ЯПОНИЯ. Японское государство в 20 веке

 

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

 

 

ЯПОНИЯ. Японское государство в 20 веке

 

 Японское государство в период между двумя мировыми войнами

 

Япония вышла из первой мировой войны, увеличив свои колониальные владения за счет захвата германских колоний на Тихом океане. Рост промышленности, особенно военной, стимулировал усиление позиций крупных финансово-промышленных концернов «дзайбацу». Вместе с тем сохранение феодальных пережитков в сельском хозяйстве, обрекавшее крестьян-арендаторов на крайне скудное существование, сдерживало развитие внутреннего рынка. Не менее тяжелым было положение и городских трудящихся. Социально-экономические и политические противоречия достигли особой остроты в период кризисов 20-х — нач. 30-х гг. Выход из создавшегося положения правящие круги видели в ужесточении военно-полицейского режима внутри страны и активизации колониальной экспансии вовне. Подготовка к новой большой войне становится определяющим фактором государственной жизни.

 

Новая политическая структура

 

В 1940 г. на пост министра-президента был назначен принц Коноэ — сторонник тоталитарного строя, ставленник милитаристов и «дзайбацу». Его правительство, составленное из представителей армии и флота, а также крупнейших концернов: Мицубиси, Мицуи, Сумитомо объявило о создании «Новой политической структуры». Всем легальным политическим партиям было предложено «самораспуститься», что ими и было сделано. Взамен создавалась полуобщественная, полугосударственная организация — «Ассоциация помощи трону», низовые ячейки которой охватывали всю страну. Она возглавлялась министром-президентом, а в основных своих подразделениях представителями военной и гражданской бюрократии, а также пользующимися доверием руководителями «самораспустившихся» партий. В состав «АПТ» вошли на правах коллективных членов бывшие партии, различные общества и союзы. Взамен распущенных профсоюзов создаются «общества служения отечеству», возглавляемыми назначаемыми правительством должностными лицами. Формируются и другие подобные им организации.

 

В деревне вводится по существу средневековая система «двенадцати дворок», когда одному из односельчан — самому благонадежному дается право контроля за умонастроениями, выполнением налоговых обязательств остальных.

 

С помощью этих организаций в невиданных даже для Японии масштабах устанавливается режим всеобщей полицейской слежки, подавления любого инакомыслия, усиливается прославление культа императора, пропаганда шовинизма. В итоге фактически все взрослое население страны было включено в глобальную военно-бюрократическую структуру, призванную организационно и идеологически подготовить население к войне.

 

 

Новая экономическая структура

 

«НПС» была дополнена «Новой экономической структурой», предусматривавшей принудительное объединение всех предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое территориально-отраслевое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством, как правило, из представителей крупных предпринимателей. В их ведение передавалось решение важнейших вопросов производства и сбыта: распределение сырья, энергоносителей, рабочей силы, определение цен, основных условий труда, зарплаты и многое другое. Забастовки были объявлены государственным преступлением. «Общества служения отечеству» включены в «НЭС». Продолжительность и интенсивность труда рабочих резко увеличена. Таким путем и экономика страны была милитаризована.

 

В декабре 1941 г. Япония, которая уже вела агрессивную войну с Китаем, внезапно напала на американскую военно-морскую базу Пирл-Харбор и начала войну с США, а вскоре и с другими союзными державами.

 

Японское государство после второй мировой войны

 

Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция оказали решающее влияние на последующее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. в Японии высадились американские войска и был установлен оккупационный режим. Фактическая верховная власть перешла к американской военной администрации, возглавляемой генералом Макартуром. Главные виновники войны преданы суду Международного трибунала и осуждены. Состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Демонтаж прежнего режима начался с полной демобилизации японской армии, упразднения всех других органов военно-террористического подавления, роспуска милитаристских общественных организаций, отмены нормативных актов, фиксировавших военно-полицейский режим. Оставшийся государственный аппарат управления подвергся чистке, хотя и не полной, от наиболее шовинистически, милитаристски настроенных чиновников.

 

Важные преобразования были проведены в области социально-экономических отношений.

 

В 1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное по японским масштабам землевладение, т. е. главным образом помещичье землевладение. Отныне его максимальный размер не должен был превышать 3 те (около 9 га) обрабатываемой сельскохозяйственной земли. Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам. Для предотвращения возможной спекуляцией землей предусматривались меры, пресекающие ее перепродажу.

 

Преобразования в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с декартелизацией «дзайбацу» (военно-промышленных монополий). Хотя полной демонополизации и не было проведено, тем не менее в результате некоторого разукрупнения появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных, главным образом акционерных предприятий. Контрольный пакет акций многих из них оказался в руках крупного капитала.

 

Были демократизированы основы трудового и социального законодательства. Устанавливалось право на создание профсоюзов, заключение ими коллективных договоров, право на проведение при наличии определенных условий забастовок, 8-часовое рабочее время и т. д. Вводился относительно демократический порядок социального страхования.

 

В итоге достаточно радикальные социально-экономические и политические меры первых послевоенных лет привели не только к ликвидации всего, связанного с «новой политической» и «новой экономической» структурами, но и к упразднению в Японии всех пережитков феодализма, преобразованию ее общественно-экономического строя на либерально-демократической основе.

 

Конституции 1947 г. Либерально-демократические преобразования в области государственного строя были утверждены новой конституцией. Ее главные положения разрабатывались американской администрацией в Японии, а на их основе составлен проект японского правительства. В 1946 г. он был утвержден парламентом, выборы в который проводились в начале того же года на основе нового избирательного закона (избирательные права получили женщины, снижен на 5 лет возрастной ценз). В 1947 г. конституция вступила в действие.

Устанавливалась либерально-демократическая парламентарная монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме.

 

Сохранение монархии (на чем особенно настаивало большинство парламентариев) предполагало вместе с тем радикальное изменение роли и места императора в государстве. Отныне он рассматривается как «символ государства и единства народа». «Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» ст. 1). Правомочия монарха существенно ограничивались в области осуществления государственной власти (ст. 4). Вместе с тем, в духе английского конституционализма, он, по представлению парламента, назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров, назначает главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и некоторое другое.

 

Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты и приобрести законную силу не иначе как по совету и одобрения кабинета министров, который несет за них ответственность перед парламентом.

 

Таким образом конституция отвела императору роль английского монарха, — «царствовать, но не управлять», олицетворяя вместе с тем историческую преемственность в развитии государства, некую незыблемость его основ. Не исключено, что правящие круги хотят видеть в монархии определенный идейно-эмоциональный фактор воздействия на граждан, особенно в период возникновения исключительных, чрезвычайных обстоятельств.

 

Основным принципом монархического парламентаризма соответствуют и правомочия, а также структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Законодательная власть вручается парламенту, состоящему из палаты представителей и палаты советников (ст. 42). Первая избирается на 4 года, вторая — на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года. Предусматривается парламентская неприкосновенность.

 

Устанавливается следующий порядок принятия законов: проект обсуждается в палатах и после его принятия обеими палатами становится законом (исключение составляют некоторые случаи, предусмотренные конституцией). Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством 2/3 голосов присутствовавших депутатов (ст. 59). Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по бюджету решение, отличное от решения палаты представителей, и если соглашение между палатами не достигнуто или палата советников не приняла окончательного решения в течение 30 дней, за исключением времени перерыва в работе парламента, после получения бюджета, принятого палатой представителей, решение палаты представителей становится решением парламента (ст. 60).

 

Каждая палата получила право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов (ст. 62). Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений.

 

Парламент получил право создавать из числа депутатов суд для рассмотрения в порядке импичмента дел тех судей, против которых будет возбуждено дело об устранении их от должности.

 

Исполнительная власть вручается кабинету министров, который должен ее осуществлять в рамках конституции и законов, принятых парламентом. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов и далее уже номинально назначается императором. Премьер-министр как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета, а соответственно и в определении его политики. Он назначает министров и может по своему усмотрению отстранить их от должности.

 

Судебная власть находится у Верховного суда и судов низшей инстанции. Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров. Остальные судьи назначаются кабинетом из списка лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция уполномочивается решать вопрос о конституционности любого закона и нормативного акта.

 

В Конституцию была включена специальная глава, посвященная «правам и обязанностям народа». В ней, помимо традиционного перечня основных прав и свобод, объявленных «нерушимыми и вечными», говорилось об отказе в признании пэрства и других аристократических институтов. Провозглашались демократические принципы юстиции: никто не может быть принуждаем давать показания против самого себя; никто не может быть осужден в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание и т. д.

 

Конституция декларировала отказ Японии на «вечные времена» от войны, а также «... от угрозы применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров» (ст. 9). Для достижения этой цели Япония обязывалась не создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства для ведения войны.

 

Однако, вопреки конституции, вскоре после ее принятия, под наименованием «силы самообороны» были созданы современные армия и флот.

 

 

К содержанию: К. И. Батыр «ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

 

Смотрите также:

 

Римское право   История государства и права   право   Теория права    русское право   Правовые системы   Правовые системы