|
К началу 70-х годов под влиянием углубления
экономических кризисов, которые переплелись со структурным, сырьевым и
энергетическим и обострения инфляционного процесса из неоклассической школы
выделяется неоконсервативное направление. Его представители предлагают
значительно ограничить государственное вмешательство и изменить его методы. В
западной литературе это изменение в экономических воззрениях называют
"неоконсервативной контрреволюцией" подобно тому, как в 30-х годах
развитие кейнсианской теории называли "революцией". Финансовая
политика, основанная на кейнсианской теории "эффективного спроса",
заменяется неоконсервативной, основанной на теории предложения.
"Переоценка ценностей" в финансовой теории и фискальной политике
происходит под влиянием изменений в развитии производительных сил на
современном этапе научно-технической революции.
Советские экономисты, в частности И. М. Осадчая, выделяют четыре основных
фактора, подорвавших кейнсианскую систему регулирования капиталистической
экономики. Во-первых, резкое ухудшение экологической обстановки, ухудшение
условий воспроизводства, рост цен на основные топливные и сырьевые ресурсы
выявили "узкие места" в сфере производства, обострили проблему
предложения ресурсов.
Основной причиной замедления экономического развития стал не недостаток
спроса, как утверждал Дж. Кейнс, а серьезные производственные проблемы.
Поэтому концепцию регулирования, ориентированную на спрос, необходимо было
заменить теорией воздействия на предложение. Во-вторых, углубление международного
разделения труда, расширение мирового рынка и деятельности транснациональных
монополий увеличило "открытость" экономики капиталистических стран,
заставило по-иному взглянуть на государственную систему поощрения спроса.
Государственная политика стала поощрять сбыт не только национальных
предпринимателей, но и иностранных. Кроме того, национальные меры
стабилизационного характера стали подрываться движением международного
капитала. В-третьих, углубление инфляции резко ухудшило возможности
регулирования производства и занятости путем поощрения спроса.
Антиинфляционная политика пришла в противоречие с политикой поощрения спроса,
т. е. антикризисным государственным вмешательством. Правительственный спрос
поощрял рост цен, в то время как сдерживание инфляции отрицательно
воздействовало на производство и занятость. В-четвертых, расширение
государственного вмешательства в экономику повлекло разрастание
правительственного аппарата, рост расходов на его содержание. В свою очередь
увеличение государственных расходов и связанных с ними налогов обострило
многие экономические и социальные проблемы, а дефицитность государственных
бюджетов и рост государственного долга усилили инфляцию.
В этих сложных условиях потребовался новый подход к государственному
регулированию и государственным финансам, который учитывал бы все изменения
экономического развития. Теоретики "экономики предложения"
возложили вину за экономические трудности и провалы в США на кейнсианцев.
Кейнсианская теория и финансовая политика, основанная на этой теории,
привели, по мнению неоконсерваторов, к тому, что замедлились темпы
экономического роста и производительности труда, повысились налоги, выросли
бюджетные дефициты, государственные долги, усилилась инфляция. Построение
неоконсерваторами новой финансовой доктрины в значительной степени
было основано на введении противоположных кейнсианцам положений, а разработка
финансовой политики - на контрмероприятиях. Если кейнсианцы основной целью
достижения экономического равновесия считали спрос, то неоконсерваторы -
предложение, если кейнсианцы считали необходимым расширение сферы
государственных финансов, то неоконсерваторы - ее сокращение, если, по мнению
кейнсианцев, государственные расходы можно финансировать выпуском займов, то
неоконсерваторы важнейшей задачей поставили балансирование доходов и расходов
государственного бюджета.
При разработке финансовой концепции представители неоконсервативного
направления исходили главным образом из положений неоклассической
теории. Однако они внесли некоторые новые положения и расширили старые.
Главным нововведением является концепция "экономики предложения".
Название ее приписывается американскому экономисту Г. Стайну, сущность
состоит в том, что экономический рост определяется достаточностью
предложенных сбережений и накоплений. Причинноследственные связи
экономического развития в теории "экономики предложения"
выстраиваются следующим образом: сбережения - накопления - капитальные
вложения - производимый продукт, создающий сам для себя рынок сбыта. На основании
идеи о сбережениях формулируется основная цель экономической и финансовой
политики. Государство, главным образом через налоговую систему, должно
создать необходимые условия для формирования сбережений, достаточных для
обеспечения инвестиций в частном секторе.
Новым положением, введенным в научный оборот и финансовую практику,
является усиление роли государства в обеспечении долгосрочных условий
функционирования расширенного капиталистического воспроизводства. С этой
целью на государство и его финансовую систему возлагается осуществление ряда
задач по структурной перестройке хозяйства и стимулированию
научно-технического прогресса. Наряду с краткосрочной финансовой политикой
государство формирует финансовую стратегию с целью долгосрочного
стимулирования экономического роста. Приоритет в методах государственного
регулирования неоконсерваторы отдают кредитно-денежному маневрированию. На
первый план выдвигается монетарная (денежная) политика с ее основной задачей
регулирования темпов роста денежной массы в обращении, т. е. предложения
денег. Финансовой политике неоконсерваторы отводят второстепенную роль.
В США многие представители неоклассического направления группируются
вокруг Американского института предпринимательства - "мозгового
центра" республиканской партии. Среди них влиятельные экономисты,
занимавшие в разное время посты советников при республиканских президентах:
А. Бернс, Г. Стайн, У. Фелнер, М. Уэйденбаум и др. В Англии неоконсервативные
взгляды на развитие экономической и финансовой политики развивают представители
консервативной партии К. Джозеф, Дж. Хау, А. Уолтерс и др. Практическое
воплощение теоретических основ неоконсерватизма в США началось с приходом к
власти президента Р. Рейгана и продолжается в настоящее время, в
Великобритании - премьер-министра М. Тэтчер; в экономической литературе
появились термины "рейганомика" и "тэтчеризм". Критика
неоконсерваторами ранее господствовавших кейнсианских форм и методов
регулирования экономики не означает исключения государства из экономической
жизни. Лозунг "меньше государства и больше рынка" не означает
свертывание государственного вмешательства, речь идет об установлении новых
границ между государством и рынком.
Американский экономист М. Уэйденбаум (занявший первым место председателя
Совета экономических консультантов при администрации Р. Рейгана в 1981 г.) отмечал, что развитие экономики в США уже нельзя представить без вмешательства
правительственных учреждений и организаций. Однако главным вопросом является
точное и четкое разграничение сфер деятельности государства и частного
сектора. По его мнению, деятельность государства должна быть ограничена
разработкой финансовой политики, связанной с формированием экономических и
социальных программ развития, а их исполнение должны осуществлять частные
предприниматели. Основной задачей финансовой политики, как подчеркивает М.
Уэйденбаум, является поддержание развития конкурентных сил частного сектора,
способствующих росту производства и занятости.
Основное теоретическое положение в области государственных расходов, выдвигаемое
неоконсерваторами, состоит в том, что они рассматриваются как
своеобразные "накладные расходы", увеличивающие издержки
производства частных предпринимателей. По мнению М. Уэйденбаума,
государственные расходы вызывают рост налогов, возлагаемых на
предпринимателей, что подрывает стимулы к новым капитальным вложениям. По его
подсчетам, государственное регулирование, программирование, надзор и другие
меры накладывают дополнительные расходы на частный сектор в размере 100 млрд.
дол. ежегодно, а каждый доллар государственных расходов порождает 20 дол.
дополнительных расходов частного сектора. В 1976 г. все дополнительные или, как их называет М. Уэйденбаум, "накладные" расходы частных
предпринимателей составляли 4% ВНП, т. е. свыше трети частных вложений в
строительство и оборудование. В результате сокращаются прибыль и,
следовательно, возможности капитальных вложений, растут издержки
производства, понижается конкурентоспособность товаров, увеличиваются цены,
усиливается инфляция, падает производительность труда. Из этого М. Уэйденбаум
делает вывод о непроизводительном характере государственных расходов и
необходимости их значительного сокращения.
Крайне правые экономисты предлагают даже свести роль государства к
функциям "ночного сторожа и полицейского", т. е. пытаются перенести
идеи А. Смита в век господства монополий. Более реалистические теоретики
неоконсерватизма предлагают освободить капиталистическую систему хозяйства от
чрезмерных государственных затрат. Глава американских монетаристов, лауреат Нобелевской
премии М. Фридмен (1912 г.) признает, что при господстве системы свободного
предпринимательства имеются сферы деятельности для "управляемой
экономики". Задача финансовой политики, по его мнению, должна состоять в
том, чтобы свести элементы управляемой системы к минимуму и сделать все
возможное для того, чтобы государственное вмешательство осуществлялось с
меньшими жертвами для экономического развития. На практике принцип сокращения
государственных расходов проводится в основном за счет социальных статей. В
ведущих капиталистических странах военные расходы не сокращаются. Режим
экономии распространяется прежде всего на государственные социальные
программы. Во всех капиталистических странах снижается прирост
государственных расходов на здравоохранение, жилищное строительство,
программы помощи малоимущим слоям населения.
Неоконсервативная политика
в области государственных расходов является одним из звеньев в цепи
мероприятий, направленных против завоеваний трудящихся, которых они добились
в 60-е годы. Критике подвергается сама идея "государства
благосостояния". Английский экономист Д. Мидделтон называет его
"безответственным обществом".
|