Финансовая система государства. Расходы госбюджета

Государственные военные заказы. Прямые и косвенные военные затраты. Финансирование военного строительства

Расходы на военные цели

До конца 80-х годов в капиталистических странах не произошло какого-либо прямого сокращения размера военных расходов. И все же изменение политического климата, глубокие перемены в международных отношениях, начавшиеся, в частности, под влиянием одностороннего сокращения военных затрат в СССР и других странах Восточной Европы, все более ощутимо ведут к пересмотру военной доктрины западного мира. Однако поскольку этот процесс лишь набирает силу, рассмотрение расходов на военные цели дается нами на фактических материалах конца 80-х годов.

Военные затраты занимают одно из центральных мест в расходах государственных бюджетов капиталистических стран. Главным побудителем их роста, достигшего в 80-х годах чрезвычайно высокого уровня, выступают военно-промышленные комплексы, основу которых образует симбиоз трех тесно связанных между собой компонентов. В его составе - военно-промышленные корпорации, военно-государственная бюрократия (военные министерства и учреждения, штабы) и реакционно настроенная часть политических деятелей в правительстве и законодательных органах. Основу этого "железного треугольника" образуют крупнейшие военно-промышленные монополии, выступающие главными поставщиками военных ведомств.

Военно-промышленные комплексы тесно связаны с крупнейшими национальными банками, опираются на широкую поддержку государства. Обладая огромной экономической и финансовой мощью, они играют важную роль в формировании как внутренней, так и внешней политики капиталистических стран, в разработке стратегии технических приоритетов, в использовании государственных бюджетов как крупнейшего источника своего обогащения.

Государственные военные заказы, бюджетное финансирование военных исследований, создание гарантированного рынка вооружений и стратегических материалов, наконец, огромные выплаты по государственному долгу, значительная часть которого имеет военный характер, все это приносит неслыханные сверхприбыли и толкает военно-промышленный капитал на создание новых, более смертоносных, разрушительных систем и видов военной техники.

Наибольшее развитие и политическое влияние этот комплекс получил в США, где его стержнем выступают гигантские военно-промышленные конгломераты, тесно связанные со многими тысячами средних и мелких предприятий, производящих вооружение. О масштабах военных заказов, оплачиваемых из федерального бюджета, говорит хотя бы тот факт, что на протяжении ряда лет Пентагон ежегодно выдавал около 15 млн. заказов, общая сумма которых далеко превосходит 100 млрд. дол. Эти заказы оборачиваются миллиардными прибылями, усиливающими экономические позиции военно-промышленных монополий, их производственную и финансовую мощь, влияние в политическом и деловом мире.

Еще в 1988/89 финансовом году военные расходы США составляли 308,9 млрд. дол. против 170,5 млрд. в 1980/81 финансовом году. За десятилетие общая сумма этих расходов превысила 2,3 трлн. дол. На долю США до последнего времени приходилось около 70% военных расходов стран - членов НАТО, более 50% всех военных затрат, производимых капиталистическим миром. На милитаризм США расходовали более 6% валового национального продукта. Удельный вес военных расходов в федеральном бюджете вплотную приблизился к 30%.

Высокий уровень военных затрат имеет Великобритания. Ядром ее военно-промышленного комплекса служат несколько десятков военно-промышленных монополий, представителей таких отраслей, как авиаракетная, электронная, судостроительная, машиностроительная. Через систему подрядов и субподрядов наряду с крупными компаниями в военный бизнес вовлечено около 5 тыс. мелких и средних фирм. Военное производство занимает важное место в экономике страны. Его характеризует высокая степень концентрации и монополизации; опирается оно на мощную финансовую базу. Среди западноевропейских стран - членов НАТО Великобритания в 80-е годы имела наиболее высокие военные расходы как в абсолютном выражении, так и на душу населения. Если в 1950/51 финансовом году они составляли 777,4 млн. ф. ст., то в 1970/71 финансовом году поднялись до 2455 млн. ф. ст., в 1980/81 финансовом году - до 10 800 млн. ф. ст. и в 1988/89 финансовом году достигли 19 210 млн. ф. ст. Таким образом, менее чем за десять последних лет военные ассигнования в государственном бюджете выросли почти в два раза.

В ФРГ костяк военного бизнеса составляют два десятка гигантских концернов, которые держат в своих руках основную часть производимого в стране оружия и боевой техники. Они связаны с многотысячной сетью мелких и средних военных предприятий. Общее число работающих в сфере военного производства составляет примерно 850 тыс. человек. Около 10 тыс. фирм имеют ежегодные контракты, заключаемые ведомством военной техники. Бюджет бундесвера в течение последних десятилетий неуклонно возрастал. С 3,5 млрд. марок в 1950 г. он поднялся до 19,8 млрд. в 1970 г., 38,5 млрд. - в 1980 г. и 53,3 млрд. марок - в 1989 г. При этом значительная часть расходов, имеющих военный характер, проходит по гражданским ведомствам и не отражается в военном бюджете бундесвера. С учетом этих расходов общая сумма военных затрат ФРГ приближается к 80 млрд. марок.

Военный бюджет Франции в 1989 г. равнялся 182,3 млрд. франков, Японии - 3,9 трлн. иен, Канады - около 12 млрд. дол.

Военно-промышленные концерны наиболее заинтересованы в высоких военных расходах. В основе их могущества лежит государственное финансирование, перекачка через бюджетную систему гигантских средств, получаемых от налогоплательщиков, подавляющую часть которых составляют трудящиеся. В США, например, общая сумма военных закупок, только по линии Пентагона за 1970 - 1985 гг. оценивается более чем в триллион долларов. В ФРГ расходы бундесвера на новую боевую технику за этот период превысили 150 млрд. марок.

Милитаризация экономики, бесспорно, обогащает монополии, связанные с военным производством, в то же время она наносит тяжелый удар по национальным интересам. Отторжение гигантских ресурсов на цели милитаризма ведет к однобокому развитию экономики, сокращению капиталовложений в гражданские отрасли промышленности. Огромные военные расходы негативно воздействуют на общественное воспроизводство, структуру совокупного капитала, на направления и темпы научно-технического прогресса. Они обостряют внутренние экономические и финансовые трудности, усиливают инфляционные процессы.

В борьбе за прекращение гонки вооружений, сокращение военных расходов огромное значение имела выдвинутая СССР программа построения безъядерного мира. Советская программа поэтапной ликвидации оружия массового уничтожения, новая стратегия и тактика советской внешней политики, крупные мирные инициативы, поддержанные другими странами, сделали возможным принципиальный прорыв в области разоружения. Произошло заметное улучшение обстановки в мире. Уменьшилась прямая угроза ядерной войны.

Все военные расходы делятся на две основные группы: прямые и косвенные. К прямым военным расходам относятся затраты, непосредственно связанные с подготовкой или ведением войн. Они включают расходы на содержание и обучение личного состава вооруженных сил, вооружение и материально-техническое оснащение различных родов войск (армии, авиации, военного флота, противовоздушной обороны и пр.), строительство военных объектов, военные исследования и разработки. Прямые военные расходы составляют главную часть всех военных затрат. В бюджетах ведущих капиталистических государств они занимают от 20 до 30%.

Структура, удельный вес отдельных прямых военных расходов претерпевают значительные изменения. До эпохи империализма военная техника была развита слабо. Подавляющая часть прямых военных расходов шла на содержание и обучение личного состава вооруженных сил.

С развитием науки и техники, производительных сил возникают новые виды оружия; материально-техническое оснащение войск значительно возрастает. В результате военно-технической революции появилось ядерное и ракетное оружие массового разрушения и уничтожения. Широкое использование в военной технике получила электроника и автоматика, включая счетно-решающие устройства. Коренному усовершенствованию подверглись все виды боевой техники. Стоимость вооружения в результате повышения его эффективности, совершенствования научно-технических характеристик систематически возрастает. В связи с этим затраты на боевую технику стали одной из крупнейших статей прямых военных расходов. Подсчитано, что стоимость каждого нового поколения оружия удваивается. Так, в конце 80-х годов стоимость танка (М-1) составляла 2,5 млн. дол., стратегического бомбардировщика - 280 млн. дол., межконтинентального бомбардировщика "Стелс" - около 400 млн. дол., атомного подводного ракетоносца - почти 2 млрд. дол. Расходы на закупку вооружения и военной техники составили в США в 1989 финансовом году 80,7 млрд. дол.

Большой удельный вес в прямых военных затратах занимают расходы на содержание личного состава вооруженных сил (денежное довольствие, другие выплаты). В США, где вооруженные силы комплектуются по найму, на содержание личного состава вооруженных сил ассигнуется более 100 млрд. дол. Денежное содержание выплачивается в зависимости от звания и срока службы. Оно колеблется от 700 дол. в месяц у начавшего службу рекрута до более чем 6 тыс. дол. в месяц у генерала со сроком службы 26 лет. Кроме того, имеется ряд дополнительных выплат (плата за жилье, компенсация семьям и др.).

Рост материально-технической оснащенности вооруженных сил, появление новых систем оружия привели к увеличению затрат на эксплуатацию и содержание этой техники, военного имущества. Расходы на хранение, ремонт, горючее и прочие эксплуатационные издержки достигают значительных размеров. Достаточно сказать, что расходы на обслуживание одного авианосца США составляют 215 млн. дол. в год. Только на закупку горючего Пентагон ежегодно затрачивает более 10 млрд. дол.

В целом расходы США на содержание армии и флота, куда относятся выплата денежного содержания, вещевое и продовольственное обеспечение, медицинское и бытовое обслуживание, содержание техники и ряд других затрат, составляют более 180 млрд. дол. в год, свыше половины всех военных ассигнований. Крупные средства затрачиваются на научно-исследовательские и опытно-конструкторские расходы по созданию вооружения и военной техники. В США, например, только по бюджету министерства обороны эти затраты в 1989 финансовом году достигали 37 млрд. дол. По другим странам - членам НАТО они равняются примерно 50% всех ассигнований на НИОКР. За счет этих средств производится разработка и создание все более смертоносных видов вооружения, основанных в частности на новых физических явлениях и принципах. На военные космические программы в 1989 г. США выделили 22,8 млрд. дол.

Заметное место в военных расходах занимает финансирование военного строительства, в частности аэродромов, ракетных баз, учебно-тренировочных полигонов, стратегических дорог, портов, систем противовоздушной обороны. В таких странах, как США, Великобритания, крупные средства затрачиваются также на строительство и модернизацию военных баз и других военно-стратегических объектов за границей, т. е. создание там "военной инфраструктуры". Пентагон имеет около 1600 военных объектов и баз, расположенных главным образом вблизи границ Советского Союза. В их числе около 400 крупных военных баз. Только в странах Западной Европы и Канады военное ведомство США располагает 75 такими базами, в странах Азии - свыше 90. Американские военнослужащие находятся в десятках стран. Их численность превосходит 500 тыс. человек, что составляет примерно четверть численности вооруженных сил США. Под военные базы занимаются значительные территории. В Великобритании, например, площадь, используемая США в военных целях, составляет от 550 до 600 тыс. га, или 2,4% всей экономической площади. На военное строительство, в том числе модернизацию военных баз и других объектов как в стране, так и за рубежом, в 1989 финансовом году в США выделено 9,01 млрд. дол.

Наиболее высокий размер прямые военные расходы получают в периоды войн. В результате роста и удорожания материально-технического оснащения вооруженных сил стоимость каждой новой войны резко увеличивается. Если на финансирование первой мировой войны было затрачено 208,1 млрд. дол., то вторая мировая война обошлась в 925 млрд. дол. Однако значение войн характеризуется не только их стоимостью. Каждая война - это колоссальные человеческие жертвы, огромные разрушения, растрата материальных ценностей, бедствия многих миллионов людей.¹

В состав косвенных военных расходов входят затраты, вызываемые гонкой вооружения, наращиванием военных потенциалов, необходимостью ликвидации последствий прошлых войн. В бюджетах капиталистических государств они занимают 10 - 20% всех расходов. Среди косвенных военных расходов наибольший удельный вес приходится на выплату процентов и погашение государственного долга, связанного с гонкой вооружений. В США это составляет примерно 70% внутренней задолженности, в странах Западной Европы - от 40 до 60%. Сумма выплат по государственному долгу из бюджетов в 1988 г. равнилась: в США - 150 млрд. дол., в ФРГ - 33,2 млрд. марок, в Великобритании - 17,5 млрд. ф. ст.

К числу военных косвенных расходов относится выплата пенсий и пособий ветеранам войны, инвалидам, семьям погибших. В ФРГ из государственной казны большие пенсии выплачиваются бывшим фашистским офицерам, высокопоставленным гитлеровским чиновникам. В США пенсии, выплачиваемые ветеранам войн за счет бюджетных средств, а также затраты на их обслуживание выросли с 0,5 млрд. дол. накануне второй мировой войны до 27 млрд. дол. в 1989 г.

К косвенным военным расходам относятся также затраты по восстановлению разрушений, причиненных войной, выплата репараций, носящих характер возмещения убытков странам в результате совершенного на них военного нападения. После первой мировой войны побежденная Германия выплатила союзным державам по репарациям 25,8 млрд. марок. После второй мировой войны репарационные платежи в течение ряда лет уплачивали ФРГ, Япония и другие страны, воевавшие на стороне гитлеровской Германии.

Наконец, в составе военных расходов имеются так называемыe скрытые ассигнования. Это - затраты, проходящие по сметам гражданских ведомств, но носящие военный характер. К таким расходам относятся затраты на строительство дорог и других стратегических объектов, финансирование которых нередко осуществляется по сметам общественных работ; различные ассигнования, связанные с военными целями, но проводимые по таким ведомствам, как министерства энергетики, финансов, торгового флота, связи, здравоохранения, просвещения и т. д. В этом отношении характерен пример с американской нейтронной бомбой - разновидностью ядерного оружия, разработка которой велась в рамках общественных работ в министерстве энергетики. В настоящее время в этом министерстве ведутся работы, связанные с ядерными программами. Расходы на эти цели составляют около 3 млрд. дол. в год.

Высокие военные расходы капиталистических государств, задерживая развитие экономики, удовлетворение первостепенных социальных нужд, отражаются на материальном положении широких слоев населения. Они ведут к росту налогов, сокращению бюджетных расходов на социальные цели, стимулированию инфляции и повышению цен