ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ

РОССИЙСКОЕ ПРАВО. Сперанский. Полное собрание законов Российской империи

Война с Наполеоном оказала глубокое влияние на развитие российского общества и права. Французские войска достигли Москвы, а крупные русские армии длительное время находились в Западной Европе. Они даже побывали в Париже. Во время этих военных лет ведущим слоям русского общества удалось вплотную познакомиться с западноевропейской цивилизацией. Появились также настойчивые требования модернизации русского общества согласно западноевропейскому образцу.

В правовой области это привело к гигантским усилиям по собиранию материалов и кодификации российского права. Выдающийся русский государственный деятель и юрист Сперанский ньчал в 20-х годах XIX в. работу по собиранию и систематизации российских источников права, прежде всего бесчисленных царских указов. В 1830 г. было опубликовано собрание законов: "Полное собрание законов Российской империи", начиная с кодекса 1649 г. и заканчивая 1825 г. Собрание содержало 30 920 законодательных актов, напечатанных в хронологическом порядке в 46 томах. Из этого основного материала были выбраны и систематизированы те законодательные акты, которые по-прежнему сохраняли свою силу. Они были опубликованы и утверждены Николаем I в 1832 г. Кодекс содержал 42 тыс. статей в 15 томах.

Однако вопрос о какой-либо значительной модернизации не стоял. Николай дал строгую директиву о том, что его целью было только формирование действующего права в официальный кодекс, чтобы сделать его общедоступным, а не создавать новое право. Только в десятом томе, посвященном частному праву, появились следы западноевропейского влияния, а именно Code Civil. Это касалось, однако, только лишь самой систематики, а не имущественных положений. Время от времени кодекс; 1832 г. пересматривался с целью включения в него также нового законодательства. Последнее официальное издание вышло в 1893 г.

В конце XVIII в. многие представители русской интеллигенции обучались на знаменитых западноевропейских юридических факультетах. Некоторые из них после своего возвращения опубликовали работы по правоведению. Но медленно растущий русский корпус обученных правоведению юристов не имел возможности внести какой-либо прогрессивный вклад вплоть до смерти Николая I.

Неограниченное самодержавие русского царя является фактором особого значения для понимания того реформаторского периода в развитии российского права, который начался в период правления Александра II и означал решающий разрыв с реакционным режимом Николая I. На реакцию времен Николая I и реформы Александра II сильный отпечаток наложили различные образы мышления обоих самодержцев относительно соблюдения законности и личной свободы.

Николай I был одним из людей долга, плененным миром представлений военного формализма и военной дисциплины. Основной целью его политики было поддержание строго дисциплинированного общественного порядка. Впечатления от инспирированного идеями Просвещения восстания декабристов в связи с его вступлением на трон оказали большое воздействие на его в высшей степени личное царствование. Жесткие методы были также необходимы в обществе, где, как отмечалось выше, согласно указу Екатерины II любая жалоба крепостного властям по поводу обращения с ним хозяина наказывалась как попытка восстания.

Для подавления либеральных идей в среде растущей интеллигенции Николай I прибег к классическим инструментам: цензуре и полицейской тирании. Цензура простиралась от любого печатного высказывания мнения до рукописи лекций профессора истории. Политическая полиция, организованная как Третье отделение министерства внутренних дел, имела определенные законом полномочия прежней практики российской полиции, а именно формальное право в административном порядке, т. е. право без какого-либо процесса, заключать в тюрьму или отправлять в ссылку людей на неопределенное время, а также конфисковывать их имущество. Предпосылкой подобного знаменитого выражения "в административном порядке" было лишь подозрение в антигосударственной деятельности. Законодательные акты о цензуре и полиции появились в 1826 г. За 1827-1847 гг. было сослано примерно 160 тыс. человек, как правило, в Сибирь. Из них примерно половина была сослана "в административ-ном порядке".

Это положение бесправия перед полицией усугублялось несовершенством уголовного права и уголовного процесса. Прогресс в области теории в первой половине XVII в. не смог в значительной степени оказать влияние на практику в XVIII в. Даже далекоидущие гуманные планы реформ Екатерины II остались буквально на бумаге, а именно в ее "наказе" законодательному Собору 1766 г. Уголовный закон, вошедший в большой кодекс 1832 г., основывался на устаревших источниках и характеризовался в высшей степени примитивной казуистикой и произвольными пропорцияии между преступлением и наказанием. Уголовный процесс, в том виде как он был упорядочен в 1832 г., имел также серьезные недостатки с точки зрения соблюдения законности. Он основывался на воспринятом еще во времена. Петра I германском инквизиционном разбирательстве. Процесс был тайным, письменным, а обвиняемый не имел права на защиту. Предварительное следствие могло тянуться несколько лет. При приговоре к каторжным работам или более строгому наказанию у осужденного отсутствовало право на обжалование. Приговоренный к ссылке мог обжаловать приговор только после достижения места ссылки - чаще всего где-то далеко в Сибири. Кроме того, организация суда была очень беспорядочной, судьи страшились недовольства администрации, а адвокатов было очень мало.

Особенно печально было то, что губернатор имел большую власть над судами. Он надзирал за следственной работой полиции в разбирательстве уголовных дел и определял, прекращать или продолжать следствие. Он мог приказать обвинителю привлечь кого-либо к ответственности и наблюдал за процессом до суда. Приговор суда должен был предлагаться ему для утверждения, и он мог послать судебное дело на повторное рассмотрение, после чего приговор должен быть заново представлен ему. В некоторых случаях он мог смягчить приговор или даже полностью помиловать. Конечно, у него в руках был и контроль за исполнением приговора.

Есть бесчисленные примеры того, как такие права позволяли губернаторам, помимо уголовного правосудия, пытаться оказывать воздействие на рассмотрение судами дел. Удачным примером такого рода является случай, когда генерал-губернатор Санкт-Петербурга А.А. Суворов проиграл дело в коммерческом суде, который действовал как вторая инстанция. Суворов очень просто немедленно арестовал всех членов суда. Лишь после вмешательства самого царя Николая I члены суда оказались на свободе. Суворов оправдывался тем, что он подписал ордер на арест, не читая того, что было в тексте!

Если уже в мирное время ведущие должностные лица администрации оказывали исключительно сильное влияние на суд, особенно по уголовным делам, то во время объявления военного или осадного положения власть сосредоточивалась исключительно в руках губернаторов. Тогда они в принципе могли казнить кого угодно "в административном порядке" просто путем обозначения в приказе надлежащего лица опасным для общественной безопасности и поручения любой военной или полицейской власти исполнить не приговор, которого не было, а административный приказ. Не требовалось никакого следствия по преступлению. Эта форма "административной казни" приобрела ужасный размах во время гражданской войны между белыми и красными и применялась в еще большей степени победившими коммунистами.

К общей картине угнетения, цензуры, полицейской тирании и полного отсутствия соблюдения законности относится реакционная политика в сфере образования, чем пытались изолировать учащуюся молодежь от опасных идей. В качестве наиболее характерного примера можно, вероятно, привести законодательный акт, в котором министр просвещения требовал, чтобы научные учения всегда покоились не на разумных истинах, а на религии. Тот же самый министр запретил преподавание греческого языка в гимназии и сильно ограничил преподавание латинского языка. Мотивация была такой: не давать никакой пищи для молодежи восхищаться древними республиками. Аля большей убедительности было прекращено все преподавание государственного права в университетах.

Николай по праву подозревал своего сына Александра в том, что тот не был человеком военного долга. Он был скорее мягким, по своей природе; на него оказали сильное воздействие западноевропейские либеральные и гуманные идеи. Но он понимал важность окружения себя способными сотрудниками. Своим восхождением на трон Александр открыл период реформ в общественном и правовом развитии России, который с временными перерывами продолжался до 1914 г. Естественно, наиболее важной реформой стала отмена крепостного права. Но именно из-за значения этой реформы для продолжения развития права важно обратить внимание на реальное содержание такого освобождения.