Смотрите также: Криминалистика Справочник криминалиста Судебная медицина Курс судебной медицины Оперативно розыскная деятельность Основы ОРД Криминология Курс криминологии Право охранительные органы Органы и судебная система

Понятие, виды и характерные черты оперативных подразделений. Обеспечение их функционирования

 

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - это организационно обособленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

 

Оперативные подразделения отличают следующие признаки:

 

создаются в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел, налоговая полиция, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих его безопасность - спецслужб ( ФСБ, Государственная охрана, пограничная служба, внешняя разведка);

выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством, адекватно своей компетенции;

могут выполнять оперативно-розыскную функцию в полном объеме либо частично или работу оперативно-розыскного назначения вспомогательного характера;

используют в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным характером оперативно-розыскной деятельности;

имеют в своем составе должностных лиц, правовой статус которых , во-первых, представляет собой симбиоз полномочий, предусмотренных и оперативно-розыскным законом, и законом, устанавливающим нормативно-правовой статус оперативно-розыскного ведомства, которому они принадлежат, и используемых одновременно при решении задач ОРД.

 

Во-вторых, сотрудников, использующих только полномочия оперативно-розыскного характера и работающим в органе, осуществляющим ОРД на конспиративных началах;

реализуют оперативно-розыскную функцию адекватно определенным направлениям (см. таблицу N     ), сочетая в их рамках гласные и негласные расследования;

работают под руководством должностного лица, несущего персональную ответственность за деятельность оперативного подразделения, в частности, за подбор и расстановку оперативных работников, качественное выполнение ими своих функциональных обязанностей;

обеспечивают осуществление оперативно-розыскного процесса, координируя свою работу с иными отраслевыми оперативными службами и другими (не оперативными) подразделениями своего ведомства, а также с иными органами, осуществляющими ОРД.

 

 

Рассмотрим характерные черты оперативных подразделений более подробно.

 

Согласно ч.1 ст.13 Федерального Закона об ОРД оперативные подразделения функционируют в составе следующих органов государства, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: органов внутренних дел, федеральных органов безопасности, федеральных органов налоговой полиции, органов государственной охраны, службы внешней разведки Российской Федерации, федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 

Кроме указанных органов и их оперативных подразделений согласно ч.2 ст.13 названного закона оперативные подразделения органов внешней разведки Министерства обороны России и органов внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в ограниченном объеме - только в целях обеспечения собственной безопасности и в случаях, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в ч.1 названной статьи. Следовательно, оперативные подразделения этих двух ведомств являются субъектами ОРД, но в ограниченной сфере деятельности.

 

Как видно из содержания ч.1 и ч.2 ст.13 Федерального закона об ОРД законодатель перечислил  в них как правоохранительные органы (органы внутренних дел, налоговая полиция, таможенные органы), призванные вести борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, так и спецслужбы, осуществляющие разведку, контрразведку и отчасти разрешающие криминальные проблемы (ФСБ, органы государственной охраны, пограничной службы, органы внешней разведки, а также частично подразделения внешней разведки ГРУ МО России, ФАПСИ при Президенте Российской Федерации).

 

Оперативная деятельность спецслужб осуществляется в соответствии со ст. ст. 9 и 10 Федерального Закона об органах ФСБ в РФ, ч.4 ст.30 Закона РФ "О государственной границе РФ", ст.6 Федерального закона "О внешней разведке", п.2 ст.4 Федерального Закона "О государственной охране".

На основании ч.3 ст.13 Федерального Закона об ОРД руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих органов перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы по обеспечению деятельности операппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных актов, устанавливающих правовое положение и функциональные обязанности оперативных подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности руководителей и сотрудников подразделений и т.п.

 

Так, в соответствии с правовыми документами, издаваемыми Министром внутренних дел РФ, оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме, установленным Федеральным законом об ОРД, имеют право осуществлять оперативные подразделения уголовного розыска (Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью; по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы; подразделения по собственной безопасности.

 

В свою очередь в составе МВД России к числу оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД в ограниченном объеме, исходя из задач борьбы с преступностью относятся:

подразделения системы Национального центра бюро Интерпола в России (они вправе проводить ОРМ по запросам международных правоохранительных органов и правоохранительных органов иностранных государств; направлять запросы в международные правоохранительные органы и органы иностранных государств на проведение мероприятий по розыску граждан РФ , скрывающихся за рубежом от суда и следствия, без вести пропавших, а также по борьбе с преступностью; осуществлять постоянное взаимодействие с правоохранительными органами РФ и иностранных государств по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные проверки);

оперативные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции), компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, исключая "контроль почтовых отправлений , телеграфных и иных сообщений", "прослушивание телефонных переговоров", снятие информации с технических каналов связи", оперативное внедрение", "контролируемую поставку"; вести дела предварительной оперативной проверки, оперативно-поисковые и розыскные дела; использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в минимальных объемах).

 

Ряд оперативных подразделений внутренних дел осуществляют как вспомогательную функцию для способствования иным оперативным подразделениям в решении их полномасштабных задач ОРД.

 

Это подразделения:

оперативно-поисковые (в их функции входит проведение отдельных оперативно- поисковых мероприятий);

оперативно-технические (их функции по проведению ОРМ определены в области только оперативно-технических мероприятий;

подразделения по радиоэлектронному обеспечению безопасности (они вправе проводить специальные оперативно-технические мероприятия).

Ряд служб органов внутренних дел создается для обеспечения проведения различных ОРМ за счет своей информационной, криминалистической, финансовой, материальной деятельности (финансово-экономические, материально-технические, экспертно-криминалистические, технические, информационные и иные службы).

Закономерным является то, что как основная, так и вспомогательные функции оперативно-розыскных органов находят свое структурное обеспечение в виде создания в их составе вышеуказанных управлений, отделов, отделений, групп.

 

Нормативные акты МВД России, посвященные оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений, определяют их, во-первых, как структурную часть органов внутренних дел, во-вторых, как подразделения, осуществляющие посредством гласного или негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

 

Представляется целесообразным отметить, что в структуре спецслужб также формируется система оперативных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач. Например, если обратиться к ФСБ России, то здесь можно увидеть оперативные подразделения, осуществляющие оперативную деятельность ФСБ как в полном так и ограниченном объеме. К числу первых относятся подразделения, осуществляющие различные модификации контрразведки. Ко второй - подразделения оперативно-технических мероприятий и оперативно-поисковая служба.

Сотруднику оперативного подразделения требуются условия для осуществления своей деятельности.

Для этого необходимо:

- назначение на должность в конкретном операппарате, предоставление полномочий, адекватных задачам оперативно-розыскной деятельности;

- специализация по линии или профилю оперативно-розыскной работы, соответствующей его способностям (оперативная работа, аналитическая деятельность, оперативно-техническая разведка и др.).

 

Так, выпускник учебного заведения, например, школы милиции, официально решением компетентного руководителя органа, осуществляющего ОРД, назначается на конкретную должность в соответствующее оперативное подразделение. Последнее представляет собой организационно обособленную управленческую единицу, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного закона, и соответствующего закона, определяющего статус органа, осуществляющего ОРД, а также издаваемых этим органом нормативных актов по организации и тактике ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно‑розыскных мероприятий и иных правовых действий.

 

Назначение на должность сотрудника оперативного подразделения означает предоставление оперработнику определенных полномочий. Во-первых, должностное лицо оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, в интересах разрешения задач ОРД вправе:

- осуществлять сбор, накопление, анализ, проверку и использование информации, связанной со сферой и инфраструктурой преступности, а также иных сведений, необходимых для обеспечения безопасности общества и государства;

- создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие разрешение задач ОРД;

- заводить дела оперативного учета и осуществлять производство по ним с соблюдением условий осуществления оперативно-розыскного процесса;

- осуществлять сбор данных, характеризующих личность граждан, необходимых для принятия решения об их соответствия работе на важных государственных постах, а также в определенных учреждениях, организациях, иных объектах, о доступе к государственным или иным охраняемым законом секретам; осуществлять оперативно‑розыскные мероприятия при исполнении поручения следователя, указаний прокурора и решений суда по уголовным делам, принятым ими к производству, если эти поручения, указания и решения изложены в письменной форме;

- проводить оперативно‑розыскные мероприятия по исполнению запросов соответствующих международных правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, если их исполнение поручено ему руководителем оперативного подразделения;

- принимать меры по обеспечению прав и законных интересов физических лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативным подразделением, а также безопасности сотрудников оперативного подразделения, членов их семей, близких родственников и по защите их имущества.

 

Во-вторых, должностное лицо оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, в процессе разведывательной деятельности в сфере и инфраструктуре преступности, осуществления оперативной проверки, производства по делам оперативного учета и иным оперативно‑розыскным материалам вправе:

- осуществлять опрос граждан, должностных лиц, получать от них информацию, использовать их добровольную помощь;

- получать с использованием методов конспирации информацию от лиц, если есть основания полагать, что данные сведения имеются в их распоряжении, но они не желают предоставить ее непосредственно оперативному подразделению;

- проводить беседы с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, с применением детекторов симуляции;

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения конфиденциального сотрудничества с частными лицами;

- получать от физических и юридических лиц (независимо от форм собственности) бесплатно или за вознаграждение информацию о готовящихся или совершенных преступлениях, а также об угрозе безопасности общества и государства;

- объявлять о назначении вознаграждения за помощь в выявлении и раскрытии преступлений, задержании разыскиваемых лиц и выплачивать его физическим и юридическим лицам, оказавшим соответствующую помощь оперативному подразделению;

- привлекать к проведению оперативно‑розыскных мероприятий как открыто, так и конфиденциально отдельных частных и должностных лиц, специалистов, экспертов в сфере науки, техники и других областях;

- истребовать документы и данные, характеризующие деятельность предприятий, учреждений и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности);

-наводить справки по учетам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также проверять по информационным системам учреждений, предприятий и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности), лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений для выяснения их образа жизни, источника и размера их доходов, а также иных сведений, необходимых для решения задач ОРД;

-получать информацию из автоматизированных, справочных систем и банков данных, создаваемых органами судебной системы, органами прокуратуры, правоохранительными органами, а также -министерствами, ведомствами и другими государственными органами;

-беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а на территорию воинских частей и других режимных объектов по согласованию с их руководителями для выяснения данных, требующихся для разрешения задач ОРД. Изымать в помещении и на территории указанных объектов материалы, документы, сырье, образцы продукции и другие объекты для исследования, в том числе без сообщения об их изъятии;

-обследовать жилые помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства с согласия их владельцев или обитателей для выяснения обстоятельств совершенного или готовящегося преступления, обнаружения разыскиваемых лиц;

-проникать, используя методы конспирации, в квартиру, помещение, транспортные средства и другие публично недоступные объекты с целью выявления, фиксации, изъятия следов преступления, документов и других предметов‑носителей информации об их совершении, предварительного исследования этих объектов, а также для обеспечения проведения оперативно‑розыскных мероприятий;

-производить проверочную закупку, а также в иной форме собирать образцы для сравнительного исследования;

-осуществлять предварительное исследование обнаруженных и негласно зафиксированных либо изъятых следов противоправных деяний, иных предметов и документов, сырья, образцов продукции и других объектов для выявления фактов противоправной деятельности;

-осуществлять поиск и отождествление личности по приметам;

-проводить оперативное обследование физического лица;

-осуществлять визуальное наблюдение в общественных местах с применением фото‑, кино‑, видеосъемки, оптических и радиоприборов, других технических средств;

-устанавливать оперативное наблюдение и проводить документирование с использованием современных методов и технических средств;

-осуществлять оперативный контроль поставок, товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами противоправной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территории государства;

-контролировать путем отбора по отдельным признакам телеграфно‑почтовые отправления;

-осуществлять оперативное прослушивание телефонных и иных переговоров, а также получать информацию с использованием технических средств, обеспечивающих специальный контроль электросвязи;

-проводить оперативные и технологические (на базе применения средств оперативной техники) эксперименты;

-осуществлять оперативное проникновение в преступные группы, в сферу и инфраструктуру преступной деятельности, на криминогенные объекты негласных работников оперативных подразделений либо сотрудничающих с ними лиц с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;

-применять в ходе осуществления ОРМ модель поведения, имитирующую преступную деятельность;

-осуществлять маркировку специальными химическими и другими веществами объектов в процессе проведения оперативно‑розыскных мероприятий;

-применять служебно‑розыскные собаки;

-осуществлять личный досмотр лиц, задержанных по подозрению в совершении противоправных деяний, проверять и осматривать документы, удостоверяющие их личность, изымать и осматривать находящиеся при них вещи и документы, а также досматривать их жилые помещения, рабочие и иные места, транспортные средства;

-организовывать проведение и принимать участие в проверке финансово‑хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности);

-привлекать к проведению этих проверок, ревизий и экспертиз квалифицированных специалистов учреждений, организаций, контрольных и финансовых органов;

-получать на основании письменного требования от банков, кредитных, таможенных, финансовых и других учреждений, предприятий и организаций (независимо от форм собственности) немедленно, а в исключительных случаях не позднее 10 суток информацию и документы об операциях, счетах, вкладах, внутренних и внешних экономических соглашениях физических и юридических лиц;

-привлекать по согласованию с другими органами, имеющими право осуществлять ОРД, силы и средства оперативных подразделений этих органов для проведения отдельных оперативно‑розыскных мероприятий, если на это имеется разрешение руководителя оперативного подразделения, а в случаях, предусмотренных нормативными актами, руководителей органа, осуществляющего ОРД.

 

В-третьих, должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, для обеспечения конспирации своей деятельности вправе:

-создавать конспиративные предприятия и организации;

-иметь правовой статус гласных или негласных штатных работников;

-изготавливать и использовать документы, зашифровывающие личность и ведомственную принадлежность оперативных работников, граждан, сотрудничающих с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе, а также -оперативных подразделений и их помещений, транспортных средств;

-использовать регистрационные и отличительные знаки предприятий, учреждений и организаций, а также осуществлять иные меры по зашифровке оперативных подразделений и их кадрового состава, организации их деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

-осуществлять защиту государственной и служебной тайны в оперативных подразделениях, использую в этих целях технические средства.

В-четвертых, должностные лица оперативных подразделений вправе пользоваться при проведении оперативно‑розыскных мероприятий полномочиями сотрудников правоохранительного органа, в штаты которого они входят, а также правами, предоставленными в соответствии с нормами законов, определяющих правовой статус этих органов.

В-пятых, должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, вправе:

-осуществлять в соответствии с законодательством превентивное задержание лица, причастность которого к тайной, маскируемой противоправной деятельности подтверждается оперативно‑служебными документами, отражающими результаты оперативно‑розыскных мероприятий, проведенных с соблюдением условий осуществления ОРД;

-проводить с использованием методов конспирации операции по задержанию вооруженных преступников и пресечению тяжких преступлений;

-преследовать лицо, совершившее или совершающее преступление, и осуществлять его задержание.

В-шестых, должностное лицо оперативного подразделения, проводящее ОРД в полном объеме, может быть уполномочено руководителем органа дознания осуществлять дознание по уголовному делу. При этом должностное лицо оперативного подразделения -дознаватель до передачи уголовного дела следователю или прокурору вправе возбудить на основе материалов ОРД производство по уголовному делу, принять его к своему производству или направить по подведомственности, а также отказать в возбуждении производства по уголовному делу.

 

Должностное лицо оперативного подразделения -дознаватель, возбудив производство по уголовному делу и приняв его к своему производству, действует в соответствии с полномочиями, предусмотренными уголовно‑процессуальным законодательством.

 

После завершения дознания и передачи уголовного дела прокурору и ли следователю дознаватель может по их поручению осуществлять отдельные следственные и другие процессуальные действия, а также оперативно‑розыскные мероприятия по поручению следователя, органа дознания (оперативного подразделения), сотрудником которого является дознаватель.

В-седьмых, должностное лицо оперативного подразделения вправе содействовать и осуществлять в соответствии с законодательством производство по делам об административных правонарушениях, таможенным и налоговым правонарушениям, нарушениям правопорядка в пенитенциарных учреждениях. При этом указанный оперработник вправе пользоваться полномочиями правоохранительного органа в соответствии с законодательным актом, определяющим нормативно-правовой статус этого ведомства.

 

Следует особо подчеркнуть, что сотрудник оперативного подразделения проводит только ту, определенную данным законом оперативно-процессуальную деятельность, которая необходима для достижения целей и разрешения задач, предусмотренных законами, определяющими нормативно‑правовой статус органов, в штаты которых он входит. Кроме того, он правомочен проводить оперативно-розыскные мероприятия только в пределах полномочий и в том объеме, который установлен законами, регламентирующими компетенцию органов, осуществляющих ОРД, а также правовыми актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе действовать тайно, опираясь на содействие физических лиц.

 

Важно то, что должностные лица субъектов оперативно‑процессуальной деятельности находятся под защитой государства и имеют установленные законом правовые и социальные гарантии. Ущерб, причиненный имуществу должностного лица - субъекта оперативно‑процессуальной деятельности или близких его родственников в связи со служебной деятельностью данного должностного лица, подлежит возмещению в полном объеме из средств государственного бюджета.

Никто не имеет права вмешиваться в оперативно‑процессуальную деятельность субъектов оперативно‑розыскной деятельности и их должностных лиц. Исключение представляют особо уполномоченные законом лица, осуществляющие это в установленном законом порядке.

 

В ходе мероприятий оперативно‑процессуальной деятельности оперативные работники подчинены только закону и своему непосредственному и прямому начальнику. Если задание или распоряжение противоречит закону, должностное лицо обязано руководствоваться требованиями закона. Если в результате выполнения задания или распоряжения может быть совершено преступление, должностное лицо обязано незамедлительно сообщить об этом вышестоящему начальнику и прокурору.

На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты которых они входят.

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно‑процессуальную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного и общественного долга.

Работникам, осуществляющим оперативно‑розыскную деятельность, предоставляются дополнительные льготы в вопросах социально‑бытового и финансового обеспечения в порядке, установленном правительством и органами местного самоуправления.

 

При наличии данных об угрозе жизни, здоровью или имуществу работника и его близких родственников в связи с осуществлением им оперативно‑розыскной деятельности в интересах безопасности государства или по раскрытию тяжкого преступления или раскрытию организованной преступной группы оперативное подразделение обязано принять специальные меры по обеспечению его безопасности, изменению данных о лице, места жительства, работы и учебы и других в порядке, определяемом правительством.

В своей служебной деятельности сотрудники органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, руководствуются требованиями закона и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующие политические цели.

В целях надлежащего выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов, осуществляющих оперативно‑розыскную деятельность, создаются условия, необходимые для получения специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и для медицинского обслуживания.

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...