ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. КРИЗИС КАПИТАЛИЗМА

Кризис парламентаризма в Великобритании. Реакция. Акт о чрезвычайных полномочиях

Поворот к реакции и дальнейший кризис парламентаризма.

Империалистический характер британского государства проявился наиболее отчетливо в изменении фактической компетенции высших органов государственной власти. Дальнейшее падение роли парламента и усиление роли кабинета министров (правительства) явилось важнейшей закономерностью в развитии английского государства в период общего кризиса капитализма.

Поворот в сторону реакции обнаруживается в кризисе парламентаризма, росте бюрократического аппарата, в ограничении буржуазно-демократических прав и политических свобод, которыми всегда гордились английские ученые. Начиная с 1918 года парламент охотно наделял правительство Великобритании чрезвычайными полномочиями. Выше уже упоминался «Акт о чрезвычайных полномочиях правительства» 1920 года. Накануне второй мировой войны английский парламент принял новый «Акт о чрезвычайных полномочиях», предоставлявший органам исполнительной власти более широкие полномочия для издания приказов и правил, устанавливающих новые нормы или приостанавливающих действие ранее изданных законов. Министерство внутренних дел было наделено правом производить аресты подозрительных лиц и заключать их в тюрьму без санкций судебных учреждений. Хотя арестованные по подозрению на основании «Habeas Corpus Act» имели право протестовать, эти протесты не имели практического значения. Палата лордов, выступавшая в качестве высшей судебной инстанции, дала разъяснение, что суды, рассматривающие протесты арестованных по подозрению, не должны исследовать основания, послужившие причиной для ареста.

Закат парламентаризма в Великобритании особенно заметно проявился в умалении роли парламента в области законодательства и в фактической утрате им контроля за деятельностью правительства. Палата общин, хотя и продолжает оставаться важным органом государства, в значительной степени потеряла свою ведущую роль в политической жизни страны. Правительство, формируемое из лидеров партии, получившей большинство мест в палате общин, с помощью партийной дисциплины превращает парламент в послушное себе орудие. Оно всегда имеет в палате общин большинство, поддерживающее предложения правительства по вопросам внутренней и внешней политики Великобритании.

Реальная законодательная власть сосредоточилась в руках правительства не только потому, что парламент всегда занят обсуждением законопроектов, предложенных министрами, но и потому, что правительство получило право издавать акты, имеющие силу закона. Такие акты органов исполнительной власти составляют «делегированное законодательство», поскольку они издаются правительством или отдельными министрами формально по поручению парламента.

Английские буржуазные ученые пытаются обосновать и оправдать неизбежность делегированного законодательства все увеличивающейся сложностью управления государством и тем, что правительству делегируется право издавать акты якобы по второстепенным вопросам. Ho на деле господствующие классы Великобритании заинтересованы в делегированном законодательстве по целому ряду причин. Во-первых, в условиях обострения классовой борьбы органы государства для подавления народных масс своевременно получают юридические санкции для произвола и насилий. Во-вторых, некоторые акты невыгодио обсуждать и принимать в парламенте, так как это может привести к дискредитации депутатов перед избирателями и вызвать нежелательный резонанс общественного мнения. В-третьих, некоторая часть таких актов правительства не публикуется в печати и, таким образом, остается неизвестной гражданам страны.

Подлинный характер делегированного законодательства и его политическая направленность раскрываются гигантским ростом числа актов исполнительных органов власти в периоды обострения классовой борьбы в стране. Так, в 1919—1921 гг., когда в Европе под влиянием Октябрьской революции наблюдался революционный подъем, в Великобритании таким способом ежегодно принималось более 2000 актов. После подавления стачки в 1926 году английский парламент принял 43 закона: из них 26 содержали статьи, которыми соответствующим министрам предоставлялось право издавать постановления, имеющие силу закона. B 1927 году министерствами было издано 1349 обязательных постановлений, которые являлись составной частью законодательства, как и акты парламента.

Парламент делегирует правительственным органам право надавать акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин. Так, в 1931 году казначейству было предоставлено право издавать обязательные постановления по вопросам денежного обращения, а в 1932 году — по вопросам налогового обложения. Огромную часть делегированного законодательства составляют те правила и приказы, которые изданы правительством Великобритании на основе актов парламента «о чрезвычайных полномочиях».

B условиях второй мировой войны правительство Англии издает ряд постановлений, а на их основе министры издали несколько приказов, затруднивших борьбу рабочего класса за улучшение условий труда и повышение заработной платы. Так, в 1940 году был издан приказ № 1305, которым запрещалось рабочим бастовать до тех пор, пока требования рабочих не станут известны министру труда и не пройдет 21 дня со дня подачи заявления. Участие в стачке, о которой не заявлено министру труда, по приказу № 1305 являлось преступлением, наказуемым тюремным заключением или штрафом.

После второй мировой войны количество актов, составляющих «делегированное» законодательство Великобритании, еще более возросло.

Стремление господствующих классов оживить деятельность палаты лордов оказалось безуспешным. Этот архаический орган английского государства настолько изжил себя, что никакие меры не в состоянии приспособить его к современным условиям политического режима Великобритании. Дальнейшее изменение компетенции палаты лордов было осуществлено рядом поправок, которые внесены в «Акт о парламенте 1911 года» законом о парламенте 1949 года. Согласно новому закону палата лордов может отсрочить принятие законопроекта (нефинансового) всего лишь на один год, тогда как по акту 1911 года подобные законопроекты могли быть отсрочены на два года. Правда, палата лордов сохранила положение высшей апелляционной инстанции в отношении всех судов Великобритании и ее колоний.

B 1958 году консервативное правительство сделало попытку расширить полномочия «существующей, до мозга костей реакционной палаты лордов». Расширение группы пожизненно назначаемых пэров и обязанность членов этой палаты принимать участие в ее работе не привели к оживлению деятельности этого архаического учреждения в системе высших органов власти Англии.

Прерогативы королевской власти окончательно перешли к правительству. Английский король, лишенный реальной власти, превратился в символ единства Британского содружества наций.