ПРАВО НОВОГО ВРЕМЕНИ

Реформация и протестантская церковь. Индустриализация. Закон о защите детей

Прочие области социального права

Те области права, которые сегодня мы относим к социальному праву, имеют свои корни в грандиозном социально- политическом вкладе средневековой католической церкви. После Реформации протестантские церкви в своих странах занялись этими социальными задачами. Но поскольку в результате государственной редукции церковной собственности они оказались намного слабее в экономическом отношении, чем католическая церковь, их возможности стали весьма ограниченными.

Под влиянием движения Просвещения в XVIII в. государственная власть (как правило, в форме просвещенной деспотии) стала развивать социальную политику, включающую меры по государственной - иногда также муниципальной - организации здравоохранения, призрения бедных, ухода за детьми и т. п. По всей Европе выросла система учреждений, регулируемых специальным законодательством, направленным на эти цели. По меркам нашего времени этот вклад был весьма скромным. Отсутствовали экономические ресурсы для более широкомасштабных успехов социальной политики.

С индустриализацией появилась новая социальная проблематика, связанная с возможностями широкомасштабной замены прежних источников энергии и технических методов на новые и намного более эффективные. В сельском хозяйстве, ремесле и мануфактуре аграрного общества издревне рабочее время и окружающая среда определялись "по солнцу" и природными временами года, а также эффективностью основных источников энергии, не считая человеческую рабочую силу: ветром, гидроэнергией и тягловой силой. Поэтому трудовая жизнь, как правило, имела статичный характер. Когда источники энергии благодаря обычным механическим методам стали заметно эффективнее, оказалось выгодным не эксплуатировать человеческую рабочую силу сверх определенной границы. Иначе люди просто бы вымирали. Похожее пришлось пережить испанцам, когда они после завоевания нового мира превратили индейцев в рабов на плантациях и в шахтах. Промышленно обученная рабочая сила, имевшаяся в Европе в ремесле и мануфактуре до промышленной революции, была зачастую дорогой из-за ее вынужденной специализации и высоких профессиональных знаний. Поэтому к ней должны были относиться в соответствии с давно установленными правилами, которые охраняли ее жизнь и здоровье.

С индустриализацией положение изменилось. Сила пара позволила создать более сложные машины, во много раз повысившие эффективность промышленного процесса. Одновременно появилась огромная потребность в рабочей силе, даже неквалифицированной. Это привело к беззастенчивому использованию человеческой рабочей силы, включая ту ее часть, которую представляли женщины и дети. Характерно использование "дымоходных детей". Наиболее эффективным способом чистки высоких и узких фабричных дымовых труб, появившихся в конце XVIII в. в Англии, оказалось использование труда несовершеннолетних детей, которые передвигались через дымовые трубы, чтобы снимать копоть. Жара от дымовых труб, газы и копоть приводили к тому, что дети на такой работе зачастую не могли прожить более нескольких месяцев. После античного рабства имеется очень мало примеров в истории подобного экстремального использования людей в качестве потребительского товара по использованию рабочей силы в странах периода ранней стадии индустриализации. Объяснение тому, что что-то подобное могло произойти в обществе, где по-прежнему сохранялась христианская традиция, имеет два уровня. Во-первых, эта эксплуатируемая рабочая сила не имела поли тического влияния, а с политически беззащитными меньшинствами, как правило, всегда плохо обращались в аграрном обществе с его характерной дефицитной экономикой. Во-вторых, процессы принятия политических решений были настолько неповоротливы, что проходило много времени, прежде чем требования гуманных реформ могли сначала привести к политическому решению, а затем дать настоящий эффект.

Передовой страной в области законодательства рабочего времени и охраны труда была, естественно, та страна, где индустриализация проходила наиболее быстро и где вызванные ею социальные диспропорции в качестве следствия проявились раньше всего, а именно Англия. Уже в 1802 г. там появился первый закон о защите детей, доработанный в 1819 г. Это был закон, запрещавший детский труд для детей моложе девяти лет и устанавливавший ограничения рабочего времени для детей от 9 до 16 лет. Эти, а также другие формы охраны труда, в частности создание управления по охране труда, были включены в объемистый закон об охране труда 1847 г. - первую попытку современного законодательства в данной области.

В Пруссии более ограниченная реформа была проведена в 1839 г. через закон о защите детей, который по английскому образцу запретил детский труд для тех, кто не достиг девятилетнего возраста, и ограничил рабочее время для детей моложе 16 лет десятью часами в день. К тому же этим детям был запрещен труд ночью и по воскресеньям. Постепенно похожие законы появились в большинстве стран на европейском континенте. Такое развитие социального права привело во второй половине XIX в. к подробному регулированию женского и детского труда, рабочего времени, трудовой среды, мер защиты от несчатных случаев, гарантий заработной платы и т. п. Ведущей в этой области была Германская империя, где большой Закон об охране труда 1891 г. может рассматриваться как прорыв континентальной Европы к современному социально-правовому законодательству.

Указанным социальным успехам противодействовало не только противоречие интересов работодателей и рабочих. Сама идеологическая среда оказывыла сдерживающее воздействие. Ведь сильный в то время либерализм покоился на идее, что благодаря напряжению своих сил в конкуренции на свободном рынке товаров и услуг индивид самым эффективным способом содействовал успехам общества, а сам он достигал удовлетворения наибольших возможных потребностей. Поэтому меры социальной политики не могли быть столь щедрыми, поскольку удерживали индивида от того, чтобы сделать вклад сообразно своим способностям. Поэтому именно английский, так называемый манчестерский, либерализм относился к социально-политическим реформам особенно критически.