Финансовая система капиталистических государств

Экономическая роль бюджета. Бюджет - инструмент вмешательства государства в общественное воспроизводство

 На современной стадии развития капитализма бюджет широко используется буржуазным государством для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления расширения основного капитала, на выравнивание в условиях стихийного развития капиталистического производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. Формы такого вмешательства различны. В условиях политики "экономики предложения" наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления. Использование отдельных форм и методов вмешательства, их соотношение зависят от степени монополизации хозяйства, уровня развития государственно-монополистического капитализма, исторических и национальных особенностей страны. Через бюджет государство воздействует на экономику, на хозяйственную конъюнктуру.

В то же время эффективность этого воздействия падает. В области долгосрочного регулирования это касается сокращения возможностей воздействия бюджета на механизм воспроизводства, на его главный элемент - накопление. Несколько уменьшилась также роль бюджета в области краткосрочного регулирования, связанного в значительной мере с воздействием на объем внутреннего спроса, его структуру. Однако государственное вмешательство в воспроизводство общественного капитала является объективно необходимым процессом. Оно лишь может менять свои формы, пределы воздействия на стоимостные пропорции, приоритеты. Бюджетная политика на современном этапе преследует задачу долговременного регулирования экономики. Используя финансовое программирование, капиталистические государства через бюджет оказывают воздействие на такие кардинальные проблемы, как структурная перестройка хозяйства, повышение нормы накопления, самообеспечение энергетическими ресурсами, развитие производительных сил.

Одним из главных факторов экономического роста является накопление капитала, которое служит важнейшим условием расширенного воспроизводства, его источником и движущей силой. Буржуазное государство через налоги, государственные расходы, кредит оказывает воздействие на процессы накопления капитала у монополий, на его ускорение или замедление. Исходя из задачи стимулирования накопления капитала государство увеличивает долю накоплений в национальном доходе, обобществляя в форме бюджета значительную часть национального дохода. За счет бюджетных ресурсов, а также средств других звеньев финансовой системы государство производит крупные капитальные вложения в различные отрасли национального хозяйства. Так, за 1950 - 1960 гг. доля государственных инвестиций в общей сумме капиталовложений составила: в США - 18,4%, в Канаде - 30,1, в Италии - 33,7, в ФРГ - 35, во Франции - 39,8, в Великобритании - 40%. В 80-е годы под влиянием политики неоконсерватизма удельный вес государственных инвестиций сократился и стал составлять 10 - 20% общей суммы капиталовложений в развитых капиталистических странах.

Государственные капиталовложения, значительная часть которых направляется В военную область, жилищное строительство, инфраструктура, оказывают определенное влияние на инвестиционную политику частного сектора. Кроме того, они создают определенный мультипликационный эффект, оказывают стимулирующее воздействие на широкий круг отраслей национальной экономики. По подсчетам экономистов, в США 1 дол. государственных инвестиций создает в частном секторе "кумулятивный эффект", достигающий почти 2 дол., в ФРГ и Франции этот показатель еще выше. Бюджетное финансирование различных сфер хозяйства получило постоянный характер, оно вы ступает в качестве источника обновления и расширения основного капитала.

Государственный бюджет служит сильнейшим катализатором развития научно-технического прогресса в условиях роста противоречий и обострения конкурентной борьбы. "Капитализм ни на минуту не может стоять на месте. Он должен идти вперед и вперед. Конкуренция, особенно обостряющаяся в эпоху кризиса, подобная нашей, заставляет изобретать все новые средства для удешевления производства"1. В середине 80-х годов доля государства в финансировании научных и технических исследований составляла в ведущих капиталистических странах от 40 до 60%. Широкое использование государственного бюджета для финансирования научно-исследовательских работ выражает неспособность капиталистической системы хозяйства без участия и помощи государства осуществлять в больших масштабах развитие научно-технического прогресса, рост производительных сил. В то же время получение монополиями высоких сверхприбылей непосредственно связано с масштабами научно-технического прогресса, реализацией его результатов.

Государственный бюджет воздействует на рост накопления капитала также путем прямого финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств, а также других форм помощи крупному капиталу в целя обеспечения роста монопольной прибыли. Имеете с тем государственное финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала укреплению господствующих позиций монополий.

В условиях капитализма решающее влияние на темпы экономического роста наряду с накоплением капитала имеет проблема реализации. Капиталистическое государство, осуществляя вмешательство в процесс общественного воспроизводства, воздействует в определенной степени на реализацию общественного продукта, стремится создать дополнительный спрос и этим расширить внутренний рынок, что в свою очередь дает возможность сократить огромные размеры недоиспользованных производственных мощностей. Данной цели в значительной мере служит государственное потребление, представляющее собой часть общественного потребления.

На нынешнем этапе эволюции капитализма государственное потребление приобрело широкие размеры. Государство не только содержит многочисленную армию чиновничества и полиции, вооруженные силы, но выступает крупнейшим покупателем различной продукции и услуг материального характера. За счет государственного потребления, образующего постоянный и относительно независимый от покупательной способности масс рынок, в ведущих капиталистических странах реализуется значительная доля валового национального продукта.

Государственные покупки товаров и услуг, а также потребление лиц, получающих доходы от государства, финансируются главным образом из бюджета, который служит финансовой основой государственного потребления. Обеспечение государственного рынка является в настоящее время одной из важных задач бюджета капиталистических стран. За 1960 - 1985 гг. государственное потребление в развитых капиталистических странах увеличилось в несколько раз.

В системе государственного потребления важнейшее место занимает военное потребление как результат высокого уровня милитаризации, военных расходов, снижение которых происходит крайне медленными темпами. В то же время значительное развитие получил государственный рынок стратегического сырья, строительных материалов в связи с широким участием государств в развитии инфраструктуры, рынок промышленного оборудования - в результате наличия государственной собственности, сельскохозяйственной продукции.

Образование за счет бюджетных средств гарантированного рынка преследует цели расширения спроса, облегчения реализации в условиях циклического характера капиталистического воспроизводства и присущего капитализму отставания покупательной способности основной массы населения от возможностей расширения производства. Тем самым государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

Наличие гибкого государственного рынка как формы воздействия на процесс общественного воспроизводства означает для монополий получение дополнительных возможностей реализации своей продукции, обеспечения высокого уровня цен и на этой основе дальнейший рост прибыли. Государственные закупки, особенно военной продукции, по заранее установленным ценам позволяют монополиям сохранять тенденцию увеличения разрыва между ценой и стоимостью товара, происходящего под влиянием развития научно-технического прогресса и роста производительности труда. В результате государственный рынок служит источником огромных сверхприбылей для монополии, а государственные закупки - важным фактором обобществления экономики и усиления монополизации национального хозяйства.

Государство воздействует на хозяйственные процессы также путем бюджетных субсидий, Их целью является оказание помощи поддержки отдельным важным для процесса общественного воспроизводства отраслям национальной экономики, которые в условиях стихийного характера производства, циклических и структурных кризисов, острой конкуренции находятся в застое и неспособны развиваться собственными силами.

Повышение экономической роли бюджета приводит к усилению борьбы крупного бизнеса вокруг этого финансового звена, еще большему обострению внутриполитических противоречий конкурирующих группировок, связанных с выбором правительственных программ, определением приоритетов в политике и целей, соответствующим выделением ресурсов.