|
Организация и управление
финансами капиталистических государств
Финансовая система
Финансовая система в условиях капитализма
представляет собой совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить
буржуазному государству осуществление своих классовых функций. В эпоху
домонополистического капитализма финансовая система имела два звена -
государственный бюджет и местные финансы. Они давали возможность формировать
фонды денежных средств, с помощью которых государство выполняло своп
политические и экономические функции, обеспечивая воспроизводство
капиталистического способа производства. В условиях монополистического
капитализма под влиянием значительного развития производительных сил,
усложнения хозяйственных связей, глубоких изменений в экономике структура
финансовой системы претерпевает изменения. Происходит выделение и развитие
новых финансовых звеньев, рост их сепаратизма.
На нынешнем этапе финансовая система состоит
из четырех звеньев - государственного бюджета, местных финансов, финансов
государственных предприятий и специальных правительственных фондов. Каждое
звено представляет собой совокупность финансовых элементов, органически
увязанных между собой и направленных на осуществление финансовой политики
буржуазного государства. С их помощью государство старается охватить своим
воздействием возможно более широкий диапазон экономических и социальных
процессов, повысить маневренность в условиях нарастающих
финансово-экономических трудностей, усилить свое участие в воспроизводстве
общественного капитала. Буржуазные государства активно приспосабливают все
звенья финансовой системы к новым экономическим и политическим условиям
современного этапа мировой истории. Финансовая система используется для
смягчения и преодоления противоречий, порождаемых и воспроизводимых
капиталистической системой хозяйства, для обеспечения политических и экономических
условий существования капитализма.
Главным звеном финансовой системы является государственный
бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в
распоряжении правительства. С его помощью буржуазные правительства
концентрируют в своих руках подавляющую часть национального дохода,
перераспределяемого финансовыми методами. Это делает бюджет основной
финансовой базой для осуществления капиталистическим государством своих
классовых функций, направленных на сохранение и воспроизводство капиталистических
производственных отношений. В этом звене финансовой системы сосредоточиваются
крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении
общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку основные
финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы.
За счет аккумулируемых в этом звене средств
капиталистическое государство осуществляет основные политические функции и
задачи, связанные с защитой интересов господствующего класса, укреплением
позиций монополистического капитала, сдерживанием расширения классовой
борьбы, обострения социальных противоречий.
Государственный бюджет используется также буржуазным государством для
вмешательства в экономическую жизнь. Через механизм системы бюджетных доходов
и расходов государство оказывает воздействие на общественное воспроизводство
в целях стимулирования хозяйственного роста, занятости, поддержания
необходимого уровня потребления и реализации. Использование бюджетных методов
воздействия на экономику является одной из форм приспособления
капиталистического хозяйства к возросшему уровню обобществления
производительных сил, современным условиям воспроизводства капитала,
связанным с углублением научно-технической революции, капиталистическими
методами рационализации производства, влиянием международных факторов. С
развитием государственно-монополистического капитализма, расширением сферы
экономических и объективно необходимых социальных затрат политическая и
экономическая роль этого звена возрастает.
Государственный бюджет в силу своего положения
тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает
координирующим центром, оказывающим в условиях стихийного характера рыночной
экономики необходимую им помощь. Эта помощь в форме бюджетных субсидий,
кредитов, гарантий обеспечивает более или менее нормальное функционирование
остальных звеньев финансовой системы, осуществление ими возложенных на них
задач.
Вторым по своему значению финансовым звеном
является система местных финансов. Под влиянием развития
производительных сил, научно-технического прогресса, обострения
социально-экономических противоречий капитализма происходит повышение роли и
влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, их связь
и зависимость от крупного капитала, расширяются и усложняются функции местных
властей. Все это усиливает значение местных финансов, повышает их роль и
удельный вес в финансовой системе.
Местные финансы охватывают широкую группу
налогов, систему местного кредита, специальных фондов. Центральное место в
этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав
государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность.
Структура местных финансов определяется
государственным устройством и соответствующим административным делением
государства. В США, например, в состав местных финансов входят бюджеты
штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов с закрепленными за ними
расходами, источниками доходов; в ФРГ - бюджеты земель, общин. На долю
местных бюджетов в федеративных государствах (США, ФРГ, Канада) приходится от
40 до 50% всех ресурсов общегосударственной финансовой системы в унитарных
государствах (Великобритания, Франция, Италия) - около 30%.
В условиях современного капитализма это звено
финансовой системы все больше используется в экономических целях, для
регулирования хозяйственных процессов, в том числе сглаживания присущих
капитализму диспропорций в размещении производительных сил, повышения
конкурентоспособности национального хозяйства в условиях усиливающейся борьбы
на международных рынках. С этой целью значительная часть средств местных
бюджетов направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.
Местные бюджеты служат проводником социальной
политики центральных властей, преследующей задачу смягчения классовых
антагонизмов. Они используются для воспроизводства рабочей силы, объективной
необходимости увеличения социальных расходов как результата повышения
требований к росту качества жизни. Таким образом, происходит процесс
интенсивного втягивания местных финансов в решение задач, с которыми
центральным властям становится все труднее справляться.
|