ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. КРИЗИС КАПИТАЛИЗМА

Местное управление в Англии. Дотации правительства

Вступление Англии в эпоху империализма существенно отразилось на компетенции и характере деятельности местного управления. Система местного управления Великобритании характеризуется все возрастающим усилением контроля центрального правительства за деятельностью советов в городах и графствах и лишением этих органов наиболее существенных полномочий.

Важную роль в этом сыграла передача законодательства по вопросам самоуправления из ведения парламента в руки правительства. Английское правительство, начиная с конца XIX века, всякий раз отвергало требования о предоставлении местным органам управления дополнительных источников дохода, кото- рые находились бы в их ведении. Поэтому деятельность органов местного управления стала всецело зависеть от дотаций правительства. B 1919—1920 гг. дотации составляли 31,6% доходов органов местного управления, а накануне второй мировой войны почти половину.

Принятие дотаций вело за собой установление строгого контроля со стороны центральных органов власти за расходованием дотаций и всех денежных средств, находящихся в распоряжении советов городов и графств. По закону о местном управлении 1929 года правительство получило правомочие ограничить размеры дотаций, если оно считает, что образ действия органа самоуправления не отвечает требованиям целесообразности. Очевидно, что это позволило центральным органам управления руководить деятельностью местного самоуправления, сильно урезав его самостоятельность. По закону 1929 года в 75 случаях деятельность местных органов требовала согласия центральных органов власти.

Кроме того, правительство все чаще и чаще отказывает местным органам управления в разрешении на получение займов. Его контроль над правом местных органов совершать займы после второй мировой войны стал более строгим, что привело к значительному ограничению расходов на социальные услуги. Советы графств и городов могут заниматься только тем, что им разрешено законом (доктрина ultra vires). Сфера их деятельности подвергается дальнейшему сокращению. Они лишены права создавать муниципальные предприятия.

После 1945 года лейбористы, когда-то ратовавшие за расширение прав местных органов, разрешили им организацию общественных столовых, но не сделали ничего для расширения их полномочий в сфере предпринимательской деятельности. Вопросы, некогда являвшиеся прерогативой только местных органов власти, перешли в ведение правительственных ведомств. Самоуправление в Англии, которое считалось наиболее демократическим, в настоящее время утратило прежнее значение.