ИСТОРИЯ РОССИИ 18 ВЕКА

Процесс первоначального накопления капитала. Увеличение налогов — подушной подати. Недоимки

Итак, во второй половине XVIII в. в связи с продолжающимся ростом общественного разделения труда развивались товарное хозяйство, денежное обращение, укреплялись связи всероссийского рынка.

Шло дальнейшее развитие торгового оборота страны и накопление купеческого капитала. В торговлю включились новые слои населения (крестьянство, дворяне). Все это вместе взятое требовало изменения старых организационных форм торговли. Правительство не могло не учитывать этих экономических изменений, чтобы не использовать их в интересах господствующего класса. Особенно остро стоял вопрос о торгующих крестьянах, деятельность которых принимала все более широкие размеры. Помещичье хозяйство, все более втягивавшееся в товарно-денежные отношения, было крайне заинтересовано в выгодной реализации своей продукции, в расширении круга покупателей-купцов. Поэтому правительство, раньше стоявшее за запрещение торговли крестьян, в конце XVIII в. разрешило ее.

Монополии гильдейского купечества, державшего в своих руках все торговые лавки в гостиных рядах, был нанесен особенно сильный удар в конце XVIII в. после обнародования указов о разрешении вести торговлю в частных домах. Указ 8 июля 1782 г. устанавливал, что право «иметь по домам лавки и в них торговать распространяется на все города Всероссийской империи»  , в указе 29 сентября 1797 г. говорилось: «Отныне нигде вновь гостиных дворов не строить, и чтоб лавки, нужные для торгов, были в домах»  .

Торговля во второй половине 18 века характеризуется тем, что она стала терять сословный характер, постепенно переставала быть прерогативой гильдейского купечества, как в первой половине века; в нее широко включались крестьяне и помещики. Вместе с этим во второй половине XVIII в. произошли изменения в характере ярмарок и торгов: первые стали более частыми, вторые вышли из рамок местного торга.

Были уничтожены частные откупа и внутренние таможни. Произведены изменения и во внешнеторговой политике: принятые тарифы, которые благоприятствовали вывозу продуктов феодальной ренты, были выгодны дворянству. Вгорым мероприятием правительства в этом вопросе было заключение ряда торговых договоров с западноевропейскими государствами (Францией, Данией и др.), по которым тарифы снижались на 25%. Заключение договоров имело целью ослабление роли Англии во внешней торговле России. Они соответствовали также интересам дворян, так как последние получили возможность приобретать заграничные изделия по более низкой цене.

Все эти изменения в торговле вызывались новыми требованиями всероссийского рынка. Феодальная регламентация торговли, монополия гильдейского купечества, внутреппие таможни, частные откупа, запрещение торговли в частных домах и розничной торговли в данном городе с купцами других гильдий — все, сковывавшее дальнейшее развитие возросшего товарного хозяйства, постепенно отменялось.

Дворянство, в лице своего правительства, проводя мероприятия по расширению состава торговцев, по отмене внутренних пошлин, разрешению торговли в частных домах, по изменению тарифных ставок и т. д., думало лишь о том, чтобы выгоднее продать сельскохозяйственные продукты, дешевле купить предметы роскоши и переложить часть торговой прибыли в свой карман. Однако объективно эти мероприятия способствовали укреплению всероссийского рынка, развитию товарно-денежных отношений, возникновению рынка труда, т. е. развивали капиталистические производственные отношения и подготовляли гибель феодально-крепостнического строя.

Следовательно, во второй половине XVIII в. шло не только развитие торговли, изменение ее организационных форм, расширение социального состава торговцев, но и освобождение ее от феодальной регламентации. Принцип привилегии сменился принципом конкуренции. В этих новых условиях купец, чтобы получить большую прибыль «...при равной с другими продажной цене...», должен был влиять уже на снижение стоимости товара, т. е. заняться его производством, «...превращаясь из простого купца и так называемого раздатчика»  . Этот процесс начался в XVIII в.

Массовый же процесс превращения купца в капиталиста протекал за рамками XVIII в. (в первой четверти XIX в.), но условия и почва для него (накопление денежного капитала в руках отдельных купцов, разорение непосредственных производителей, конкуренция, сближение цен) подготовлялись в XVIII в.

Таким образом во второй половине XVIII в. шел процесс первоначального накопления капитала, служивший основой развития капиталистических отношений в недрах феодального строя.

Во второй половине XVIII в. состояние государственных финансов резко ухудшилось К Бюджет, в связи с крупными войнами и расточительностью двора, оказывался хронически дефицитным  .

Расходы государства повысились с 17,2 млн. руб. в 1763 г. до 84,8 млн. руб. в 1791 г., тогда как доходы составили 18,5 млн. руб. в 1763 г. и 59,4 млн. руб. в 1791 г. Особенно велико было превышение расходов над доходами во время войны 1787—1791 гг. и после нее (см. таблицу)  .

Год     Доход от иодатей и сборов Расход            Год     Доход от податей и сборов            Расход

            в тыс. руб.                 в тыс.  . РУб.

1763    18 550 17 235 1781    40160  40 960

1764    21 900 21 580 1782    41 600 40 910

1765    23 000 22 620 1783    42 700 48190

1766    23 400 24 090 1784    51 100 49 790

1767    25 240 23 300 1785    49 720 56 460

1768    25 400 24 950 17 86   51 300 62 670

1769    24 700 26 680 1787    54 900 66 740

1770    29 800 35 020 1788    54 050 76120

1771    30 800 38 610 1789    55 300 '           79190

1772    30 000 39 290 1790    59 000 82 700

1773    30 700 38 910 1791    59 400 84 870

1774    31 150 )                                 

1775    31 830 I                                 

1776    32100  1                                

1777    32 600 1          215000                                  

1778    36 100                                               

1779    36 900                                               

1780    38 400                                               

Доходная часть бюджета строилась на системе налогов, носившей явно выраженный сословный характер. Дворянство от прямых налогов было освобождено. Среди прямых налогов основную роль играла подушная подать (30—33% всех доходов), которая всей своей тяжестью ложилась на крестьянство и мещанство городов. Остальные прямые налоги — подворный и промысловый — играли второстепенную роль. Первое же место в доходной части бюджета занимали косвенные налоги (42—43% дохода). Эти налоги также падали главным образом на плечи широких трудящихся масс.

Важнейший из прямых налогов — подушная подать — увеличился в 60—90-х годах XVIII в. более чем в 4 раза (с 5,7 млн. руб. в 1763 г. до 26,4 млн. руб. в 1796 г.)  . В наибольшей степени возросли платежи государственных крестьян: с 1 р. 10 к. в первой половине XVIII в. до 3 р. 70 к. в 1783 г. и 4 руб. в 1796 г.

Структура обыкновенных расходов показывает, что в 1781 — 1796 гг. тратилось па двор 11,2% всего бюджета, на армию и флот —40,7%, на внутреннее управление—48,1%. Сверх того следует учитывать расходы, вызываемые войнами и составлявшие в военное время около 16 млн. руб., или 7б всего бюджета (обыкновенного и военного). На просвещение (училища, благотворительность) расходовались ничтожные средства, от 540 тыс. до 1,3 млн. руб. в год, или 1,3—1,7% бюджета.

Недоимки росли из года в год, и никакие грозные указы не помогали эти недоимки изжить. К 1793 г. они составили около 20 млн. руб., или Уз доходной части бюджета .

Вывести бюджет из дефицита могли бы внешние займы, но при напряженности платежного баланса заключать их было нелегко. Все же правительство, хотя и с большим трудом, сумело разместить за границей ряд займов. Внешний долг составил к середине 90-х годов 33,1 млн. руб. Но это было лишь временным выходом из финансовых затруднений. Оставалось стать на путь увеличения внутренней задолженности государства. Всякого рода мелких долгов к середине 90-х годов накопилось на 15 570 тыс. руб. В изучаемое время возник русский государственный долг. Основной же формой внутренней задолженности государства явился выпуск ассигнаций.

До 6O-х годов XVIII в. в России имели хождение в качестве денег серебро, золото и медная монета, т. е. денежная система носила полиметаллический характер. При одинаковой номинальной и различной реальной стоимости одноименных монет такая система не могла быть устойчивой и приводила к выделению лишь одного металла в качестве денежного товара. Таким товаром стало серебро; медные деньги стали играть роль разменной монеты. Но серебряные рубли выпускались неодинакового достоинства. Хотя колебания в весовом содержании в монете серебра были незначительны, все же это отзывалось на устойчивости денежного обращения. К выпуску ассигнаций правительство Екатерины II приступило в 17G9 г. Ассигнации были выпущены как платежные обязательства, которые правительство обязывалось разменивать по предъявлении на медную монету. Для размена ассигнаций в том же 17G9 г. был учрежден Ассигнационный банк (с двумя отделениями — в Петербурге и Москве), каждое отделение которого получило па 500 тыс. руб. медной монеты. Размен ассигнаций производился, помимо банка, во всех местах, куда поступали казенные сборы.

Ассигнации были выпущены первоначально только крупного достоинства (25, 50, 75 и 100-рублевые), и курс почти не отклонялся от курса серебряного рубля. При отсутствии перевода векселей их выпуск представлял даже немалые удобства для товарного оборота, когда приходилось пересылать на большие расстояния значительные суммы; достаточно сказать, что 100 руб. серебром весили полтора пуда, а медной монетой - 6 пудов, к тому же риск пересылки денег был велик. Поэтому ассигнации быстро разошлись по всей империи. Вскоре приступили к выпуску ассигнаций достоинством в 5 и 10 руб. Но уже через несколько лет после выпуска ассигнаций начались колебания их курса.

Серебряная монета стала исчезать из обращения. В 1774 г. был издан именной указ Сенату о том, чтобы общая сумма выпущенных ассигнаций не превышала 20 млн. руб. Но эта норма соблюдена не была. Напряженность денежного обращения, начавшееся обесценение ассигнаций объясняются, в частности, тем, что Ассигнационный банк передавал значительные суммы Дворянскому банку для оказания кредита дворянству. Так в 1775 г., несмотря на то, что установленный лимит выпуска ассигнаций уже был использован, Государственный совет разрешил Ассигнационному банку передать в Дворянский банк 1,5 млн. руб. для оказания кредита дворянству, пострадавшему во время Крестьянской войны 1773—1775 гг. К 1786 г. сумма выпущенных ассигнаций дошла до 46 млн. руб. В 1786 г. в особом манифесте правительство объявило, что общая сумма выпущенных ассигнаций не превысит 100 млн. руб. Но и на этой сумме выпуск ассигнаций не остановился, их было выпущено больше, чем требовал рынок. Они наводнили денежный рынок, особенно в период русско-турецкой войны 1787—1791 гг. и русско-шведской войны 1788—1790 гг. Курс их начал быстро падать. В 1796 г. за рубль ассигнациями платили только 68V2 коп. Общая сумма выпущенных ассигнаций к 1796 г. достигла 156 683 335 руб.

Уже в 80-х годах серебро ушло из обращения, и вся денежная система при неустойчивости курса ассигнаций была дезорганизована. Расстройство денежного обращения не могло не отразиться на развитии торговли и промышленности.