ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Государственное устройство и конституции стран Юго-восточной Азии – Индии, Индонезии, Цейлоне, Бирме

Провозглашение независимости

B результате победы во второй мировой войне коалиции значительно усилились позиции борцов за независимость в Индии, Бирме, Индонезии, Цейлоне и других колониях в Южной и Юго-Восточной Азии.

Понимая полную невозможность сохранения старых колониальных порядков англнйский парламент почти одновременно принимает сходные по своему содержанию «Акты о независимости»: в 1947 году для Индии, разделенной на два государства (Индостан и Пакистан), в конце того же года — для Бирмы и в начале 1948 года—для Цейлона.

Предоставляя колониям независимость, Англия хотела сохранить прежде всего свои экономические позиции в этих странах, удержать их в сфере своего влияния. Этим целям служило разделение Индии по религиозно-общинному признаку, создание на~ее территории нового государства (Пакистан) с мусульманским населением. Такой раздел Индии без учета национального состава, экономических связей, административного деления не только не решал прежних проблем страны, но и создавал новые, ставшие причиной вооруженных столкновений, резни и погромов между мусульманами и индусами.

Если в английских колониях (за исключением Малайи) [60] независимость была завоевана относительно «мирным» путем, то в Индонезии после изгнания японских оккупантов н провозглашения независимости в августе 1945 года голландские коло- ннзаторы развязали упорную борьбу,с целью сохранения своего владычества.

Это нашло выражение в ряде соглашений, навязанных Голландией Индонезии. Первое из них — так называемое Лингаджатское соглашение — подписано в 1947 году. Собственность иностранцев, находящаяся на территории республики, должна быть возвращена им. Это соглашение просуществовало недолго; оно было нарушено Голландией и под ее давлением в 1949__ro- ду на конференции «круглого стола» выработано новое соглашение, в которое включен ряд кабальиых условий, направленных на сохранение экономической и политической зависимости Индонезии от Нидерландов.

Лишь новая волна национально-освободительного движения в стране привела в 50-х годах к аннулированию кабальных соглашений. Индонезия отказалась от уплаты долгов Голландии, национализировала и поставила под контроль правительства электростанции, провела ряд других антиимпериалистических, демократических преобразований.

B Индокитае так же, как и в других странах Юго-Восточ- ной и Южиой Азии, усилилась во время второй мировой войны национально-освободительная борьба. Образование демократической республики во Вьетнаме в 194огоду способствовало усилению антиимпериалистического движения в Лаосе н Камбодже. Еще в 1945 году в ходе вооруженного восстания лаосскими патриотами была провозглашена независимость своей страны, но только в 1949 году Франция формально признала этот факт. Действительное же установление независимости в этих странах произошло лишь в 50-х годах. B 1953 году Франция была вынуждена заключить договоры о союзе с Лаосом и Камбоджей, в том же году вся полнота власти в этих странах передана в руки национальных органов. Гарантией независимости этих стран явились соглашения, принятые на Женевской конференции в 1954.году.

Участники совещания заявили, что они в своих отношениях с Лаосом, Камбоджей и Вьетнамом обязуются «уважать суверенитет, независимость, территориальное единство и целостность упомянутых государств и воздерживаться от всякого вмешательства в нх внутренние дела».] Однако американский империализм грубо нарушил одобренные им Женевские соглашения и развязал войну против народа Вьетнама.

Страны Юго-Восточной Азии после получения независимости. После завоевания политической независимости освободившиеся страны в своем стремлении к самостоятельному экономическому развитию наталкивались на упорное сопротивление империалистических сил, пытавшихся, с одной стороны, сохранить их в качестве объектов экономического грабежа, с другой — предотвратить возможность развития их по некапиталистическому пути.

Выбор пути развития n странах Южной и Юго-Восточной Азшб степень решительности в борьбе с засилием иностран- ных’ монополнй^определились прежде всего тем, какой класс приходил к власти после завоевания политической независимости.

B Индии к власти пришла относительно сильная национальная буржуазия, политической линией которой становится развитие независимой национальной экономики, индустриализация страны на капиталистической основе. Отражением этой политики в Индии являлись законодательство, ограничивающее участие иностранного капитала в экономике страны, и пятилетние планы экономического развития, призванные оздоровнть национальную экономику, способствовать развитию сельского хозяйства восстановлению и расширению железнодорожного транспорта, развитию тяжелой промышленности и т. д.

Успехи, достигнутые Индией на пути самостоятельного экономического развития, стали показателем как возможностей, так и ограниченности капиталистического пути для развивающихся стран со всеми присущими этому пути противоречиями и кризисами и прежде всего недостаточно последовательной борьбой против империализма и пережитков феодализма.

Независимое прогрессивное развитие освободившихся стран тесно связано с проведением в них общедемократических преобразований. Эти преобразования находят отражение прежде всего в конституциях развивающихся стран.

Конституция независимого государства Индии принята в конце 1949 года; с января 1950 года введена в действие. По конституции, Индия была провозглашена суверенной и демократической республикой, в которой запрещались рабство и какие бы то ни было формы принудительного труда} Конституция торжественно провозглашала равенство всех граждан перед законом независимо от религиозной, расовой и кастовой принадлежности, пола н места рождения. Эти торжественные декларации были подтверждены впоследствии принятием целого ряда законодательных актов, иапример, изданным в 1955 году законом наказуемости кастовой дискриминации.

Конституция провозглашала неприкосновенность частно собственности, которая «не может быть взята во владение или приобретена для общественных целей, если только законом не предусматривается компенсация за эту собственность».

Впервые в Индии было введено всеобщее избирательное право. Законодательная власть, по конституции, вверялась все- индийскому парламенту, состоящему из двух палат: народной палаты и совета штатов. Народная палата и законодательные собрания в штатах избирались путем всеобщих выборов всеми гражданами Индии, достигшими 21 года. Пассивным избирательным правом пользовались лица обоего пола по достижении 25 лет. Совет штатов избирался путем косвенных выборов коллегией выборщиков, состоящей из членов законодательных собраний штатов.

Глава государства — президент. Он обладает, по конституции, весьма широкими полномочиями: назначает премьер-министра, членов верховного суда, генерального прокурора, членов высших судов штатов и губернаторов штатов. Президент имеет право вето, может распускать народную палату, приостанавливать действие конституции. B промежутках между сессиями президенту предоставляется право издавать указы, имеющие силу закона. Парламент может возложить на президента и другие временные полномочия. Еще более широкими его полномочия становятся в период «чрезвычайного положения» в стране.

Президент действует во всех случаях по рекомендации правительства Индии и прежде всего премьер-министра. Правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом. Парламент может сместить правительство путем вотума недоверия. Это право принадлежит народной палате, но практически оно не могло быть осуществлено, поскольку большинство палаты, принадлежащее к партии «Национальный конгресс», связано с правительством узами партийной дисциплины.

Индийский Союз — федерация штатов с большой централизацией власти. K компетенции центрального правительства отнесено решение всех основных вопросов: финансовых, оборонных, внешней политики и т. д. B условиях «чрезвычайного положения» в штатах федерация превращается фактически в унитарное государство, в котором штаты теряют свою автономию. Президент в этом случае может передать все управление делами штата губернатору.

Одной из самых острых проблем, стоявших перед независимой Индией, была проблема княжеств, нх автономии или даже самостоятельности, их административного деления, которое никогда прежде не учитывало ни языковых, ни национальных различий населения.

Окончательно вопрос о форме присоединения княжеств к республике был решен лишь в конце 1949 года. Княжества или вошли в состав штатов, или образовали союзы княжеств, при этом князья получили право на государственную пенсию H т. д.

Своеобразной уступкой реакционным феодальным классам явилось закрепление в конституции 1950 года административного деления, исходящего из сушествования трех различных групп штатов. K первой группе относились штаты, в которых главой исполнительной власти был назначаемый президентом губернатор, а законодательная власть вверялась однопалатному или двухпалатному парламенту. Bo второй группе главой штата был радж-прамукх, избираемый местными князьями; в этих штатах действовали также однопалатные или двухпалатные законодательные органы. B третьей группе штатов законодательные полномочия представительных органов ограничивались центральным правительством.

B движении за реорганизацию штатов приняли участие все прогрессивные слои индийского общества. Результатом их борьбы было принятие в 1956 году «Акта о реорганизации штатов». По новому закону создавалось с учетом национальных и языковых особенностей населения 14 штатов и 6 территорий, подчиненных непосредственно центральному правительству. Таким образом, реформа 1956 года, не решив до конца всех национальных вопросов Индии, все же явилась крупным прогрессивным мероприятием на пути хозяйственного и культурного развития страны.

Конституцией 1950 года были определены и основные принципы внешней политики, которым Индия неукоснительно следует. Это стремление Индии содействовать международному миру и безопасности, поддерживать справедливые и основанные на взаимном уважении отношения с другими государствами, поошрять уважение к международному праву н договорным обязательствам, способствовать урегулированию международных споров путем арбитража.

Первая конституция Республики Индонезии была принята вскоре после провозглашения независимости в 1945_году? тогда же создан временный республиканский парламент из представителей различных политических течений,' назначенных президентом и делегированных политическими партиями н организациями.

По конституции, Индонезия провозглашалась унитарным государством с республиканской формой правления, основанной на пяти принципах, сформулированных ранее лидером национальной партии — Сукарно.Эти пять принципов: национализм, ,1 т. e. единство индонезийской нации;іЄдинство национального индонезийского государства^интернацибйализм — содружество наций; народное представительство; благосостояние индонезийского народа, вера в бога и веротерпимостьѵ

Унитарная форма государственного устройства, отразившая принцип национализма, имела для Индонезии первостепенное значение. B Индонезии проживает более 200 родственных народностей и племен, исповедующих и ислам, и христианство, п буддизм, и анимизм. Национальная, языковая, религиозная разобщенность являлись огромным препятствием для создания единой индонезийской нации, для образования общего фронта борьбы против голландских колонизаторов.

B конституции содержался перечень гражданских и политических прав: равенство всех индонезийцев перед законом, свобода слова, собраний, союзов, право на труд, свобода вероисповедания, право на «достойный человека образ жизни».

Земля, воды и природные богатства- объявлялись собственностью государства и должны были использоваться в целях всеобщего процветания. Предусматривалась также необходимость контроля государства над основными отраслями народного хозяйства. Статья 33 конституции гласила, что «экономика Индонезии имеет общественный характер и основывается на взаимной помощи» и что «важные для жизни народа отрасли производства находятся в руках государства».

Характерной чертой- конституции 1945 года была весьма своеобразная система высших органов государственной власти. Высшим органом государственной власти Индонезии провозглашался народный консультативный конгресс, в который входили парламент Индонезии — совет народных представителей,ипред- ставители от отдельных районов и групп населения Индонезии. Народный консультативный конгресс должен был созываться раз в пять лет для принятия конституционных законов и определения общего направления политики.

Весьма обширными полномочиями наделялся президент республики, являющийся главой государства, главнокомандующим всеми вооруженными силами, лицом, возглавляющим правительство. Президент имел право абсолютного вето и широкие чрезвычайные полномочия.

B 1949 году конституция 1945 года была заменена на основе соглашений «круглого стола» новой конституцией, закрепившей федеральный принцип государственного устройства. Территории Индонезии делилась на 16 штатов. Республика Индонезия входила в качестве одного из штатов в республику Соединенных Штатов Индонезии, которая в свою очередь должна была стать членом Голландско-Индонезийского Союза, возглавляемого королевой Голландии. Искусственное дробление Индонезии преследовало определенную цель: расчленить силы национально- освободительного фронта, изолировать центр освободительной борьбы — Республику Индонезию от других районовстраны сделать все возможное, чтобы сохранить экономическую зависимость бывшей колонии. Индонезийская федерация просуществовала, однако, недолго.В 1950 году вновь восстанавливается унитарный принцип государственного устройства

B конституции 1950 года, как и в конституции 1945 года, закреплены унитарный принцип государственного устройства н широкие полномочия президента республики. Законодательная власть, по конституции 1950 года, осуществлялась правительством (в лице президента и совета министров) и парламентом (советом народных представителей). Президент мог распустить парламент и назначить новые выборы. Этим правом и воспользовался президент Сукарно, когда он в 1959 году, в обстановке крайней политической неустойчивости, распустил учредительное собрание, сформировал внепартийный «деловой» кабинет и издал постановление о возвращении к конституции 1945 года.

B 1959—1962 гг. проводится реформа государственного строя и политической структуры, известная как переход к «н a- n p а в л я e м о й д e м о к p а т и и».

Возвращение к конституции 1945 года и введение системы управления, получившей название «направляемой демократии;>, предусматривающей усиление роли государства n политической и экономической жизни страны, затронули прежде всегодеятель- пость политических партий. Политической базой «направляемой демократии» должен был стать HACAKOM — союз националистов, мусульман, коммунистов. Активность политических партий в это время ограничивалась рамками официальной программы правительства, что с неизбежностью приводило к ущемлению демократии. Переход к «направляемой демократии» еще больше усилил позиции президента республики, привел к возрастанию роли индонезийской национальной армии и ее реакционного руководства.

Выраженная в HACAKOMe идея единства нации не была рсуществлена. B то время, как левое крыло национальной партии вместе с коммунистами боролось против империализма и феодализма, правое крыло активно сотрудничало с реакционерами из мусульманской партии «Нахдатул улама», в которой большое влияние имели помещики, кулаки, мусульманское духовенство.

Самостоятельный, демократический путь развития Индонезии по некапиталистическому пути был возможен лишь при решительном размежевании всех прогрессивных сил с антинародными, проимпериалистическими элементами страны, а это размежевание не было осуществлено.

Намеченные прогрессивные мероприятия, в частности аграрная реформа, из-за упорного сопротивления сил реакции не были осуществлены полностью. Более того, начиная с 1962 года в стране резко ухудшается экономическое положение, растет коррупция, предаются забвению жизненные интересы народных масс и в первую очередь рабочего класса и трудящегося крестьянства. Распадается государственный сектор в результате расхищения бюрократией национальной собственности. Растет новая социальная прослойка — бюрократическая буржуазия, использующая все свое влияние, чтобы разгромить силы, отстаивающие национальные интересы. После 1965 года реакция перешла к открытому наступлению против сил демократии н прогресса, против коммунистической партии и других прогрессивных организаций Индонезии.