Формы и методы финансового
контроля
Финансовый контроль в зависимости от сроков и методов проведения
подразделяется на три вида: предварительный, текущий (оперативный) и
последующий.
Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и
материальных ценностей, поступлению доходов. Такой контроль осуществляется
при составлении проекта государственного бюджета, рассмотрении смет
министерств, ведомств. К системе предварительного контроля относится также
контроль при открытии кредитов и перечислении бюджетных средств.
Текущий контроль проводится в ходе исполнения бюджетных смет. Он
возложен на главные управления финансового контроля, министерство финансов и
его органы, контрольные органы министерств и ведомств, центральные
эмиссионные банки, осуществляющие кассовое исполнение бюджета, а также на
бухгалтеров.
Последующий финансовый контроль проводится после проведения расходов и
поступления доходов в бюджет на основе материалов учета и отчетности. Задача
такого контроля - проверить правильность, законность и целесообразность
произведенного расхода, полноту и своевременность поступления предусмотренных
бюджетом средств.
Основным методом последующего контроля со стороны специальных контрольных
ведомств за финансовой деятельностью организаций и предприятий является ревизия,
или так называемый "аудитинг", происходящий от английского глагола
(to audit - ревизовать, контролировать).
Финансовый контроль осуществляется различными методами, к которым относятся
ревизии, инспекции, обследования, наблюдения. Ревизии подразделяются
на полные и выборочные, тематические и комплексные. При полной ревизии
проверяется деятельность всех подразделений предприятия, министерства; при
выборочной - лишь какой-то отдел, участок работы. Тематические проверки
предполагают проведение ревизии по одному определенному вопросу; при
комплексной ревизии проверяются все направления деятельности ревизуемого
учреждения. Комплексные ревизии осуществляются прежде всего за деятельностью
транснациональных корпораций. Такие ревизии проводят служащие налогового
ведомства - экономисты, программисты, специалисты в области международных
финансов, а также в сфере основной деятельности проверяемого предприятия.
Инспекция как
метод контроля представляет собой периодически проводимые проверки состояния
финансов предприятия на месте. Обследование проводится по предписанию
исполнительных органов власти или парламента и имеет целью выявление
нарушений финансовой дисциплины. Под наблюдением понимается общее
ознакомление с состоянием финансовой деятельности бюджетного учреждения,
предприятия, ведомства.
Финансовый контроль в современных условиях требует повышения
качественной подготовки ревизионного аппарата. В штатах контрольных
учреждений увеличивается доля специалистов различных профилей - в области
управления, статистики, экономики, механизации учетных операций и др. Для
повышения качества подготовки ревизоров буржуазное государство идет на
дополнительные расходы. В ряде учебных заведений открываются специальные
факультеты контроля.
Проводится подготовка специалистов государственного контроля в рамках
Международной организации высших аудиторских институтов (International
Organization of Supreme Audit Institutions), объединяющей представителей
около 90 развитых и развивающихся государств. Это - международная
неправительственная организация, специализирующаяся в области углубленного
исследования методов финансового контроля в государственном секторе
экономики, исполнения государственного бюджета, финансового контроля
организаций с государственным участием. Организация высших аудиторских
институтов занимается вопросами стандартизации учета, разработкой
унифицированных форм отчетности и контроля государственного бюджета и всего
государственного сектора экономики, а также подготовкой рекомендаций по
совершенствованию учета и финансового контроля. В рамках данной организации
раз в три года проводятся конгрессы. Обсуждения на таких конгрессах, как
правило, ведутся по трем основным направлениям: методы осуществления
финансового контроля; контроль финансовой деятельности государственных
предприятий; проведение и поддержание должного качества финансового контроля
|