Экономические расходы
государства
В условиях капиталистической системы хозяйства, где основные средства
производства находятся в частной собственности, связь государственного
бюджета с экономикой имеет ограниченный характер. На современном этапе эволюции
капитализма она выражается главным образом в государственно-монополистическом
регулировании экономики, вмешательстве в хозяйственную жизнь в целях
воспроизводства капиталистических производственных отношений, укрепления
позиций правящего класса - буржуазии. Буржуазное государство всегда
осуществляло различные формы экономической деятельности. В эпоху
домонополистического капитализма это выражалось в поддержке финансовыми
средствами развития тяжелой индустрии, в управлении находившейся в его руках
собственностью (военными заводами и арсеналами, почтой, телеграфом, железными
дорогами), в создании различных капиталоемких средств производства, в
проведении таможенной политики, связанной с зашитой национальной
промышленности от конкуренции иностранных товаров. Однако это вмешательство
государства в экономику носило ограниченный, в значительной мере косвенный
характер. Оно затрагивало лишь отдельные, и к тому же не главные стороны
процесса воспроизводства капитала.
Государственно-монополистический капитализм внес глубокие изменения.
Вмешательство государства в экономическую жизнь приобрело качественно новые
черты. Развитие монополий создало основу для непосредственного вовлечения
государства в процесс капиталистического воспроизводства. Теперь государство,
вторгаясь в экономическую жизнь, стало касаться самого общественного
воспроизводства в целом. Наряду с участием в производстве оно играет активную
роль и в других стадиях воспроизводственного процесса - распределении, обмене
и потреблении. Оно охватывает самые различные сферы хозяйственной
деятельности. Вмешательство государства в экономическую жизнь стало важнейшим
фактором процесса капиталистического воспроизводства. В то же время оно
приводит к усилению эксплуатации широких слоев населения, росту поляризации и
классовой дифференциации, углублению противоречий капиталистического
производства.
Государственно-монополистическое регулирование, имеющее
ограниченный характер, претерпевает определенную эволюцию. В 80-х годах
большинство развитых капиталистических стран, опираясь на консервативные
концепции развития экономики, несколько сократило масштабы прямого
вмешательства государства в процесс производства, уменьшило
перераспределительную роль государственных бюджетов, других финансовых
институтов. В то же время усилилось использование частнокапиталистических
рычагов воздействия на экономику, в том числе таких, как рынок, биржа,
конкуренция. Государственно-монополистическое регулирование стало все больше
занимать приоритетное место в таких сферах, как обеспечение стратегических
условий развития экономики, ориентироваться на долгосрочные цели
научно-технического прогресса, повышение конкурентоспо-собности национальной
экономики. Наряду со стимулированием достаточно высоких темпов роста
экономики оно направлено на уменьшение ее циклических колебаний. Не менее
важное значение продолжают иметь приспособление производственных отношений к
возросшему уровню производительных сил, смягчение все усиливающегося
противоречия между общественным производством и частностихийным механизмом
капитализма, другие острые социально-экономические проблемы и противоречия.
Хотя многие финансовые рычаги, в том числе по линии бюджетных расходов,
сохраняют свое значение, их цели в ряде случаев получают новые направления,
отражающие экономические и политические задачи современного капитализма,
глубокие сдвиги, происшедшие на мировой арене.
В составе расходов по вмешательству в экономику важную роль играют
ассигнования на капиталовложения, с помощью которых капиталистическое
государство в определенной мере воздействует на хозяйственную конъюнктуру и
экономический рост, на состояние спроса и объем внутреннего рынка. Как
отмечал бывший министр финансов США У. Саймон, из многочисленных
экономических, политических и социальных факторов, влияющих на темпы
экономического роста, ни один не является более важным, чем уровень
капиталовложений.
Государственные
капиталовложения выступают важным фактором общественного
воспроизводства (особенно в периоды кризисов), источником обновления и
расширения основного капитала, средством стимулирования накопления капитала.
За счет бюджетных средств капиталистические государства стараются развивать
новые, прогрессивные отрасли, которые способствуют осуществлению коренных
структурных изменений в экономике. К ним в значительной мере относятся
наукоемкие и технологически сложные отрасли, создание которых требует
огромных первоначальных затрат, длительного освоения и экспериментирования,
что нередко делает их развитие невыгодным, а в ряде случаев просто
невозможным для частного капитала. Участие государства позволяет развивать
эти отрасли опережающими темпами и тем самым качественно изменять
межотраслевую структуру производства, оказывать влияние на пропорции между
отраслями промышленности и сферами национального хозяйства.
В странах, имеющих высокий удельный вес государственного сектора
(Великобритания, Франция, Италия, Австрия), крупные бюджетные средства
направляются в государственные предприятия преимущественно таких отраслей,
как топливно-энергетическая и металлургическая промышленность, транспорт,
связь, атомная энергетика. В этих отраслях основной капитал имеет особенно
большое значение и высокую стоимость. В то же время указанные отрасли играют
важную роль в обеспечении необходимых условий расширенного воспроизводства общественного
продукта. Их развитие на основе использования современной техники, новейших
методов управления имеет большое значение.
В 80-х годах удельный вес государственных капиталовложений (включая
капиталовложения, осуществляемые государственными предприятиями) в общей
сумме инвестиций капиталистических стран снизился, что в известной мере
объясняется длительным периодом "фазы повышения" экономического
цикла. Кроме того, в результате политики реприватизации части государственной
собственности произошло значительное сокращение государственного сектора. В
большинстве развитых капиталистических стран государственные капиталовложения
составляют не более 20 - 25%.
Важным направлением государственного воздействия на экономику является
стимулирование научно-технического прогpecca, имеющего большое значение в
решении многих экономических и социальных проблем. Научно-технический
прогресс ведет к глубоким изменениям в структуре общественного производства,
возникновению новых отраслей и видов производств, повышению эффективности
экономики, перераспределению занятого населения между отраслями материального
производства и непроизводственной сферы. Так, в США в конце 70-х годов в
сельском хозяйстве было занято 3,5% населения, в промышленности - около 24% и
в непроизводственной сфере - около 70% всего самодеятельного населения.
Научно-технический прогресс оказывает влияние на накопление капитала,
усиление его концентрации, образование новых форм объединения
монополистического капитала.
Капиталистическое государство активно вмешивается в ход научных и
теоретических исследований, стремится регулировать основные направления этих
исследований, результаты их внедрения в производство. Оно затрачивает крупные
средства на развитие НИОКР. Так, в США во второй половине 80-х годов из общей
суммы годовых ассигнований на НИОКР в размере почти 130 млрд. дол. доля
федеральных расходов составляла 47%, или около 60 млрд. дол. Крупные
бюджетные средства на научно-исследовательские работы направляются в странах
Западной Европы, Канады, Японии. Они достигают 25 - 40% общей суммы затрат на
эти цели. Однако значительная часть этих ассигнований до последнего времени
носила военный характер. В США в 1987 г. около 70% всех федеральных расходов на НИОКР имели милитаристскую направленность.
Высокий уровень государственных расходов на науку является
характерной чертой государственно-монополистического капитализма, важной
формой вмешательства в процесс воспроизводства. В то же время в ряде стран
(США, Великобритания) наука стала одной из наиболее милитаризованных сфер
хозяйства. В последние годы одним из приоритетных направлений
научно-технической политики в США и ряде других развитых капиталистических
стран все больше становится стимулирование фундаментальных исследований,
которые в долгосрочной перспективе должны значительно повысить их
научно-технический и экономический потенциал. В США они составляют oколo 15
млрд. дол.
В составе расходов по вмешательству в хозяйственную жизнь определенное
место занимает государственное финансирование производственной и социальной
инфраструктуры - комплекса отраслей, предприятий, объектов, обеспечивающих
необходимые условия для функционирования сферы материального производства и
социально-культурной жизни населения. К производственной инфраструктуре
относятся все виды транспорта и транспортного строительства (автодорог,
портов, аэродромов и т. д.), средства связи (телефон, телеграф и др.),
электро-, газо-, водоснабжение, ирригационные сооружения. Социальная
инфраструктура включает медицинские и учебные заведения, жилой фонд,
культурно-зрелищные и спортивные мероприятия.
Участие государства в создании и модернизации инфраструктуры - отраслей и
объектов, имеющих высокую капиталоемкость и малую рентабельность, что делает
невыгодным их развитие на базе частнокапиталистической собственности, дает
монополиям значительную экономию на вспомогательных строительных работах,
снижает издержки производства, сокращает сроки строительства и ввода
промышленных объектов в эксплуатацию. Наиболее широкое участие государства в
развитии инфраструктуры наблюдается в США, ФРГ, Японии. При этом значительная
часть расходов осуществляется через бюджеты федераций и местных органов
власти. Наиболее крупные затраты в США идут на дорожное строительство,
строительство аэропортов, социальных объектов.
Развитие инфраструктуры преследует следующие задачи - снизить у
монополий издержки производства, что является наиболее эффективным средством
роста прибылей, оказать стимулирующее воздействие на накопление частного
капитала, его расширенное воспроизводство. Создание производственной и
социальной инфраструктуры ведет к улучшению экономической среды, повышает
конкурентоспособность национального хозяйства, темпы развития общественного
производства.
Наряду с рассмотренными расходами, носящими в значительной мере общий
характер, каждое государство имеет свои виды ассигнований на экономические
цели, зависящие от конкретных условий, ставящихся правительством задач,
состояния экономики. Во Франции, например, из бюджета оказывается помощь
мелким и средним предпринимателям. В некоторых странах широко используются
бюджетные кредиты. Они предоставляются из государственного бюджета
государственным предприятиям, местным органам власти, частному сектору для
инвестиционных целей. Следует иметь в виду, что в ряде стран государственный
сектор убыточен. Так, в Италии его дефицит в 1987 г. равнялся 12% внутреннего валового продукта.
Бюджетные кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются на более
льготных условиях, чем банковский. Необходимость возврата средств и выплаты
по ним процентов заставляет заемщиков более рационально и эффективно
использовать полученные ресурсы. В Великобритании бюджетные кредиты
предоставляются из Национального фонда займов, являющегося частью
государственного бюджета; во Франции - из Фонда экономического и социального
развития, который в своей основной части формируется из бюджетных средств.
Ряд стран, в том числе Великобритания, имеют в составе расходов
государственного бюджета затраты по стимулированию развития экспортных
отраслей хозяйства, проведению ярмарок как в стране, так и за ее пределами.
С 70-х и особенно в 80-е годы возрастает внимание государства к
экологическим проблемам, охране и воспроизводству природных ресурсов. Это
становится одной из острейших проблем, все больше влияющей на экономическое и
социальное развитие. Хотя определенные затраты в этой области несут частные
компании, трансформирующие их затем в цену продукции, значительная доля
расходов по охране окружающей среды финансируется государством. По размерам
ассигнований на эти цели на первом месте стоят США. Затраты федерального
бюджета по статье "природные ресурсы и охрана окружающей среды"
выросли с 10 млрд. дол. в 1977 г. до 13,4 млрд. дол. в 1985 г. В последующие годы под влиянием политики сокращенная гражданских расходов они были несколько
уменьшены.
Одним из видов экономических
расходов являются субсидии. отдельным отраслям хозяйства,
нуждающимся в государственной поддержке. Если государственные инвестиции,
направляемые главным образом в государственные предприятия, инфраструктуру,
научные исследования, играют роль косвенной поддержки монополий, то субсидии
представляют собой прямую помощь частному капиталу.
Государственные субсидии носят различные формы: дотаций, направляемых, в
частности, на покрытие убытков, поддержку монопольных цен; премии,
преследующих задачу расширения экспорта или стимулирования частных
капиталовложений в связи с расширением старых или строительством новых
предприятий; страхования экспорта; поручительств, распространенных в ФРГ1
и т. д.
Основная задача субсидий
- поддержать малодоходные, но важные для национальной экономики и
общественного воспроизводства отрасли хозяйства, переложить на бюджет, т. е.
на широкие слои налогоплательщиков, часть затрат монополий. Государственные
субсидии, означающие предоставление монополиям дополнительных финансовых
ресурсов за счет перераспределения национального дохода, получили в
капиталистических странах широкое распространение. Наряду с промышленностью
они охватывают сельское хозяйство, внешнюю торговлю, транспорт. В
Великобритании, например, в отдельные годы государственные субсидии
предоставлялись судостроительной, авиационной, хлопчатобумажной, алюминиевой
промышленности. В области сельского хозяйства они направляются на ирригацию,
мелиорацию, дорожное строительство, в лесное хозяйство, рыболовство.
В США, кроме сельского хозяйства, где субсидии предоставляются главным
образом для стимулирования сокращения посевных площадей в целях поддержания
высокого уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, наиболее крупные
средства получает транспорт, в частности железнодорожный. Федеральное
правительство периодически субсидирует монополии добывающей (горнорудной)
промышленности. В ФРГ крупные субсидии выдаются горнорудной и нефтяной
промышленности, сельскому хозяйству, жилищному строительству.
Большое распространение в капиталистических странах получили экспортные
субсидии, имеющие не только экономический, но и в значительной мере
политический характер. Эти субсидии позволяют монополиям за счет низких цен
на экспортируемую ими продукцию вести ожесточенную борьбу за рынки сбыта,
проталкивать свои товары на рынки развитых и развивающихся стран, конкурируя
там с национальной продукцией.
К экономическим расходам следует отнести также субсидии из
государственного бюджета местным органам власти, покрывающие часть затрат по
местному хозяйству. В 70-е годы в ведущих капиталистических государствах
субсидии составляли от 20 до 46% в доходах местных бюджетов. Наибольший
размер эта форма помощи местным бюджетам достигает в таких странах, как
Великобритания, США, Франция. В последние годы данный вид субсидий все чаще
перестает иметь целевой характер, что повышает финансовую маневренность
местных органов власти
|