ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. БУРЖУАЗНОЕ ПРАВО

Профсоюзы и стачки. Законодательство буржуазных стран о труде в период перехода к империализму. Продолжительность рабочего дня и размер заработной платы

Пролетаризация мелкобуржуазных слоев капиталистического общества, усиление монополиями эксплуатации всех трудящихся масс привели к небывалому обострению классовой борьбы в буржуазных странах, к созданию массовых политических организаций рабочего класса. C возникновением марксизма — идеологии пролетариата борьба рабочего класса приобрела небывалую остроту и целенаправленность. Успехи в экономической борьбе пролетариата неразрывно связывались с его политической борьбой.

B Англии в эту эпоху были приняты законы, которые содержали нормы, регулировавшие возникновение и деятельность рабочих союзов (тред-юнионов). Первым таким законом был «Акт о рабочих союзах» 1871 года. Он явился результатом длительной борьбы английского пролетариата за признание рабочих союзов и их законодательную охрану.

«Акт о рабочих союзах» 1871 года признавал рабочие союзы субъектами гражданских правоотношений. Союзом закон считал такую временную или постоянную коалицию, которая возникала для регулирования отношении рабочих между собой, отношений хозяев между собой или для установления ограничительных условий по ведению какого-либо промысла или занятия.

Регистрация союза являлась обязательной. Устав союза и был тем документом, в котором определялись его цели и задачи, внутренняя структура, права и обязанности его членов. Нарушение правил регистрации и невыполнение предписаний органов государства об отчетности союза, о предоставлении устава или других документов союза влекло за собой штраф в пользу государства или запрещение союза.

Применение на практике закона 1871 года показало буржуазии, что он не является достаточно полным и удовлетворительным. Поэтому в акте 1876 года были более подробно перечислены условия и правила регистрации союза, а также предусматривались правила об отмене или уничтожении удостоверений о регистрации рабочего союза. Согласно ст. 8 этого закона удостоверение может быть отменено или уничтожено главным регистратором обществ.

Отмена удостоверения обязательна была в следующих случаях: а) по ходатайству самого союза, б) «если убедительно для регистратора доказано», что «удостоверение о зарегистрирова- нии было получено обманом или по ошибке», в) если союз самовольно после замечания со стороны регистратора нарушилкакое- либо постановление актов о рабочих союзах, г) если союз прекратил свое существование. Рабочий союз, удостоверение о регистрации которого было отменено или уничтожено, со времени отмены или уничтожения регистрации терял право пользоваться привилегиями зарегистрированного рабочего союза, однако сохранялась ответственность по всем обязательствам союза.

Одним из важнейших завоеваний трудящихся Великобритании был акт 1880 года, который предусматривал ответственность нанимателя за физический вред или смерть, причиненные рабочему в результате травмы на производстве. Однако если была доказана небрежность со стороны потерпевшего, то наниматель полностью освобождался от ответственности. Наиболее острым оружием буржуазии в борьбе против рабочих союзов являлось положение закона о пикетах. Пикетирование считалось преступным деянием и влекло за собой меры уголовного наказания. Даже «мирное увещевание» объявлялось противозаконным.

Роль и значение тред-юнионов возросли еще больше, когда они добились издания в 1893 году акта «О страховых капиталах рабочих союзов». Этим законом денежные суммы рабочих союзов, предназначенные для уплаты страховых пособий в случае безработицы н несчастных случаев, освобождались от подоходного налога. B ст. 1 закона говорилось, что рабочий союз имеет право на освобождение от подоходного налога с его прибыли и дивидендов, предназначенных и употребляемых исключительно на страховые пособия.

Стачечная борьба под руководством тред-юнионов, обострившаяся в конце XIX века, усилила стремление буржуазии отыскать наиболее уязвимое место рабочих союзов. Таким объектом явились финансовые средства тред-юнионов.

B августе 1900 года тред-юнион железнодорожников линии Тафтской долины (Уэльс) объявил забастовку и, чтобы воспрепятствовать ие членам союза продолжать работы, выставил пикеты. Акционерная железнодорожная компания, которой принадлежала дорога, предъявила тред-юниону иск о возмещении убытков, причиненных забастовкой, и добилась положительного решения палаты лордов, выступавшей в этом случае в качестве верховного судебного органа. B своем решении, ставшем прецедентом, палата лордов признала безусловную ответственность тред-юннона за неправомерные действия своих членов, а пикетирование— незаконным деянием. Другой удар по тред-юнионам был нанесен в 1909 году: палата лордов вынесла решение, которым запрещалось тред-юнионам взимать деньги со своих членов на политические цели.

Английская буржуазия всеми силами стремилась не только ввести рабочее движение в стране в спокойное русло экономической борьбы, но и не допустить участия профсоюзов в политической борьбе.

B 1875 году английский парламент издал акт «О заговоре и об охране собственности», который признал право рабочих на стачку. B ст. 3 этого акта говорилось, что «соглашение или соединение двух или более лиц для того, чтобы совершить какое- либо действие или содействовать совершению такового, ввиду или в развитие трудового конфликта между нанимателями и рабочими, не будут подлежать уголовному преследованию». Ho согласно ст. 7 закона считалось преступлением принуждение другого лица к воздержанию от совершения действия или к его совершению. Эта оговорка лишала бастующих рабочих возможности вести борьбу против штрейкбрехеров и таким образом была рассчитана на срыв стачек.

Закон о трудовых конфликтах, изданный в 1906 году, признал правомерным действия лиц, которые от себя или от имени профсоюзов или нанимателя мирным путем уговаривали кого- либо «приступить к работе или воздержаться от работы». Таким образом, право на стачки, завоеванное английскими рабочими в борьбе, оказалось урезанным различного рода оговорками и ограничениями, предусмотренными в законе о «трудовых конфликтах».

Новый этап в развитии социального законодательства Франции начинается с установления Третьей республики. Французская буржуазия, с невиданной жестокостью задушившая Парижскую Коммуну, в отношении рабочего класса длительное время проводила политику террора и запугивания. Однако годы реакции ие сломили воли трудящихся масс Франции продолжать борьбу за улучшение своих жизненных условий. Поскольку буржуазии не удалось окончательно парализовать организованную борьбу пролетариата за повышение заработной платы и за улучшение условий труда, она вынуждена была согласиться на издание в 1884 году закона об образовании профессиональных союзов.

Закон 1884 года отменял закон Ле-Шапелье и ст. 416 уголовного кодекса 1810 года и предоставил гражданам однородных профессий право создавать синдикаты или профессиональные ассоциации для достижения общих целей. B ст. Ззакона подчеркивалось, что синдикаты организуются «исключительно для изучения и защиты экономических, промышленных, коммерческих и сельскохозяйственных интересов».

Для того чтобы синдикат (профсоюз) был признан законным, требовалась обязательная его регистрация у местных полицейских властей. После того как союз признавался законным, он становился юридическим лицом и наделялся правом приобретать недвижимое имущество для проведения собраний, организации школ и библиотек, высказывать свои мнения по спорам, возникшим между рабочими и предпринимателями, и создавать кассы взаимопомощи. Любой член может выйти из союза, уплатив предварительно взнрс за текущий год. Виновные в нарушении предписаний закона подвергались денежному штрафу от 16 до 200 франков.

Содержание закона 1884 года дает оснйвание утверждать, что изданием его французская буржуазия надеялась ввести рабочее движение в рамки, удобные и приемлемые для нее. Этот «либеральный» закон был рассчитан на установление строгого контроля над профсоюзами со стороны государства и допускал лишь самые «безопасные» формы организации и борьбы рабочего класса за свои коренные интересы. Драконовские ст.ст. 414—415 уголовного кодекса, запрещавшие стачки и предусматривавшие длительное тюремное заключение за организацию забастовок и участие в них, не были отменены.

Продолжительность рабочего дня и размер заработной платы взрослых рабочих во Франции не были законодательно определены и в большинстве случаев оставались предметом соглашения рабочего с предпринимателем. B отношении детского труда под влиянием борьбы рабочего класса и общественного мнения французская буржуазия согласилась на издание в 1871 году закона о труде детей на промышленных предприятиях. Закон запрещал использовать на промышленных предприятиях труд детей моложе 12 лет. Вместе с тем разрешалось на некоторых предприятиях (текстильных) пользоваться трудом детей 10-летнего возраста. Продолжительность рабочего дня для детей до 12 лет не могла быть более 6 час., а с І2-летнего возраста — не более 12 часов.

Законом запрещались: ножной труд детей и детский труд на подземных работах. Тем не менее в законе было столько оговорок и неясных мест, что его могли очень легко обходить предприниматели, которым за нарушение закона грозил лишь незначительный штраф (от 15до60 франков).

Для социального законодательства Германской империи конца XIX и начала XX веков было характерным стремление установить строжайший контроль со стороны государства за любого рода рабочими союзами или организациями. Так, по закону от 7 апреля 1876 г. даже деятельность касс взаимопомощи должна была находиться под наблюдением государственных чиновников. B случае неисполнения правлениями таких касс предписаний правительства или законов виновные, по представлению местныхорганов власти.подвергалисьденежномуштрафу или тюремному заключению за нарушения доверия по ст. 226 уголовного уложения 1871 года.

Принцип «свободы» союзов, окончательно закрепленный законом 1869 года, был перенесен и в конституцию Германской империи 1871 года. Однако и здесь этот принцип провозглашался вообще, как общее право граждан. Специального же закона о рабочих организациях издано не было.

B США рабочие союзы (юнионы) образовались вскоре после окончания войны за независимость и вели исключительно экономическую борьбу. Ho до середины XlX века рабочий день оставался продолжительным, н даже дети 9—10 лет работали по 12—13 час. в день.

B этот период «свобода» труда оставалась краеугольным камнем, определявшим отношения между рабочим и предпринимателем. Естественно, предприниматели-капиталисты для удержания рабочих на своих предприятиях вынуждены были и увеличивать заработную плату и улучшать условия труда.

После окончания в США гражданской войны бурный процесс экономического развития повлек за собой колоссальный рост численности рабочего класса в особенности за счет иммигрантов из стран Европы. Массовая безработица, ставшая непременным и постоянным спутником американского капитализма, усиление эксплуатации, снижение заработной платы и ухудшение условий труда привели к резкому обострению классовой борьбы в стране. Рост стачечного движения в 1874—1877 гг. потребовал от рабочих перехода от узкопрофессиональных, местных тред-юнионов к массовым общенациональным организациям рабочего класса.

K 1886 году в США создается единая профсоюзная организация АФТ (Американская федерация труда), в которую вошли профсоюзные и другие рабочие организации Америки. АФТ вскоре превратилась в организацию рабочей аристократии, фактически ставшую на путь сотрудничества с предпринимателями.

Ho антирабочие и антидемократические мероприятия, проводимые государством и его исполнительными н судебными органами, изуродовали до неузнаваемости право трудящихся создавать свои профессиональные организации и бастовать. C 70-х годов XIX века суды США выработали и стали использовать новую форму борьбы с профсоюзами и забастовками — «инд- жанкшнс», т. e. судебные приказы. B них предписывалось совершение определенных действий или воздержание от совершения таковых.

Американские суды стали часто выносить решения о прекращении забастовок, запрещать собрания, пикетирование и т. д. Нарушение или невыполнение решения суда рассматривалось ь ік «неуважение» или «оскорбление» суда, за что виновные подвергались штрафу или тюремному заключению. «Инджанкшн» явился острым и действенным оружием в руках буржуазии в борьбе c забастовками и профсоюзами. B 90-х годах XIX века было издано 122 судебных приказа, а с 1900 года по 1909 год — 328.

Большую роль в борьбе против профсоюзов и других организаций рабочего класса сыграл закон Шермана, изданный в 1890 году. B ст. 1 этого закона говорилось о том, что «всякий договор, соглашение в форме треста или любой подобной форме или заговор с целью ограничения торговли между штатами или с иностранными государствами настоящим объявляются незаконными». Любое лицо, участвующее в создании такого треста или другой формы объединения, подлежало наказанию в виде штрафа до 5 тыс. долларов или тюремного заключения сроком до одного года. Статья 7 закона Шермана предписывала, что с любого лица, причинившего вред другому лицу действиями, запрещенными законом, можно взыскать в судебном порядке понесенный ущерб в троекратном размере.

Закон Шермана, направленный против трестов, был использован американской буржуазией против профсоюзов, которых суды ставили на одну плоскость с объединениями предпринимателей (тресты). Поэтому взыскание предпринимателями с профсоюзов убытков, вызванных забастовкой, приобрело широкие размеры и сковывало активную борьбу рабочего класса за улучшение условий труда, повышение заработной платы и сокращение рабочего дня.