Субъекты оперативно-розыскного процесса

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ. Понятия и виды участников оперативно-розыскного процесса. Сотрудники оперативных подразделений

Оперативно-розыскная деятельность, в силу своей правовой природы, являясь функцией уголовной юстиции, представляет из себя процесс поиска, фиксации и реализации информации, необходимой для решения задач, предусмотренных ст.2 Федерального Закона об ОРД.

Согласно ч. I ст. 13 указанного закона оперативно-розыскную деятельность вправе осуществлять (т.е. быть субъектами или участниками, представляющими интересы государства) в широком смысле - органы внутренних дел, налоговая полиция, таможенные органы, спецслужбы; в более узком смысле - оперативные подразделения этих органов, их должностные лица и сотрудники (в том числе конфиденты), а также иные лица, содействующие органам внутренних дел и другим субъектам ОРД в выполнении их задач.

Авторы полагают, что участниками оперативно-розыскного процесса могут быть также любые физические лица и их сообщества, которые в ходе проведения различных ОРМ оказались в орбите внимания или действия органа, осуществляющего ОРД. ОБ этом подробнее будет сказано ниже.

В перечне субъектов как участников оперативно-розыскного процесса несомненно ведущая роль принадлежит субъектам - физическим лицам, сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб государства, которые в ходе своей служебной деятельности непосредственно применяют оперативно-розыскные мероприятия, добывают, анализируют оперативную информацию, для чего вступают во взаимоотношения в различными лицами, в том числе и с представителями криминальной среды.

Субъект оперативно-розыскного процесса – это физическое лицо – носитель прав и обязанностей, предусмотренных оперативно-розыскным законом, ведомственными нормативными актами по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности, а также определенных свойств, обусловленных спецификой деятельности данной категории лиц.

Субъекты - физические лица оперативно-розыскного процесса дифференцируются на следующие категории:

а)сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. В свою очередь, они разделяются, во-первых, на должностных лиц, действующих открыто (гласно) от имени соответствующей оперативной службы оперативно-розыскного ведомства. Во-вторых, негласных (секретных) штатных работников, чья принадлежность к органу, осуществляющему ОРД, в интересах необходимой конспирации скрывается .

Каждая из этих категорий обладает полномочиями, адекватными тем задачам, к разрешению которых они привлекаются. Кроме того, с учетом иерархического построения административно-управленческой структуры оперативных подразделений, их сотрудники могут выступать в качестве непосредственных исполнителей – рядовых оперативных работников и должностных лиц, направляющих деятельность последних, и возглавляющих как отдельные оперативные аппараты, так и оперативно-розыскное ведомство в целом;

б)отдельные лица, привлеченные с их согласия к подготовке и проведению ОРД и конспиративно сотрудничающие  с оперативным подразделением;

в)отдельные лица, гласно, открыто содействующие деятельности оперативного подразделения  (…).

Все вышеперечисленные субъекты - физические лица оперативно-розыскного процесса отличаются определенной спецификой. Однако их признание соответствующими процессуальными фигурами обусловлено тем, что все они вовлечены в сферу оперативно-розыскного процесса и выполняют предусмотренные законом функции. Поэтому названные физические лица должны соответствовать определенным требованиям, являющимися условиями их участия в оперативно-розыскном процессе.

В их числе, надежность, наличие определенных личностных свойств и возможностей обеспечивать осуществление оперативно-розыскного процесса.

Рассмотрим эти требования применительно к классическому субъекту сыска в виде гласного (официального) сотрудника оперативного подразделения органа, осуществляющего ОРД.

Надежность.  Сотрудник оперативного подразделения должен внушать доверие. Речь идет об уверенности руководства правоохранительного органа в том, что оперативный работник будет на должном уровне, честно, в рамках закона выполнять возложенные на него профессиональные обязанности. Данное обстоятельство объясняется тем, что оперативные работники в силу своей социальной роли имеют большой объем властных полномочий, что позволяет им воздействовать на окружение. Рациональное зерно здесь в том, что имеющуюся власть работники оперативных подразделений должны реализовывать не злонамеренно, а в интересах общества, и действовать адекватно нормам, определяющим их профессиональное поведение. Конкретно это проявляется в следовании определенной линии поведения. Направление и образ действий сотрудника оперативного подразделения должны свидетельствовать о его преданности государству, стране, правильном понимании своего гражданского и служебного долга. Речь идет о том, что сотрудник операппарата, присягнув на службу в оперативно-розыскном ведомстве, изъявляет согласие на верность, то есть на стойкость и неизменность в исполнении избранного им долга. По сути, здесь три аспекта:

а)верность, отдание приоритета интересам государства, Конституции, ее основным институтам, в частности, власти, установленной в государстве, а не интересам отдельных лиц и организаций. Сотрудник операппарата должен сознательно служить и не предавать интересы государства, быть патриотом своей страны;

б)безусловная правопослушность, то есть исполнение законов, определяющих статус и полномочия сотрудника конкретного оперативно-розыскного ведомства и их использование в интереса защиты закона и во благо государства, общества. Сотрудник оперативного подразделения должен отличаться безусловным уважением к правам человека и готовностью к их защите от противоправных деяний. При этом исключаются предпочтение или враждебность, связанные с происхождением, расовой принадлежностью, политическими, религиозными и иными признаками человека. Кроме того, сотрудник должен сохранять в тайне сведения конфиденциального характера, то есть служебные и профессиональные секреты, пока их раскрытие не станет необходимым для выполнения им служебного долга. Существует запрет  на использование этих сведений в личных целях. Наряду с этим сотрудник операппарата вправе применять оружие и физическую силу только на законных основаниях, адекватно ситуации. При этом исключаются пытки, унижение человеческого достоинства, недоброжелательство, и т.п.;

в)примерность поведения с тем, чтобы обеспечить надлежащую репутацию оперативному подразделению в глазах общественного мнения. Это может проявляться в неподкупности, вежливости, доброжелательности, незапятнанности личной репутации и т.п.

Надежность оперработника обеспечивается тщательным изучением и проверкой в интересах определения его соответствия стандартам, предусмотренным Положением о прохождении службы в оперативно-розыскном ведомстве, в том числе за счет проведения оперативно-розыскных мер. Далее, в случае зачисления на службу в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, надежность поддерживается:

- воспитательным воздействием с тем, чтобы стимулировать приверженность оперативного работника общечеловеческим нормам морали, в частности, гуманизму, милосердию, справедливости, терпимости и т.п. в противовес жестокости, бесчеловечности и т.п. В современных условиях предпринимаются попытки адаптировать имеющийся в этой области зарубежный опыт, касающийся влияния на персонал операппаратов церкви, в том числе за счет создания в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, института священнослужителей, непосредственно проводящих эту работу ;

- контролем  деятельности оперработников – ведомственным, в том числе с применением оперативно-розыскных мероприятий, прокурорским надзором и контролем - со стороны государственной власти;

- мерами, закрепляющими сотрудника на оперработе за счет стимулирования их работы, то есть материальной поддержкой общества с учетом понимания того факта, что выполнение функций оперработника связано с угрозой для его жизни, существенными энергозатратами , а также определение специальных мер уголовно-правовой защиты профессиональной деятельности сотрудников оперативно-розыскных ведомств .

Способности

Сотрудники, работающие в оперативном подразделении, должны быть способны выполнять следующие социальные роли:

а)детектива, сыщика, то есть добытчика информации, требующейся для разрешения задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе при помощи конфидентов, устанавливая и развивая с ними отношения сотрудничества, получая от них и на месте оценивая разведывательные данные и т.п.;

б)аналитика, призванного обрабатывать различные разведывательные данные;

в)технического специалиста, умеющего создавать и эксплуатировать средства оперативной техники и иные научно-технические средства.

Кроме того, с точки зрения должностного положения сотрудники оперативного подразделения, как уже отмечалось, разделяются на непосредственных исполнителей и руководителей, то есть должностных лиц, обладающих способностями создавать операппараты, налаживать их работу, объединять усилия оперработников для решения поставленных перед ними задач, кооперировать их деятельность.

Безусловно, любой человек обладает определенной природной одаренностью, талантом. Однако работать в операппарате «по призванию» сможет лишь тот, чьи личностные свойства адекватны конкретной сыскной профессии.

Так, детектив, сыщик должен отличаться общительностью, умением образно, ясно и кратко выражать мысли, способностью налаживать отношения с людьми, разбираться одновременно в их качествах, суждениях, поведении, наличии интуиции. Учитывая то обстоятельство, что оперработник - сыщик лично участвует в проведении оперативно-розыскных мероприятий, различных по своей направленности, сути и содержанию, он должен обладать артистизмом, любознательностью, изобретательностью в решении оперативно-тактических задач.

Так, в 50-60-е годы эти свои личные качества умело использовали известные тогда оперработники МУРа: Г. Габриэлов, который, вылавливая карманных воров в магазинах и на транспорте, так маскировал свои действия и приспосабливался к окружающей среде за счет переодевания и других методов маскировки, что в его руки попадали одни и те же преступники подчас по несколько раз, так и не сумев обнаружить его в зоне своих криминальных действий; этими же качествами, но уже в обнаружении и задержании мощенников, картежников, «фармазонщиков» (продавцов поддельных драгоценностей) и др. обладали и умело их применяли в те же годы оперработники МУР’а и Московской милиции Э. Айрапетов, Н. Муравлев, А. Мурашко, Н. Синицын, В. Чванов, М. Барменков, В. Чельцов и многие другие. Их примеру успешно следовали представители последующих поколений мастеров сыска.

Здесь важен творческий подход к указанным проблемам, а также – смелость, решительность, упорство, динамичность в сочетании с готовностью к риску, выдержкой, самообладанием. Сыщику важны наблюдательность и хорошая память. Особым аспектом является способность разбираться в полученных сведениях, отличать факты от вымысла, формировать собственную точку зрения, и аргументировано излагать и отстаивать собственное мнение. Необходимо быть честным перед самим собой. Для сыщика важна устойчивость к неудачам, правильное восприятие критики и оптимальная самокритичность, беспристрастность в решениях и поступках, а также способность переносить физические неудобства. Важным моментом является способность завоевать авторитет среди коллег, заслужить уважение с их стороны за счет честности в работе. Необходимо подчеркнуть, что залогом успешной работы оперативного подразделения является атмосфера доверия между оперативными работниками.

Характеризуя личные качества оперработника – аналитика, отметим важность наличия у него склонности к умственной работе, обеспечивающей тщательность, пунктуальность и глубину исследования полученной оперативно-розыскной информации, рассмотрения ее отдельных элементов и синтеза из последних целостной картины изучаемой ситуации, а также наличие хорошей математической подготовки, владение современными информационными технологиями .

Рассматривая вопрос о личностных качествах сотрудников, занимающихся сыскной деятельностью, нельзя не отметить, что в процессе разбирательства различного рода проблемных ситуаций, решающую роль может сыграть и весьма специфическое качество, свойственное лишь определенным людям. Речь идет об умении как бы «считывать» информацию с человека, то есть воспринимать мысленный поток, исходящий от него. Сейчас все чаще говорят о так называемых нетрадиционных методах, которые можно успешно применять в ходе осуществления ОРД.

О подобного рода возможностях и собственной «своеобразной» детективной практики писал В. Мессинг. В частности, он указывал, что к нему часто обращались люди, ставшие жертвами загадочных преступлений. Так, характерным для действий Мессинга по обнаружению виновного был случай с бесследным похищением у одного лавочника в Варшаве 5.000 долларов и ценных вещей. Общение В. Мессинга со взрослой дочерью и братом лавочника показало, что совершил кражу последний. Для этого В. Мессинг вышел в комнату к брату лавочника и застал его в полном молитвенном облачении, громко произносящим слова молитвы. В. Мессингу удалось уловить тревожное состояние духа, неуверенность, с которой тот произносил слова молитвы. Далее Мессинг понял, что виновник кражи перед ним. Потом он «услышал» и его мысли. Оставшись с ним наедине, Мессинг предложил вернуть деньги брату, что тот и сделал.

Аналогичным образом В. Мессингу удалось раскрыть кражу бриллиантового кольца у жены одного польского журналиста в Белостоке, которую совершила прислуга.

Особого рода криминальной ситуацией, в которой разобрался В. Мессинг, была попытка дочери и второй жены банкира Денедье свести его с ума или умертвить при помощи страха. Для этого они имитировали произвольное движение в ночное время в спальне банкира портрета его первой жены, сопровождающееся стуком в стену. Находившийся в комнате во время этих явлений В. Мессинг почувствовал, что угроза исходит из соседней комнаты, где находилась дочь банкира. Проникнув в эту комнату, он обнаружил там дочь банкира, якобы находившуюся в это время в театре. Отслеживание лихорадочной путаницы ее мыслей, чтение их позволило В. Мессингу через несколько мгновений выяснить весь тайный механизм преступления -виновниками оказались дочь и мачеха, которые использовали специальное устройство, приводившее в движении висевший в комнате Денадье портрет, чтобы довести старого больного человека до сумасшествия и овладеть его миллионами.

Особый интерес в своеобразной детективной практике В. Мессинга представляет случай раскрытия пропажи бриллиантовой броши в родовом замке графов Черторийских. Интересен он тем, что здесь наряду с телепатическими способностями В. Мессинга были применены и такие сыскные действия, как оперативное внедрение, наблюдение и оперативный эксперимент. Особенность ситуации была в том, что никаких подозрений против домашних и прислуги граф не имел. Сам же замок хорошо охранялся. В. Мессинг прибыл в замок под видом художника, приглашенного туда поработать. Под видом выбора натуры перед ним по одному прошли все служащие графа, однако виновного среди них обнаружено не было. Аналогичный результат последовал и при знакомстве с домочадцами. Единственным человеком, чьи мысли и настроения были скрыты от Мессинга как бы непрозрачным экраном, был слабоумный мальчик 11-и лет, сын одного из слуг, пользующийся беспрепятственным передвижением по всему дому. В. Мессинг предположил, что кража совершена была им без всякого умысла, неосмысленно, бездумно. Для проверки этого предположения Мессинг избрал мальчика в качестве натуры для рисунка и стал наблюдать за ним в его комнате. Далее он провел эксперимент -вынул из кармана золотые часы и покачал ими в воздухе, заинтересовав этим мальчика, а затем положил их на стол, вышел из комнаты и стал наблюдать. Мальчик действительно начал играть с часами, что длилось в течение получаса, а затем, забравшись на чучело гигантского медведя, бросил часы в открытую пасть зверя. Дальнейшая проверка содержимого этого чучела позволила обнаружить там среди различных предметов и бриллиантовую брошь брата.

Представляется целесообразным подчеркнуть, что В. Мессинг отмечал, что ему приходилось встречать среди сотрудников правоохранительных органов тех, кто обладал соответствующими телепатическими способностями и их использовал в своей работе. Так, он упоминает об одном пограничнике, который безошибочно определял самые хитроумные тайники контрабандистов, прочитывая об этом в их мыслях .

Следует отметить, что в литературе, посвященной проблемам парапсихологии, упоминается о фактах использования соответствующих возможностей отдельных лиц для решения задач оперативно-розыскной деятельности и в современных условиях .

Специалисты объясняют эти способности лептонной теорией природы физических полей биологических объектов, когда сознание отдельных людей с помощью нейропсихических «преобразований» может проникать в любую часть пространства и времени и, получив информацию, интерпретировать ее в соответствующей форме .

Все вышеперечисленные, в том числе и парапсихологические способности, обусловлены природной одаренностью, талантливостью того или иного человека. Их наличие или отсутствие определяется психологами во время тестирования кандидатов, поступающих на работу в органы, осуществляющие ОРД. Они также проявляются спонтанно. В этом случае об оперработнике говорят, что он «сыщик от бога».

Однако особую категорию способностей составляют те, которые имеют форму умений, без которых осуществление сыска крайне затруднительно, а порой и невозможно. Речь идет о компетентности и профессионализме оперработника, то есть о том, что он должен быть человеком знающим и осведомленным за счет разносторонней образованности. Поэтому современный сотрудник оперативного подразделения, исходя из тех полномочий, которыми он обладает, должен, во-первых, иметь юридическую подготовку. Это означает наличие знаний базовых правовых дисциплин (конституционного права, в том числе зарубежных стран, теории государства и права, истории государства и права). Помимо этого сотрудник оперативного подразделения должен обладать знаниями в области отраслевого законодательства (уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального; административного и административно-процессуального, налогового, таможенного, финансового, уголовно-исполнительного, а также -комплексных отраслей законодательства (хозяйственного, транспортного, экологического и т. п.). Оперработнику также необходимы знания в области криминологии, касающиеся состояния, структуры и динамики преступности, факторов, ее обусловливающих в современных условиях, и возможности их нейтрализации различными, в том числе правовыми мерами.

Во-вторых, оперативный работник должен иметь специальную подготовку. Речь идет о взаимосвязанном комплексе учебных дисциплин, знания в области которых создают предпосылки для результативной работы оперработника. Ключевое место здесь принадлежит оперативно-розыскной деятельности и, прежде всего, ее системно-процессуальному аспекту ( …).

Оперативно-розыскную подготовку в учебных заведениях, входящих в систему оперативно-розыскных ведомств, обеспечивают специальные кафедры (циклы). Так, в Академии управления МВД России такая кафедра функционирует уже более сорока лет. Вначале, в 1954 году, это была кафедра оперативно-следственной работы ВШ МВД СССР, а в 1956 году на ее основе была сформирована автономная кафедра оперативной работы. Научно-педагогический персонал кафедры разработал, а затем научно и методически обеспечил учебную программу курса «Оперативно-розыскная деятельность органов МВД». В определенной степени этому благоприятствовало создание в составе кафедры в 1970 году лаборатории для проведения исследований по актуальным проблемам теории и практики оперативно-розыскной деятельности. Преобразование в 1973 году ВШ МВД СССР в Академию МВД СССР и изменение слушательского контингента обусловило создание, во-первых, ряда новых кафедр оперативно-розыскного профиля в Академии МВД СССР, во-вторых – совершенствование процесса программирования учебных курсов оперативно-розыскного характера. В-третьих, совершенствование методики преподавания учебного курса ОРД, оптимально сочетающей обучение слушателей теоретическим положениям ОРД и формирование у них практических навыков за счет использования практических знаний, деловых оперативных игр, учений, стажировок. Специфика деятельности кафедры оперативно-розыскной деятельности в том, что ее функционирование тесно связано с работой таких оперативных служб, как уголовный розыск, подразделений по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, по обеспечению собственной безопасности, оперативно-поисковых подразделений, подразделений оперативно-технических мероприятий, подразделений радиоэлектронной безопасности, подразделений НЦБ «Интерпола», оперативных подразделений ГУВДт, оперативных подразделений 8-го Главного управления МВД РФ, оперативных подразделений уголовно - исполнительной системы, оперативных подразделений милиции общественной безопасности.

Все это позволяет успешно осуществлять научно-исследовательскую работу по таким направлениям, как общие положения организации оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции, общих положений негласного содействия граждан органам внутренних дел, ОРД подразделений криминальной милиции по выявлению, предупреждению, раскрытию преступлений и осуществлению розыскной работы, организации ОРД подразделений криминальной милиции территориальных органов внутренних дел по борьбе с преступлениями по линии уголовного розыска, с экономическими преступлениями, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, 8-го ГУ МВД РФ, организации ОРД подразделений криминальной милиции УВД на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, организации деятельности оперативно-поисковых подразделений и подразделений оперативно-технических мероприятий и радиоэлектронной безопасности, организации деятельности НЦБ «Интерпола» в России, организации ОРД органов, исполняющих наказания. Результаты научно-исследовательской работы, в свою очередь, используются для подготовки для МВД, УВД, а также оперативных подразделений предложений, методических рекомендаций, аналитических и иных материалов, направленных на совершенствование организации и тактики деятельности ОВД по предупреждению и раскрытию преступлений. Помимо этого результаты научно-исследовательской работы находят свое применение в подготовке и совершенствовании основополагающих ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, в подготовке законодательных актов, касающихся регламентации ОРД как в целом, так и ее отдельных направлений, модификации и аспектов. При этом весомая роль в научно-исследовательской работе принадлежит обучаемым, проводящим дипломные и выпускные исследования и работы, посвященные анализу деятельности оперативных служб т подразделений ОВД, законов и подзаконных нормативных актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью в стране и предполагающих формулирование конкретных выводов, предложений и рекомендаций в интересах повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности по предупреждению и раскрытию преступлений . Можно сказать, что выпускники подобных учебных заведений получают высшее или среднее специальное образование с оперативно-розыскной специализацией.

Помимо оперативно-розыскной для оперработника важна и криминалистическая подготовка. Речь идет о знаниях в области трасологии, методики расследования преступлений в сфере использования криминалистической техники и ее возможностей для решения задач сыска.

Учитывая то обстоятельство, что в России, иных странах СНГ и Балтии, результаты оперативно-розыскной деятельности используются после их фильтрации в уголовно-процессуальном, административно-процессуальном порядке в ходе разбирательства согласно соответствующим процедурам, установленным для таможенных, налоговых правонарушений, проступков осужденных в пенитенциарных учреждениях, оперработник должен обладать знаниями относительно форм и направлений доступа результатов ОРД в процессе доказывания по уголовным делам и по делам об иных правонарушениях при их расследовании и разбирательстве. При этом важны способности оперработника выполнить функции дознавателя.

Подобного рода подготовка создает предпосылки для формирования профессионализма сотрудника оперативного подразделения. Впоследствии он должен осознавать уровень собственного профессионализма и постоянно работать над собой, совершенствуя свое профессиональное мастерство, в том числе за счет как самостоятельного изучения специальной литературы, так и прохождения переподготовки на курсах повышения квалификации, функционирующих в составе учебных заведений ведомственной принадлежности, прежде всего, таких оперативно-розыскных ведомств как МВД и ФСБ.

Все эти знания проявляются в период конкретной оперработы на конкретной территории или на объектах оперативного обслуживания, которое осуществляют оперативные подразделения, в штаты которых входят оперработники.

Возможности. Сотрудник оперативного подразделения должен находиться в условиях, необходимых для осуществления своей деятельности. Прежде всего, его социально-демографические признаки должны быть адекватны той среде, в которой он работает, например, знание языка и т.п. Помимо этого необходимо:

- назначение на должность в конкретном операппарате, предоставление полномочий, адекватных задачам оперативно-розыскной деятельности;

- специализация по линии или профилю оперативно-розыскной работы, соответствующей его способностям (оперативная работа, аналитическая деятельность, оперативно-техническая разведка и др.).

Так, выпускник учебного заведения, например, школы милиции, официально решением компетентного руководителя органа, осуществляющего ОРД, назначается на конкретную должность в соответствующее оперативное подразделение. Последнее представляет собой организационно обособленную управленческую единицу, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного закона, и соответствующего закона, определяющего статус органа, осуществляющего ОРД, а также издаваемых этим органом нормативных актов по организации и тактике ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Оперативные подразделения создаются в составе органов милиции, органов уголовно исполнительной системы, органов налоговой полиции, органов, обеспечивающих государственную безопасность, органов, осуществляющих государственную охрану, органов пограничной службы, таможенных органов, органов внешней разведки. Оперативные подразделения являются структурными элементами органа, осуществляющего ОРД, и разрешают возложенные на них задачи во взаимодействии между собой, а также с другими службами соответствующего органа.

Оперативные подразделения органов внешней разведки проводят оперативно розыскные мероприятия в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД.

Перечень органов, в составе которых могут быть созданы оперативные подразделения в странах СНГ и Балтии, может быть изменен или дополнен только оперативно-розыскным законом.

Перечень оперативных подразделений с учетом объема осуществляемой ими оперативно розыскной деятельности определяют руководители органов, указанных в части второй настоящей статьи.

Структура и внутренняя организация работы оперативных подразделений предусматривается нормативными актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно розыскных мероприятий.

Оперативные подразделения в пределах, установленных законодательными актами, и изданными в соответствии с законодательством нормативными актами разрешают свои задачи как самостоятельно, так и сотрудничая с другими оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД, как в данном государстве, так и за рубежом.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе информировать другие оперативные подразделения и органы, осуществляющие ОРД, об оперативно розыскной информации, относящейся к их компетенции, и по просьбе этих органов оказывать им необходимую помощь.

Оперативные подразделения, осуществляющие ОРД в полном объеме, имеют полномочия органа дознания и могут возбуждать, расследовать, передавать через соответствующего прокурора в другие оперативные подразделения и органы, осуществляющие ОРД, по подследственности уголовные дела в отношении выявленных ими преступлений. Оперативные подразделения в таком же порядке могут истребовать и принимать от иных оперативных подразделений и органов, осуществляющих ОРД, к своему производству уголовные дела. Вопросы разрешения споров о последственности уголовных дел регулируются уголовно-процессуальным законом.

Назначение на должность сотрудника оперативного подразделения означает предоставление оперработнику определенных полномочий. Во-первых, должностное лицо оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, в интересах разрешения задач ОРД вправе:

- осуществлять сбор, накопление, анализ, проверку и использование информации, связанной со сферой и инфраструктурой преступности, а также иных сведений, необходимых для обеспечения безопасности общества и государства;

- создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие разрешение задач ОРД;

- заводить дела оперативного учета и осуществлять производство по ним с соблюдением условий осуществления оперативно-розыскного процесса;

- осуществлять сбор данных, характеризующих личность граждан, необходимых для принятия решения об их соответствия работе на важных государственных постах, а также в определенных учреждениях, организациях, иных объектах, о доступе к государственным или иным охраняемым законом секретам; осуществлять оперативно розыскные мероприятия при исполнении поручения следователя, указаний прокурора и решений суда по уголовным делам, принятым ими к производству, если эти поручения, указания и решения изложены в письменной форме;

- проводить оперативно розыскные мероприятия по исполнению запросов соответствующих международных правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, если их исполнение поручено ему руководителем оперативного подразделения;

- принимать меры по обеспечению прав и законных интересов физических лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативным подразделением, а также безопасности сотрудников оперативного подразделения, членов их семей, близких родственников и по защите их имущества.

Во-вторых, должностное лицо оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, в процессе разведывательной деятельности в сфере и инфраструктуре преступности, осуществления оперативной проверки, производства по делам оперативного учета и иным оперативно розыскным материалам вправе:

- осуществлять опрос граждан, должностных лиц, получать от них информацию, использовать их добровольную помощь;

- получать с использованием методов конспирации информацию от лиц, если есть основания полагать, что данные сведения имеются в их распоряжении, но они не желают предоставить ее непосредственно оперативному подразделению;

- проводить беседы с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, с применением детекторов симуляции;

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения конфиденциального сотрудничества с частными лицами;

- получать от физических и юридических лиц (независимо от форм собственности) бесплатно или за вознаграждение информацию о готовящихся или совершенных преступлениях, а также об угрозе безопасности общества и государства;

- объявлять о назначении вознаграждения за помощь в выявлении и раскрытии преступлений, задержании разыскиваемых лиц и выплачивать его физическим и юридическим лицам, оказавшим соответствующую помощь оперативному подразделению;

- привлекать к проведению оперативно розыскных мероприятий как открыто, так и конфиденциально отдельных частных и должностных лиц, специалистов, экспертов в сфере науки, техники и других областях;

- истребовать документы и данные, характеризующие деятельность предприятий, учреждений и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности);

-наводить справки по учетам органов осуществляющих ОРД, а также проверять по информационным системам учреждений, предприятий и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности), лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений для выяснения их образа жизни, источника и размера их доходов, а также иных сведений, необходимых для решения задач ОРД;

-получать информацию из автоматизированных, справочных систем и банков данных, создаваемых органами судебной системы, органами прокуратуры, правоохранительными органами, а также -министерствами, ведомствами и другими государственными органами;

-беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а на территорию воинских частей и других режимных объектов по согласованию с их руководителями для выяснения данных, требующихся для разрешения задач ОРД.

Изымать в помещении и на территории указанных объектов материалы, документы, сырье, образцы продукции и другие объекты для исследования, в том числе без сообщения об их изъятии;

-обследовать жилые помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства с согласия их владельцев или обитателей для выяснения обстоятельств совершенного или готовящегося преступления, обнаружения разыскиваемых лиц;

-проникать, используя методы конспирации, в квартиру, помещение, транспортные средства и другие публично недоступные объекты с целью выявления, фиксации, изъятия следов преступления, документов и других предметов носителей информации об их совершении, предварительного исследования этих объектов, а также для обеспечения проведения оперативно розыскных мероприятий;

-производить проверочную закупки, а также в иной форме собирать образцы для сравнительного исследования;

-осуществлять предварительное исследование обнаруженных и негласно зафиксированных либо изъятых следов противоправных деяний, иных предметов и документов, сырья, образцов продукции и других объектов для выявления фактов противоправной деятельности;

-осуществлять поиск и отождествление личности по приметам;

-проводить оперативное обследование физического лица;

-осуществлять визуальное наблюдение в общественных местах с применением фото , кино , видеосъемки, оптических и радиоприборов, других технических средств;

-устанавливать оперативное наблюдение и проводить документирование с использованием современных методов и технических средств;

-осуществлять оперативный контроль поставок, товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами противоправной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территории государства;

-контролировать путем отбора по отдельным признакам телеграфно почтовые отправления;

-осуществлять оперативное прослушивание телефонных и иных переговоров, а также получать информацию с использованием технических средств, обеспечивающих специальный контроль электросвязи;

-проводить оперативные и технологические (на базе применения средств оперативной техники) эксперименты;

-осуществлять оперативное проникновение в преступные группы, в сферу и инфраструктуру преступной деятельности, на криминогенные объекты негласных работников оперативных подразделений либо сотрудничающих с ними лиц с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;

-применять в ходе осуществления ОРМ модель поведения, имитирующую преступную деятельность;

-осуществлять маркировку специальными химическими и другими веществами объектов в процессе проведения оперативно розыскных мероприятий;

-применять служебно розыскные собаки;

-осуществлять личный досмотр лиц, задержанных по подозрению в совершении противоправных деяний, проверять и осматривать документы, удостоверяющие их личность, изымать и осматривать находящиеся при них вещи и документы, а также досматривать их жилые помещения, рабочие и иные места, транспортные средства;

-организовывать проведение и принимать участие в проверке финансово хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности);

-привлекать к проведению этих проверок, ревизий и экспертиз квалифицированных специалистов учреждений, организаций, контрольных и финансовых органов;

-получать на основании письменного требования от банков, кредитных, таможенных, финансовых и других учреждений, предприятий и организаций (независимо от форм собственности) немедленно, а в исключительных случаях не позднее 10 суток информацию и документы об операциях, счетах, вкладах, внутренних и внешних экономических соглашениях физических и юридических лиц;

-привлекать по согласованию с другими органами, имеющими право осуществлять ОРД, силы и средства оперативных подразделений этих органов для проведения отдельных оперативно розыскных мероприятий, если на это имеется разрешение руководителя оперативного подразделения, а в случаях, предусмотренных нормативными актами, руководителей органа, осуществляющего ОРД.

В-третьих, должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, для обеспечения конспирации своей деятельности вправе:

-создавать конспиративные предприятия и организации;

-иметь правовой статус гласных или негласных штатных работников;

-изготавливать и использовать документы, зашифровывающие личность и ведомственную принадлежность оперативных работников, граждан, сотрудничающих с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе, а также -оперативных подразделений и их помещений, транспортных средств;

-использовать регистрационные и отличительные знаки предприятий, учреждений и организаций, а также осуществлять иные меры по зашифровке оперативных подразделений и их кадрового состава, организации их деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

-осуществлять защиту государственной и служебной тайны в оперативных подразделениях, использую в этих целях технические средства.

В-четвертых, должностные лица оперативных подразделений вправе пользоваться при проведении оперативно розыскных мероприятий полномочиями сотрудников правоохранительного органа, в штаты которого они входят, а также правами, предоставленными в соответствии с нормами законов, определяющих правовой статус этих органов.

В-пятых, должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, вправе:

-осуществлять в соответствии с законодательством превентивное задержание лица, причастность которого к тайной, маскируемой противоправной деятельности подтверждается оперативно служебными документами, отражающими результаты оперативно розыскных мероприятий, проведенных с соблюдением условий осуществления ОРД;

-проводить с использованием методов конспирации операции по задержанию вооруженных преступников и пресечению тяжких преступлений;

-преследовать лицо, совершившее или совершающее преступление, и осуществлять его задержание.

В-шестых, должностное лицо оперативного подразделения, проводящее ОРД в полном объеме, может быть уполномочено руководителем органа дознания осуществлять дознание по уголовному делу. При этом должностное лицо оперативного подразделения -дознаватель до передачи уголовного дела следователю или прокурору вправе возбудить на основе материалов ОРД производство по уголовному делу, принять его к своему производству или направить по подведомственности, а также отказать в возбуждении производства по уголовному делу.

Должностное лицо оперативного подразделения -дознаватель, возбудив производство по уголовному делу и приняв его к своему производству, действует в соответствии с полномочиями, предусмотренными уголовно процессуальным законодательством.

После завершения дознания и передачи уголовного дела прокурору и ли следователю дознаватель может по их поручению осуществлять отдельные следственные и другие процессуальные действия, а также оперативно розыскные мероприятия по поручению следователя, органа дознания (оперативного подразделения), сотрудником которого является дознаватель.

В-седьмых, должностное лицо оперативного подразделения вправе содействовать и осуществлять в соответствии с законодательством производство по делам об административных правонарушениях, таможенным и налоговым правонарушениям, нарушениям правопорядка в пенитенциарных учреждениях. При этом указанный оперработник вправе пользоваться полномочиями правоохранительного органа в соответствии с законодательным актом, определяющим нормативно-правовой статус этого ведомства.

Следует особо подчеркнуть, что сотрудник оперативного подразделения проводит только ту, определенную данным законом оперативно-процессуальную деятельность, которая необходима для достижения целей и разрешения задач, предусмотренных законами, определяющими нормативно правовой статус органов, в штаты которых он входит. Кроме того, он правомочен проводить оперативно-розыскные мероприятия только в пределах полномочий и в том объеме, который установлен законами, регламентирующими компетенцию органов, осуществляющих ОРД, а также правовыми актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе действовать тайно, опираясь на содействие физических лиц.

Важно то, что должностные лица субъектов оперативно процессуальной деятельности находятся под защитой государства и имеют установленные законом правовые и социальные гарантии. Ущерб, причиненный имуществу должностного лица - субъекта оперативно процессуальной деятельности или близких его родственников в связи со служебной деятельностью данного должностного лица, подлежит возмещению в полном объеме из средств государственного бюджета.

Никто не имеет права вмешиваться в оперативно процессуальную деятельность субъектов оперативно розыскной деятельности и их должностных лиц. Исключение представляют особо уполномоченные законом лица, осуществляющие это в установленном законом порядке.

В ходе мероприятий оперативно процессуальной деятельности оперативные работники подчинены только закону и своему непосредственному и прямому начальнику. Если задание или распоряжение противоречит закону, должностное лицо обязано руководствоваться требованиями закона. Если в результате выполнения задания или распоряжения может быть совершено преступление, должностное лицо обязано незамедлительно сообщить об этом вышестоящему начальнику и прокурору.

На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех органов, в штаты которых они входят.

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно процессуальную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного и общественного долга.

Работникам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, предоставляются дополнительные льготы в вопросах социально бытового и финансового обеспечения в порядке, установленном правительством и органами местного самоуправления.

При наличии данных об угрозе жизни, здоровью или имуществу работника и его близких родственников в связи с осуществлением им оперативно розыскной деятельности в интересах безопасности государства или по раскрытию тяжкого преступления или раскрытию организованной преступной группы оперативное подразделение обязано принять специальные меры по обеспечению его безопасности, изменению данных о лице, места жительства, работы и учебы и других в порядке, определяемом правительством.

В своей служебной деятельности сотрудники органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, руководствуются требованиями закона и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующие политические цели.

В целях надлежащего выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, создаются условия, необходимые для получения специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и для медицинского обслуживания.

Руководитель оперативного подразделения. Субъектами оперативно розыскной деятельности являются не только должностные лица оперативных подразделений, но и руководители органов, осуществляющих ОРД, руководители оперативных подразделений этих органов.

Руководители органов, осуществляющих ОРД, могут иметь заместителей, ведающих оперативно розыскной работой.

Руководитель оперативного подразделения несет ответственность за выполнение задач, возложенных на возглавляемую им службу. Для разрешения этих задач руководитель оперативного подразделения:

-организует своевременное получение оперативно розыскной информации при помощи оперативно розыскных мероприятий, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;

-обеспечивает осуществление оперативной проверки и производство по делам оперативного учета;

-координирует работу оперативного подразделения с иными оперативными подразделениями и службами органа, осуществляющего ОРД, а с санкции вышестоящего руководителя -обеспечивает взаимодействие с оперативными подразделениями иных органов, осуществляющих ОРД;

-обеспечивает проведение оперативно розыскных мероприятий в соответствии с правилами конспирации, создает условия конфиденциальности и безопасности сотрудничества с физическими лицами;

-направляет руководителям вышестоящих оперативных подразделений сообщения, отчеты и документацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

-обеспечивает в установленных законом случаях и порядке информирование органов государственной власти и управления о фактах, необходимых для успешного разрешения возложенных на них задач;

-обеспечивает выполнение на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросов соответствующих международных правовых организаций и правоохранительных органов иностранных государств;

-организует проведение мероприятий в интересах безопасности сотрудников оперативного подразделения, членов их семей или близких родственников, а также защиты их имущества от преступных или иных противоправных посягательств;

-обеспечивает разрешение иных задач, возложенных на него нормативными актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно розыскных мероприятий, а также оперативно служебную деятельность органа, осуществляющего ОРД, в состав которого входит соответствующее оперативное подразделение.

Руководитель оперативного подразделения традиционно обладает и полномочиями должностного лица оперативного подразделения.

Руководитель оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, является также руководителем органа дознания и в пределах своей компетенции поручает конкретным сотрудникам оперативного подразделения:

-выполнять письменные поручения следователя, указания прокурора о производстве отдельных следственных действий;

-представлять следователю и прокурору испрашиваемые ими сведения в случае и порядке, установленном законодателем;

-задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений и содержать их под стражей на основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным и уголовно процессуальным законодательствами;

-освобождать из под стражи лиц, задержанных без достаточных на то оснований;

-рассмотреть жалобу или другое заявление о противоправном деянии, а в случае принятия указанным сотрудником решения о возбуждении уголовного дела -осуществить по данному уголовному делу дознание.

Вышеперечисленный объем полномочий, предоставляемый руководителю оперативного подразделения позволяет указать на то, что данное должностное лицо должно отличаться профессионализмом, то есть знать и иметь опыт «черновой» работы на уровне рядового оперативного работника. В этом случае руководитель сможет реально помочь своим подчиненным в решении сложных оперативно-тактических задач. Например, руководитель операппарата должен уметь осуществлять оценку и переоценку  добытой информации, высказывать окончательное суждение о ней и принимать решение о направлениях наиболее эффективного ее использования. Одновременно начальник операппарата должен не допустить утечки оперативно-розыскной сведений из-за неправильного выбора адресата. В целом же, данное должностное лицо должно быть максимально самостоятельным в своих решениях по различным вопросам. Эти решения должны быть профессионально объективными, квалифицированными, обусловлены сложившейся оперативной обстановкой, и не вызывать сомнений с точки зрения правового регулирования организации и тактики оперативно-розыскной деятельности .

Нельзя не сказать и о противоположном. Трудно оценить урон, наносимый оперативному подразделению или органу, осуществляющему ОРД, если во главе оказывается не специалист, то есть лицо, не имеющее ни оперативно-розыскной, ни юридической подготовки, ни опыта работы, однако наделенное стремлением командовать и руководить. Такие лица приходят с лозунгами перестройки работы, но взамен все разрушают, в том числе за счет высокомерного и пренебрежительного  отношения к профессионалам, качественно от них отличающихся. Они разгоняют кадры, наносят вред делу и уходят руководить другой отраслью, в которой они тоже специалистами не являются .

Сказанное свидетельствует о том, что руководитель оперативного подразделения должен обеспечивать квалифицированное руководство операппаратом, а также своим подчиненным состояние защищенности, быть человечным в отношении с ними, уметь располагать к себе рядовых оперативных работников, сотрудничать с ним, воспринимая и развивая их идеи. Важно правильно оценивать оперработников, своевременно и умело поощряя их.

Помимо этого, руководитель операппарата должен соответствовать и следующим требованиям:

быть организатором работы службы (направлять повседневную деятельность, оценивать ,обобщать «сырой» материал, превращать политику в действия и т.п.);

абстрагировать общую задачу от конкретных ситуаций, возникших под влиянием определенных факторов;

уметь брать на себя ответственность за принятые оперативные решения, особенно связанные с профессиональным риском;

быть личным примером в этическом плане

Помимо вышеуказанных категорий сотрудников оперативных подразделений (руководители и непосредственные исполнители - оперработники) определенный правовой статус может предоставляться  отдельным должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

В современных условиях такой специфичной фигурой являются должностные лица оперативных подразделений, назначенные помощниками к руководителям органов исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью.

Помощники руководителей центральных органов исполнительной власти и местных органов исполнительной власти по вопросам борьбы с преступностью (далее именуются — помощники руководителей) являются должностными лицами этих органов, назначаемыми из числа сотрудников действующего резерва Министерства внутренних дел и службы безопасности.

Организацию работы и контроль за деятельностью помощников руководителей осуществляют Министерство внутренних дел, служба безопасности, а также руководители соответствующих органов исполнительной власти.

Руководители органов исполнительной власти вправе вносить в Министерство внутренних дел, органы безопасности предложения о поощрении либо наложении дисциплинарных взысканий на помощников руководителей, а также имеют право самостоятельно осуществлять поощрения указанных помощников, исходя из оценки качества и эффективности их работы.

Правовую основу деятельности помощников руководителей составляют Конституция РФ, законы, иные правовые акты.

Основными задачами помощников руководителей являются организация защиты органов исполнительной власти от преступных посягательств, проникновения и влияния организованной преступности, выявление и пресечение фактов коррупции в этих органах, сбор и анализ информации, необходимой для борьбы с преступными сообществами, в том числе имеющими международные связи, использующими органы исполнительной власти для получения и легализации доходов от преступной деятельности.

Помощники руководителей в соответствии с возложенными на них задачами обязаны:

— обеспечивать через соответствующие правоохранительные органы защиту органов исполнительной власти от проникновения и влияния организованной преступности, коррупции и других преступных посягательств;

— принимать меры к установлению и изобличению организованных преступных формирований, использующих органы исполнительной власти в преступных целях;

— проводить во взаимодействии с правоохранительными органами необходимые мероприятия по пресечению угроз, шантажа и иных преступных посягательств в отношении служащих органов исполнительной власти и членов их семей;

— организационно обеспечивать проводимые в установленном законом порядке оперативно розыскные и следственные мероприятия, целевые операции по борьбе с преступностью и коррупцией;

— обобщать ход реализации федеральных и региональных программ по усилению борьбы с преступностью и вносить предложения по организации их выполнения;

— информировать руководителей органов исполнительной власти об оперативной обстановке и состоянии борьбы с преступностью и коррупцией в этих органах;

— непосредственно участвовать в работе органов исполнительной власти при рассмотрении вопросов, связанных с преступностью и коррупцией.

Помощники руководителей имеют право:

— знакомиться с нормативными актами и иными документами органов исполнительной власти и подведомственных им предприятий, организаций и учреждений, в том числе содержащими статистические сведения и информацию коммерческого характера;

— проводить проверки по заявлениям и сообщениям о причастности к коррупции и иным правонарушениям государственных служащих органов исполнительной власти, получать от них необходимые объяснения и справки, знакомиться с материалами их личных дел и осуществлять другие предусмотренные законодательством мероприятия;

вносить руководителям органов исполнительной власти предложения по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; — участвовать в работе межведомственных совещаний по вопросам противодействия организованной преступности и коррупции.

Деятельность этих должностных лиц в оперативно-розыскном процессе в основном ограничивается аналитическими, информационными, контрольно-организаторскими функциями.