельных сотрудников; в непосредственном участии руководителя в организации и проведении конкретных ОРМ (как по личной инициативе, так и по просьбе оперативных работников); рассмотрении документов, представляемых на утверждение (отчеты, рапорта, планы, справки, постановления и т. п.); заслушивании отчетов оперативных работников; проведении совещаний с оперативным составом, в том числе по итогам проверок.

С учетом результатов личного контроля руководитель или назначенное им для проверки должностное лицо осуществляет конкретные действия по оказанию практической помощи оперативному подразделению или его сотрудникам. Чаще всего это происходит в форме бесед, как правило, консультативного характера, инструктажа, показа действий, демонстрации приемов, разборки планов и результатов работы, оформления служебных и оперативных документов, разработки мероприятий и т. п.

Как показала практика, наиболее характерными недостатками в деятельности оперативных подразделений, выявляемых в ходе проверок и учитываемых при оказании практической помощи, являются:

искажения учетных данных и отчетных сведений;

неточности в оперативных документах;

утрата контактов с конфидентами;

неправильное оформление документов, регламентирующих работу с конфидентами;

недостатки в использовании специальных денежных средств;

отсутствие проверок по учетам в отношении лиц, представляющих оперативный интерес;

допущение фактов угроз и шантажа в отношении лиц - объектов ОРД;

нарушения принципов взаимоотношений с конфидентами;

непринятие своевременных мер по фактам нарушений режима секретности и конспирации;

умышленное завышение итогов ОРД;

фальсификация оперативных документов;

нарушения требований правил и порядка осуществления ОРМ и т.п.

Каждая проверка или ознакомление с деятельностью оперативных подразделений (в том числе и с оказанием практической помощи) заканчивается обязательным собеседованием с руководителями и оперативными работниками, составлением справок о результатах проверки и принятых мерах по устранению недостатков и упущений, оценивается положение дел, предлагаются меры по совершенствованию работы. Результаты инспектирования обсуждаются на оперативном совещании в подразделении, разрабатываются мероприятия по улучшению деятельности подразделения с указанием конкретных сроков исполнения. План этих мероприятий берется на контроль вышестоящим оперативным аппаратом.

Таковы основные направления служебной деятельности по обеспечению работы оперативных подразделений.

Необходимо отметить, что за счет создания оперативных подразделений - субъектов ОРД данная правоохранительная деятельность структурно обособлена от иных функций уголовной юстиции. Операппараты, уполномоченные ее осуществлять и входящие в структуру оперативно-розыскных ведомств, должны быть оптимально построены. Это гарантирует своевременное и эффективное использование результатов оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем успешное функционирование оперативных подразделений зависит от соблюдения помимо вышеназванных ряда иных требований, предъявляемых как к этим формированиям, так и к их персоналу.

Так, оперативное подразделение должно осуществлять ОРД адекватно своей компетенции и месту в системе отраслевой оперативной службы. Кроме того, оперативный аппарат может успешно функционировать при условии единоначалия и персональной ответственности его руководителя. Помимо указанного действия руководителя оперативного аппарата должны быть подчиненными таким принципам, как осуществлении прямого руководства подчиненными; сочетание единоначалия и коллегиальности, особенно при выработке проектов решений; мотивация деятельности осужденных; лидерство и авторитет (личное знание основных приемов и методов оперативно-розыскной деятельности, умение ими пользоваться в сложной обстановке); гибкость руководства подразделением. При этом необходим оптимальный подбор и расстановка оперативных работников с учетом характера деятельности оперативного подразделения. Эти сотрудники, обладая определенной самостоятельностью, должны тем не менее быть подотчетны и подконтрольны руководителю операппарата.

Наряду с этим, деятельность оперативного подразделения должна координироваться с другими службами органа, в составе которого она функционирует, а также с иными оперативными подразделениями в интересах решения задач, требующих совместных усилий.

Последняя проблема исключительно актуальна, так как в современных условиях на законодательном уровне оперативно-розыскная работа по разрешению единой задачи возлагается на различные оперативно-розыскные ведомства. Например, борьбу с организованной преступностью должны вести и специализированные оперативные подразделения системы ГУОП МВД РФ и аналогичные аппараты в системе ФСБ РФ. Подобного рода ситуация складывается и применительно к разрешению проблемы экономической преступности. В современных условиях это сфера деятельности ГУЭП и ГУОП МВД РФ и соответствующих оперативных аппаратов ФСБ, федеральных органов налоговой полиции.

Исходя из этого важно, чтобы законодательный акт, регламентирующий ОРД, четко определял бы порядок взаимодействия между органами, осуществляющими ОРД, при разрешении задач в единой для них сфере ОРД. Однако здесь видны некоторые пробелы. Так, если Закон об ОРД 1992 г. в ч. III ст.11 прямо указывал, что "…органы, осуществляющие ОРД, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно, во взаимодействии между собой…", то в ст.13 Федерального Закона об ОРД 1995 г. указание на взаимодействие этих органов отсутствует. Вместо этого в ч. IV ст.14 указанного закона имеется указание на обязанность органов, осуществляющих ОРД, оказывать друг другу необходимую помощь по известным фактам противоправной деятельности. И хотя это положение определенным образом сглаживает опущенную формулировку, оно предусматривает более узкую сферу совместной деятельности, чем в целом представляет из себя понятие "взаимодействие", указанное в Законе об ОРД 1992 года.

Следует отметить что законодатель в Российской Федерации, а также в странах СНГ и Балтии в соответствующих оперативно-розыскных законах установил, что основанием осуществления оперативно-розыскных мероприятий являются запросы других органов, осуществляющих ОРД, с учетом иных оснований для проведения ОРМ, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством (см. первую главу данной работы). Что касается организационно-структурного обеспечения взаимодействия, то оперативно-розыскные законы стран СНГ и Балтии изобилуют на этот счет пробелами. Однако, как показывает международный опыт, борьба с профессиональной (в том числе организованной) преступностью требует совместных усилий различных правоохранительных органов, компетентных осуществлять ОРД.

Здесь можно выделить следующие тенденции:

а) создание межведомственных структур, в том числе как организационного характера, так и призванных непосредственно осуществлять оперативно-розыскные мероприятия;

б) выполнение отдельными оперативно-розыскными ведомствами функции координатора в проведении оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с организованной и иными формами преступности.

В Российской Федерации роль межведомственной структуры, координирующей деятельность правоохранительных органов и спецслужб, в соответствии с п. 4.6 Положения о Совете Безопасности в РФ является межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по общественной безопасности. Вместе с тем, такая структура призвана координировать в целом деятельность правоохранительных органов и спецслужб, а не только и, видимо, не столько их оперативно-розыскную работу.

Кроме того, рабочим органом по обеспечению взаимодействия оперативно-розыскных ведомств указанная комиссия может быть только при наличии в ее составе структурных подразделений, обладающих полномочиями организовывать и координировать конкретные операции, требующие совместных усилий оперативных подразделений МВД, ФСБ, ФОНП, иных субъектов ОРД. По своему функциональному устройству соответствующая комиссия Совета Безопасности РФ должна быть органом, гарантирующим координацию оперативно-розыскных ведомств, а в противном случае возможно только методическое или нормативно-правовое обеспечение взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Учитывая эту специфику упомянутой выше комиссии Совета безопасности РФ, в частности, ее ограниченные возможности по координации ОРД в сфере борьбы с преступностью, Президентом РФ было решено, что в качестве координатора деятельности правоохранительных органов должен выступать Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуратуры субъектов Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры.

Вместе с тем, нельзя не признать тот факт, что задача прокуратуры - надзор за соблюдением законности в деятельности органов, осуществляющих ОРД. Соответствующий акцент на этом был сделан Генеральным прокурором РФ в интервью газете "Аргументы и факты", упрекнувшим оперативные службы, правоохранительные органы в слабой работе, предоставлении прокуратуре материалов, на основании которых, в силу их содержания, вести эффективное уголовное преследование лидеров уголовно-преступной среды невозможно.

Кроме того, форма координации в виде созыва координационных совещаний по обсуждению проблемы борьбы с преступностью в современных условиях малоэффективна. Более того, можно сказать не пригодна для активного противодействия организованным преступным сообществам.

Реальными полномочиями в области координации деятельности оперативно-розыскных ведомств (кроме разработки различных федеральных целевых программ, концепций, проведения многочисленных совещаний и т.п.) не обладает и правительственная комиссия по противодействию злоупотреблениям наркотическими средствами, их незаконному обороту, Совет по государственному финансовому контролю при Министерстве финансов РФ.

В отличие от вышеуказанных структур, более конкретно разрешить проблему координации ОРД правоохранительных органов может Административный департамент Правительства России, однако при условии предоставления его руководителю властных полномочий в отношении руководителей органов, осуществляющих ОРД, а также права формировать межведомственные (временные) оперативные подразделения и т.п.

Актуальность проблемы эффективных совместных действий побуждает законодателя в отдельных странах СНГ обеспечить легитимность структурам, предназначенным для координации деятельности оперативных подразделений, функционирующих в составе различных органов, осуществляющих ОРД. Характерным примером в этом плане является Закон Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью". Здесь в ст. 8 раздела второго указывается, что при Президенте Украины создается Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Эта структура призвана осуществлять координацию деятельности всех государственных органов, которые обязаны разрешать задачу борьбы с организованной преступностью и коррупцией. В ее состав входит Председатель СБУ Украины и его заместитель - руководитель специализированной оперативной службы, функционирующей в соответствующей сфере ОРД; министр внутренних дел Украины и его первый заместитель - руководитель Главного управления по борьбе с организованной преступностью, председатель Правления Национального банка Украины, Председатель Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Председатель Государственного таможенного комитета Украины, начальник Главного управления государственной налоговой службы Украины. В состав Координационного комитета могу входить руководители других министерств и ведомств, принимающих участие в борьбе с организованной преступностью.

В заседаниях Координационного комитета принимает участие Председатель Комиссии Верховного Совета Украины по вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью, Генеральный прокурор Украины, начальник управления Генеральной прокуратуры Украины по надзору за исполнением законов специальными подразделениями по борьбе с организованной преступностью.

К компетенции указанного Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью относится:

а) координация и содействие деятельности органов, принимающих участие в борьбе с организованной преступностью;

б) разработка стратегии и рекомендаций по тактике борьбы с организованной преступностью;

в) организация сотрудничества по вопросам борьбы с организованной преступностью с соответствующими органами других государств и международными учреждениями;

г) подготовка ежегодных и специальных докладов (информаций) о состоянии организованной преступности в Украине, основных направлениях и результатах борьбы с ней и внесение их на рассмотрение Президента Украины и Верховного Совета Украины;

д) решение вопросов о распоряжении фондом содействия борьбе с организованной преступностью.

Для научно-исследовательского обеспечения борьбы с организованной преступностью при Координационном комитете создается межведомственный центр по проблемам борьбы с организованной преступностью.

Решения Координационного комитета по борьбе с организованной преступностью, принятые в пределах его компетенции и в соответствии с законодательством Украины, обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами, к которым они обращены.

Подобный вариант или его некоторые модификации могут быть приемлемыми в разрешении проблемы координации оперативно-розыскной деятельности в условиях, когда она рассредоточена между многим ведомствами, а конечные ее задачи, особенно в области борьбы с преступностью, едины.

Оценивая этот подход Украины к законодательному обеспечению организации взаимодействия и координации органов, осуществляющих ОРД, можно сказать, что этот вопрос вполне обоснованно детально урегулирован на уровне закона. При этом, важно то, что регулирует этот вопрос именно законодательный акт, который по своему функциональному назначению призван разрешать эту проблему. Ведь Закон Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" посвящен определению нормативно-правового статуса специализированных оперативных подразделений по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, координации их деятельности с иными государственными органами, а не регламентации ОРД в сочетании с регулированием уголовно-правового, уголовно-процессуального и иных аспектов, связанных с анализируемой сферой ОРД.

Особым аспектом законодательного обеспечения взаимодействия является и адаптация зарубежного опыта, придание легитимности межведомственным оперативным подразделениям, непосредственно осуществляющим оперативно-розыскные мероприятия. Речь идет об опыте США, где в соответствии с программой борьбы с организованной преступностью были созданы межведомственные оперативные подразделения под условным наименованием "ударные силы". Результативность их работы объясняется тем, что подобного рода формирования располагают возможностями тех служб, сотрудники которых входят в их состав. Важно и то, что правовой режим деятельности этих структур четко установлен уголовно-процессуальным законодательством и специальными инструкциями Министерства юстиции США

Учитывая то обстоятельство, что для регламентации "проактивных" расследований, сочетающих в нашем понимании оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия, в США принят именно такой подход, в Российской Федерации правой статус подобного рода структур и их задачи должен определять Федеральный Закон "Об оперативных подразделениях по борьбе с организованной преступностью". Следует отметить, что отдельные юристы, по - своему оценивая угрозу организованной преступности для общества и государства в России, полагают, что необходимы не межведомственные структуры, а Федеральное ведомство по борьбе с организованной преступностью.

Вместе с тем, в силу решения Конституционного Суда создание такой структуры маловероятно. Однако, возможно принятие на себя функций координатора в сфере ОРД по борьбе с преступностью конкретным органом, осуществляющим ОРД. Прецедент по данному вопросу имеется в США, где такие функции выполняют межведомственный отдел разведки и информации, а также отдел по разведке деятельности организованной преступности Министерства юстиции США. Подобного рода задачу в современных условиях можно было бы возложить, к примеру, на органы ФСБ в РФ. Примечательно, что ст. 6 главы 3 проекта Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью" в качестве координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью называет органы прокуратуры, а организатора взаимодействия в сфере ОРД - специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД РФ.

Безусловно такой вариант тоже возможен, однако не в его пользу свидетельствуют следующие обстоятельства:

а) согласно ч. III ст. 21 Федерального Закона об ОРД исключается доступ работников прокуратуры к сведениям об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД;

б) согласно указу Президента РФ N 891 от 1 сентября 1995 г. лишь органы ФСБ вправе в полном объеме осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 Федерального Закона об ОРД;

в) в соответствии с гл. 2 Федерального закона об органах ФСБ в РФ данное ведомство вправе осуществлять наряду с ОРД по борьбе с преступностью контрразведывательную и разведывательную деятельность.

Вышеперечисленные возможности свидетельствуют о том, что они объективно благоприятствуют роли ФСБ как координатора и организатора оперативно-розыскной работы в интересах эффективного разрешения задач, предусмотренных ст. 2 Федерального Закона об ОРД.

Как видно, вариантов координации ОРД вполне достаточно для изучения и рассмотрения. Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что идея рассредоточения оперативно-розыскной функции по различным правоохранительным органам и спецслужбам с одной стороны обеспечивает их специализацию в соответствующей сфере ОРД. С другой же - разобщенность этих служб обусловливает необходимость регламентации на законодательном уровне их взаимодействия. Поэтому Федеральный Закон об ОРД целесообразно дополнить рядом норм, определяющих структурное, организационное и оперативно-тактическое обеспечение взаимодействия, а также его порядок с последующей детализацией последнего в ведомственных нормативных актах по организации и тактике ОРД.

Наименование законодательных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность
N п/п	Федеральный закон Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности”^{^[i]}	Закон Украины Об оперативно-розыскной деятельности^{^[ii]}	Закон Республики Беларусь Об оперативно-розыскной деятельности ^{^[iii]}	Закон Республики Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности^{^[iv]}	Закон Об оперативной деятельности Латвийской Республики^{^[v]}	Закон Литовской Республики Об оперативной деятельности ^{^[vi]}	Закон Республики Молдова Об оперативно-розыскной деятельности^{^[vii]}
1	2	3	4	5	6	7	8
	Органы внутренних дел (п.1 ст.13)	Органы внутренних дел - уголовной и специальной милицией, подразделениями по борьбе с организованной преступностью, оперативно-режимными подразделениями мест лишения свободы ( абз.1 ч.1 ст.5)	Органы внутренних дел (абз.1 ч.1 ст.2)	Органы внутренних дел (п.”а”, ч.1 ст.6)	Государственные учреждения, обеспечивающие общественный порядок	Государственные институции, осуществляющие государственное управление в области внутренних дел	Органы Министерства внутренних дел
	Органы Федеральной службы безопасности (п.2 ст.13)	Органы национальной безопасности - разведкой, контрразведкой, военной контрразведкой, подразделениями защиты национальной государственности, борьбы с коррупцией и организованной преступной деятельностью, оперативно-техническим, оперативного документирования ( абз.2 ч.1 ст.5)	Органы государственной безопасности (абз.2 ч.1 ст.2)	Органы национальной безопасности (п.”б”, ч.1 ст.6)	Государственные учреждения, обеспечивающие безопасность	Государственные институции, осуществляющие государственное управление в области национальной безопасности	Органы Министерства национальной безопасности
	Федеральные органы налоговой полиции (п.3 ст.13)		Органы налоговых расследований Главной государственной налоговой инспекции Министерства финансов (абз.4 ч.1 ст.2)	Органы налоговой службы Министерства финансов (п.”г”, ч.1 ст.6)		Государственная институция, осуществляющая государственное управление в области финансов
	Федеральные органы государственной охраны: Главного управления охраны Российской Федерации и службы безопасности Президента Российской Федерации (п.4 ст.13)	Управления охраны высших должностных лиц подразделением оперативного обеспечения охраны ( абз.4 ч.1 ст.5)		Служба охраны Президента Республики Казахстан (п.”д”, ч.1 ст.6)		Государственная институция, осуществляющая охрану высших органов государственной власти и управления Литовской Республики
	Органы пограничной службы (п.5 ст.13)	Пограничные войска - подразделения по оперативно-розыскной работе ( абз.3 ч.1 ст.5)	Оперативные подразделения пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь (абз.3 ч.1 ст.2)			Государственные институции, осуществляющие государственное управление в области охраны края
	Таможенные органы Российской Федерации (п.6 ст.13)					Государственные институции, осуществляющие государственное управление в области таможенных дел
	Службы внешней разведки (п.7 ст.13)
				Органы военной разведки Министерства обороны (п.”в”, ч.1 ст.6)	Государственные учреждения, обеспечивающие оборону	Государственные институции, осуществляющие государственное управление в области охраны края	Органы Министерства обороны
						Иные особо уполномоченные институции