Смотрите также: Криминалистика Справочник криминалиста Судебная медицина Курс судебной медицины Оперативно розыскная деятельность Основы ОРД Криминология Курс криминологии Право охранительные органы Органы и судебная система

Конституция Российской Федерации является фундаментальным, базовым источником правового регулирования всех сторон жизни общества и государства, в том числе и его деятельности в области борьбы с преступностью и применения оперативно-розыскных мер. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, ее действие является прямым и применяется она на всей территории государства. Законы и иные правовые акты, в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции, о чем прямо указано в ст. 15 ч. I этого Закона.

 

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Из конституционного закона вытекает и требование о том, что Федераль­ный Закон об ОРД и иные законодательные акты, определяющие статус субъектов ОРД, их ведомственные нормативные акты по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности не должны противоречить Конституции РФ.

 

Собственно сам Федеральный закон об ОРД издан в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, которая установила, что в ведении Российской Федерации находится принятие и изменение федеральных законов, а также контроль за их соблюдением. Коль скоро было признано необходимым регламентировать оперативно-розыскную деятельность нормами и положениями закона, то за этим последовало принятие соответствующего Федерального закона высшим органом законодательной власти. Конституционные принципы были полностью соблюдены.

 

Особенно вышеназванное положение четко проявляется на примере Главы VI Федерального Закона об ОРД «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью», которая определила несколько уровней или видов контроля за этой деятельностью:

 

– контроль со стороны Президента Российской Федерации;

 

– контроль со стороны Федерального Собрания Российской Федерации как высшего законодательного органа государства;

 

– контроль со стороны Правительства Российской Федерации.

 

 

Характерно, что закон дает право указанным органам и лицам власти осуществлять контроль за ОРД в пределах тех полномочий, которые определены Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными за­конами и федеральными законами. Так, Президент Российской Федерации согласно ст. 80–90 Конституции РФ выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Именно в этих сферах он вправе осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

 

Предпосылки для контроля за оперативной деятельностью создает ст. 94 Конституции РФ. Как известно, парламентский контроль за деятельностью спецслужб является одним из видов парламентского надзора за деятельнос­тью государственного (административного) аппарата в рамках демократических политических систем. Соответственно, анализ целей и функций данного вида парламентского надзора находится в тесной связи с пониманием парламентского контроля как одного из институтов демократического правового порядка. Это особенно важно для обществ, находящихся в переходной стадии от авторитарного к демократическому политичес­кому режиму, поскольку целый ряд проблем организации эффективного контроля вытекает из отсутствия теоретических знаний и практического опыта в институционализации отношений между представительными и исполнительными органами власти. Неправильное или несвоевременное решение таких проблем ведет к возникновению соперничества и даже антагонизма между ними, что может быть причиной роста нестабильности политической системы в целом.

Представления об институте парламентского контроля применительно к Российской Федерации непосредственно связаны с вопросами формирования и функционирования политической системы, основанной на теории разделения властей.

 

К сожалению, эти идеи, воплощенные в реальность в ряде ведущих государств (подробно вопрос рассматривается на примере Франции и США), в условиях России только провозглашались, но не разрабатывались в их существенных прикладных аспектах.

 

Попытки их частичной реализации в 1990-1993 годах на уровне высшего законодательного органа страны не увенчались успехом в силу известных причин и обстоятельств, в том числе связанных и со стремлением парламента выйти за рамки положенных полномочий. Тем более не решенным до конца оказался вопрос о контроле представительной власти за деятельностью спецслужб. Поэтому закрепленная в нынешней Конституции Российской Федерации конструкция также не в состоянии обеспечить полноценную стабильность в политической системе государства, так как институт президентства не может быть нейтральным в отношении системы разделения властей и не яв­ляется таковым на практике. Потому вместо провозглашенного принципа разделения властей действует другой принцип - объединения властных полномочий в одном институте, стоящем над всеми ветвями власти, что явля­ется одним из источников коллизий в законодательстве и роста напряженности во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями. В такой системе, соответственно, не может быть правильно поставлена и решена проблема организации парламентского контроля за деятельностью исполнительных органов. Таким образом, идея парламентского контроля, вытекающая из теории разделения властей, по-прежнему оста­ется лишь пожеланием, не имея под собой реальной правовой и политической базы.

 

Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 114 Конституции РФ осуществляет контроль в области мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью. Именно в этих сферах Правительство РФ вправе контролировать оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую соответствующими органами и ведомствами.

 

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Так, в Конституции РФ зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в организации деятельности ее субъектов1.

Например, в Конституции РФ содержатся положения, прямо указывающие на цели оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД). Это такие цели, как защита прав и свобод граждан (п. 2 ст. 6 Конституции), различных форм собственности (п. 2 ст. 8), безопасность общества и государства от преступных посягательств.

 

Конституция РФ создает предпосылки и для иных положений оперативно-розыскной деятельности, например, ее структурного обеспечения. В ее ст. 10 указывается, что государственная власть разделяется на законодательную, судебную и исполнительную. В состав Правительства РФ. представляющего исполнительную ветвь власти, входят и руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (МВД, ФСБ, ФСНП, ФПС и др.). Субъектом мер по защите прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью являются органы, осуществляющие ОРД. Надо отметить, что в осуществлении государственной власти в субъектах Федерации принимают участие и руководители соответствующих субъектов ОРД, функционирующих на региональном уровне (см. п. 2 ст. 11 Конституции РФ).

 

Важным моментом в структурном обеспечении ОРД являются и те положения Конституции РФ (см. ч. I ст. 72), которые предусматривают формирование системы органов безопасности РФ, осуществляющих оперативно-розыскные меры, а также определяющие формирование кадров правоохранительных органов, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации.

 

Нельзя не упомянуть и о том, что некоторое конституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с конституционными положениями. П. 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ ука­зано, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального Закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерального Закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий, согласно которой указанные вопросы входят в компетенцию суда.

 

Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют судебную защиту каждому гражданину его прав и свобод (см. п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем указано в положениях ст. 5 Федерального Закона об ОРД.

 

Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституционное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (см. ст. 53 Конституции РФ).

Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального Закона об ОРД. Эта статья определяет статус оперативно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголовном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно, результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

 

Таким образом, мы видим, что Конституция РФ заложила фундамент правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоо­хранительной деятельности; она предопределяет ОРД как государственную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регулирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.

 

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...