|
Доходы и расходы специальных
фондов
Источником специальных фондов, как и других звеньев финансовой системы,
является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе
перераспределения национального дохода, остальные - при его распределении.
Так, фонды государственного сектора сферы материального производства
формируются непосредственно за счет прибыли как превращенной формы
прибавочной стоимости.
Главными методами мобилизации национального дохода в процессе его
перераспределения при формировании фондов выступают: специальные налоги и
сборы, средства из бюджета, займы, добровольные взносы. Основной метод - это специальные
налоги и сборы, установленные законодательной властью. Так, В США с 1956 г. действует дорожный фонд. Его средства формируются за счет налога на продажу бензина,
дизельного топлива, смазочных материалов, налога на автопокрышки с владельцев
легковых и грузовых автомашин, специального сбора за проезд через новые мосты
и дороги, где установлены контрольно-пропускные пункты. Ежегодно в этот фонд
поступает 5 - 7 млрд. дол, целевых налогов и сборов.
Во Франции функционирует книжный фонд, куда направляются специальные сборы
с издательств за выпуск книг и репродукций с целью выдачи субсидий для
поддержания слабых в финансовом отношении учреждений печати, и спортивный
фонд, пополняющийся специальным налогом на билеты на спортивные мероприятия и
использующийся на развитие профессионального спорта. Значительное количество
фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов
в зависимости от принадлежности. Средства из этих бюджетов поступают в форме
безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.
Валютные фонды получают доходы в виде субсидий из государственного
бюджета, так же формируются и научно-исследовательские фонды. Доходами
специальных фондов выступают и займы. Кредитные фонды создаются с
помощью заемных средств.
Некоторые фонды образуются из добровольных взносов. К ним относятся фонды
личного и имущественного страхования, ряд медицинских фондов.
При нестабильном развитии капиталистической экономики, углублении
циклических и структурных кризисов государство широко привлекает специальные
фонды для воздействия на процесс воспроизводства. Они расширяют возможности
для крупномасштабного вмешательства в хозяйственную жизнь, социального
маневрирования. В целях финансовой поддержки частного сектора, особенно
крупного капитала, а также малорентабельных государственных предприятий
создаются разнообразные фонды. Как правило, каждый фонд имеет одно
направление расходования средств, отраженное в его названии. Среди
специальных фондов наибольшую роль играют экономические, научные, кредитные,
социальные.
Экономические фонды стали возникать в годы мирового экономического кризиса
(1929 - 1933 гг.) для оказания финансовой помощи монополистическим
объединениям, когда они при резком падении темпов производства испытывали
потребность в дополнительном капитале. Одним из первых государств, которое
прибегло к такому методу, были США, создавшие фонд реконструктивной
финансовой корпорации. После второй мировой войны подобные фонды образуются
во всех промышленно развитых странах. Главная их цель - поддержать и укрепить
экономические позиции частного бизнеса.?
В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который
формируется за счет средств бюджета. Главная его задача - страхование
банковских операции частным промышленным компаниям. С 1984 г. он осуществляет руководство новыми программами экономического развития и прежде всего
программами развития черной металлургии. Величина гарантированных фондом ссуд
ограничена 20 млн. дол. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы
спада производства. Большую помощь оказывают бизнесу правительства штатов.
Каждый штат имеет фонд агентства экономического развития в размере свыше 100
млн. дол., целью которого является предоставление компаниям финансовой
поддержки, обычно в прямой форме.
Западногерманский фонд выравнивая бремени войны, созданный после ее
окончания, продолжает использоваться для финансирования тяжелой
промышленности. Крупные компании осуществляют за счет средств фонда
модернизацию производства и укрепляют свою мощь. Этот фонд получает дотации
из бюджетов федерации, земель и общин, а также выпускает займы.
Во Франции с момента окончания войны действует фонд модернизации, который,
объединившись с другими, преобразован в 1955 г. в фонд экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают главным образом займы,
размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд
финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития,
размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и
перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в другие районы.
Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных
займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции
в соответствии с общегосударственной программой развития. Для предоставления
субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают
экономические трудности, в 1978 г. создан фонд промышленной адаптации. На
него также возложены задачи, связанные с региональным развитием. Капитальные
вложения в промышленность осуществляются преимущественно через специально
образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет конъюнктурного налога.
Использование фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде
производства из него направляются средства в промышленность, жилищное
строительство, социальную сферу, при росте производства он пополняется. Кроме
того, действует ряд присоединенных бюджетов, имеющих экономическое значение.
В Швеции в 70-е годы за счет прибыли предпринимателей создан резервный
инвестиционный фонд, который свободен от налогов. По рекомендации государства
его средства направляются тем частным предприятиям (прежде всего текстильной,
швейной, судоремонтной промышленности), которые воздерживаются от увольнения
рабочих. Около 20% всех капиталовложений в промышленность производится через
этот фонд.
Много разнообразных экономических фондов действует в Японии:
инвестиционный бюджет, или программа государственных инвестиций и займов,
специальные счета (автономные бюджеты центрального правительства и местных
властей), внебюджетные счета или балансы общественных корпораций. Самым
крупным является инвестиционный бюджет, представляющий собой смету субсидий и
кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает более
половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных,
страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для
финансирования государственного сектора (80% направляются государственным
корпорациям, 20% - местным) в форме безвозвратных субсидий и льготных
кредитов. Государственные корпорации создают благоприятные условия для
функционирования частного капитала с помощью политики низких цен и тарифов.
Таким образом, инвестиционный бюджет, обслуживая эти корпорации, поддерживает
через них широкую сеть частных компаний, в первую очередь монополистические
объединения. Специальные счета имеет ряд государственных служб.
В условиях НТР широкое распространение получили научно-исследовательские
фонды. В США действуют два крупных фонда: национальный научный фонд (ННФ)
и научный фонд бюро стандартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет
поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных
предприятий, а также взносов университетов, колледжей и расходуются на
финансирование программ в области фундаментальных исследований, на премии ученым
за научные исследования, на строительство научных центров, подготовку кадров,
однако большая их часть используется в военных целях. НФБС финансирует
компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их
промышленного и сельскохозяйственного использования.
В Великобритании фонд национальной корпорации по развитию исследований
имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его
средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право
использования патентов (около 40% всех средств) и внедрения изобретений.
Государство предоставляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. С
середины 60-х годов он финансирует капитальные вложения частных предприятий,
занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой
разработки в производство. На средства этого фонда исследования, проводимые в
лабораториях государственных университетов, национальных и частных компаниях,
доводятся до их промышленного освоения
|