Информация в оперативно-розыскном процессе и способы ее добывания

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ, БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩИЕ ДОСТУПУ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ В УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС

Следует отметить, что отдельные юристы, анализируя современное состояние преступности в РФ, высказываются в пользу осуществления кардинальных мер по организационно структурному обеспечению оперативно розыскной и уголовно процессуальной функции в сфере борьбы с профессиональной, в том числе организованной преступностью .

Характерным аргументом в этом плане является такая структура, как ФБР США, которая занимается широким спектром ответственных правоохранительных задач в федеральном масштабе. Для нас важно то, что ФБР осуществляет свою деятельность по такому направлению как борьба с уголовной преступностью, для чего в его структуре создано управление уголовных расследований. Эта структура осуществляет и контролирует ход расследований преступлений в самом широком диапазоне. При этом данная структура одновременно применяет методы расследования, гарантирующие добывание улик, обвиняющих отдельных граждан и их сообществ в профессиональной противоправной деятельности (см. таблицу N 8).

В отличие от США в России и Украине созданы специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью в составе правоохранительных органов и спецслужб. При этом на Украине их статус подтвержден законом «Об организационно правовых основах борьбы с организованной преступностью», где в п. 5 ст. 12 указано, что они имеют полномочия органа дознания и вправе возбуждать, расследовать, передавать через соответствующего прокурора по надзору за исполнением законов этими аппаратами по подследственности в другие органы внутренних дел и службы безопасности Украины уголовные дела в отношении выявленных ими преступлений и в таком же порядке истребовать и принимать от них к своему производству уголовные дела о преступлениях, совершенных организованными преступными группировками. Одновременно эти оперативные подразделения согласно подпункту «а» пункта 2 ст. 12 данного законодательного акта обладают полномочиями при осуществлении мер по борьбе с организованной преступностью заводить оперативно розыскные дела, применяя в рамках производства по ним полномасштабный комплекс методов ОРД, прежде всего, разведывательного характера.

Попытка определить статус специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью МВД, ФСБ, Федеральной службы налоговой полиции России была предпринята в проекте Федерального закона РФ «О борьбе с организованной преступностью», а также в главе III рекомендательного законодательного акта Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ. «О борьбе с организованной преступностью».

Иной вариант, изменяющий структурно организационное обеспечение оперативно розыскной и уголовно процессуальной функции, можно увидеть в Республике Казахстан, где 21.12.1995 г. Президентом этой республики был издан Указ «О Государственном следственном комитете Республики Казахстан», где в ст. 1 этого документа указывается, что данная структура — это непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан специальный государственный орган, не входящий в систему центральных исполнительных органов Республики, осуществляющий дознание, следствие, ОРД и вытекающие из них иные функции. Задачи, система, организация деятельности и полномочия ГСК и его органов призваны обеспечить скоординированное осуществление ОРД и уголовно процессуальной деятельности (см. таблицы NN 8,9).

Определенную модификацию указанного варианта, касающегося организационных мер, обеспечивающих сближение оперативно розыскной и уголовно процессуальной функции уголовной юстиции, можно наблюдать и в органах внутренних дел России, например, ГУВД Правительства Москвы, где в структуре службы борьбы с экономическими преступлениями, создан отдел дознания, деятельность которого предполагает совместную с оперативными отделами указанной службы реализацию оперативно розыскных материалов в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона об ОРД.

Согласно Положению  о таком отделе, это подразделение осуществляет по указанию органа дознания производство неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления в порядке, предусмотренном ст. 119 УПК РСФСР. Указанный отдел создан в качестве структурного подразделения Управления по экономическим преступлениям ГУВД г. Москвы в целях повышения эффективности работы УЭП, обеспечения качественного и более оперативного выполнения задач по раскрытию и расследованию преступлений в пределах своей компетенции. Поэтому данное подразделение призвано решать следующие задачи:

— осуществление по указанию органа дознания и в порядке, предусмотренном статьей 119 УПК РСФСР, неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления по делам, относящимся к компетенции УЭП ГУВД г. Москвы;

— совершенствование тактики и методики расследования преступлений, отнесенных к компетенции криминальной милиции, на основе использования новейшей криминалистической техники и достижений науки, внедрение передового опыта и научной организации труда;

— соблюдение законности и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан.

В интересах их успешного разрешения данном отделу УЭП ГУВД г. Москвы определены определенные функции. Так, данное подразделение:

— при наличии предусмотренных законом оснований и необходимости безотлагательных мер по установлению и закреплению следов преступления, руководствуясь указанием органа дознания в лице начальника Службы криминальной милиции ГУВД, осуществляет дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, и проводит неотложные следственные действия;

— обобщает, анализирует выявленные причины и условия, способствующие совершению преступлений, по результатам анализа вносит предложения о мерах по их устранению начальнику УЭП;

— оказывает методическую и практическую помощь ОЭП, РУВД, ОУВД по линии работы.

Вполне закономерно, что должностные лица вышеуказанных оперативных подразделений должны иметь законодательную основу для своей деятельности. Поэтому обобщенный (автономный) законодательный акт, регламентирующий ОРД, должен, вероятно, предусматривать раздел (главу), четко определяющий правовой статус должностных лиц таких оперативных подразделений, как и в целом сотрудников операппаратов.

Как показывает опыт решения задач ОРД, желаемых результатов здесь можно достичь только в том случае, если вышеуказанные организационно структурные меры сочетаются с мерами правового характера, повышающими эффективность предварительного расследования тайных, профессионально совершаемых преступлений.