ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

Развитие государственного строя в Англии. Делегирующий акт. Корона в политической системе Великобритании

Изменения в государственном строе

Развитие государственного строя в Англии в 20 веке идет по пути усиления исполнительной власти. Основные предпосылки такой эволюции были заложены в конце XIX в., а события XX в. создали благоприятные условия для ее реализации. Одним из таких событий явилась первая мировая война. К числу важнейших ее последствий относится новое расширение законодательных полномочий и фактической власти правительства. В первый же год войны был приостановлен Хабеас Корпус Акт. В том же 1914 г. принимается «Акт о защите государства», передающий на законном основании на время войны всю полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был отменен, однако ряд прав, врученных правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия.

В 1920 г. был принят Закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот Закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушает нормальную жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, освещением). В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, которые сочтет необходимыми для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Исходя из содержания акта, его можно применять против забастовок, что и делалось неоднократно на практике.

Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимается новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.

Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствует усилению его исполнительной власти, но и передает ему власть законодательную. Получает распространение так называемое «делегированное законодательство», — акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента.

«Делегирующий акт» наделял исполнительную власть правом издавать нормы в «развитие закона». Это, зачастую, сопровождалось разрешением в случае необходимости изменять сам «делегирующий» статут. Формы «делегированного законодательства» были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и так далее. «Делегированное законодательство» является одним из проявлений всемогущества кабинета министров.

Парламент практически утратил контроль над деятельностью органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении политической власти. При помощи партийной системы правительство контролирует палату общин.

Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. Результатом такой диктатуры кабинета является то, что он может сперва действовать, а потом уже ожидать одобрения своих действий со стороны парламента.

В 1949 г. была проведена лейбористским правительством новая реформа парламента. Она касалась палаты лордов. В этой палате потомки старинной земельной аристократии составляют меньшинство. Примерно половина членов палаты — пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в. Третью часть членов палаты лордов составляют директора компаний. Закон 1949 г. об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ослабить власть этой верхней палаты. Однако палата лордов обладает еще довольно значительной возможностью чинить препятствия палате общин. Так, в 1956 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958 г. расширить полномочия палаты лордов окончилась неудачей. Однако верхняя палата достаточно сильна, чтобы выполнять свое предназначение: действовать в качестве тормоза против избираемой нижней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, верхняя палата способна оказывать и сильное политическое давление.

Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает корона. Формально сохраняются многие прежние королевские прерогативы и важнейшая из них — право назначения премьер-министра. Хотя этот выбор и ограничен тем, что новый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров, однако, если лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит Болдуину сформировать консервативное правительство, однако Георг V предложил Макдональду остаться у власти во главе нового коалиционного правительства. Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только королева может созвать или распустить парламент, только королева может пожаловать титул пэра.

Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку, согласно английской конституционной доктрине, глава государства должен действовать по совету своих министров. Одновременно устанавливалось, что монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает «базис английской конституции». В связи с этим корона может удалить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т. д.

Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и в случае необходимости, благодаря своим конституционным правам, монархия может явиться серьезной резервной силой господствующего класса.

Усиление исполнительной власти в лице кабинета министров сопровождалось бюрократизацией государственного аппарата. Правила комплектования чиновничьего корпуса были сформулированы в конце XIX в. Во всех правительственных ведомствах, кроме министерства иностранных дел и колоний, вводилась экзаменационная система занятия должностей. Высшие чиновничьи должности (коронные) должны были замещаться по конкурсу. В начале XX в. был образован целый ряд министерств и ведомств: министерство земледелия и рыболовства, труда, транспорта, пенсий, общественных работ. В руки государства переходят телеграф и телефон.

Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников. К середине 60-х годов XX столетия существовало более 100 министерств.

Армия. Полиция. Суд.

До первой мировой войны английская армия строилась на добровольческих началах. В мае 1916 г. парламентом был принят закон об обязательной воинской повинности. По окончании войны этот закон был отменен, и армия, как и прежде, формировалась путем добровольного набора. Накануне начала второй мировой войны в апреле 1939 г. издается закон, вводивший всеобщую воинскую повинность, которая затем была отменена.

Полицейские силы Англии состоят из местных формирований. Специальный «постоянный комитет», состоящий наполовину из представителей суда четвертных сессий и наполовину из представителей совета графства, назначает главного констебля графства, который набирает полицейский персонал и управляет им, находясь под контролем «постоянного комитета». В городах имеется собственная, полиция, начальник которой назначается городским советом. Самой многочисленной является полиция Лондона. Общее управление полицейскими силами страны осуществляет министерство внутренних дел. Кроме регулярной полиции, существуют особые резервные подразделения, призываемые в случае чрезвычайных обстоятельств.

Высшей судебной инстанцией в Великобритании является палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для обвиняемых в уголовных преступлениях пэров. Верховный суд состоит из трех палат: Высокого суда (рассматривающего гражданские споры), Суда короны (специализирующегося по уголовным делам) и Апелляционного суда. На местах правосудие осуществляют мировые судьи.

Местное управление. В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления, сложившаяся в конце XIX в. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, установив двухступенчатую систему органов: в графствах и округах. В 1985 г. были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. В целом основное направление в развитии местного управления выражается в усилении контроля со стороны центральных органов власти. Это выражается прежде всего в том, что ряд функций от местных органов перешел к центральным. Существует финансовая зависимость местных органов от центральных. Действующих источников дохода местных органов явно не хватает, и центральная власть, отказывая в установлении дополнительных источниках финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходование всех денежных средств на местах.

Государственно-монополистический капитализм

Первые попытки государственного регулирования экономикой Великобритании были сделаны в конце XIX в. После первой мировой войны, когда финансово-экономические позиции Англии ослабли, этот процесс стал носить более активный характер. Уже в ходе войны руководство промышленностью, работающей на военные нужды, перешло к министерству вооружения. В 1917 г. был введен правительственный контроль над всей угольной промышленностью, над судоходством. Эти меры носили временный характер и после окончания войны были отменены.

К вопросу о национализации правительство Англии вернулось после второй мировой войны, когда столкнулось с серьезными политическими, экономическими, финансовыми трудностями.

Пришедшие к власти в 1945 г. лейбористы приняли закон о национализации Английского банка; впервые в истории Англии был создан государственный банк. В 1946 г. была осуществлена национализация угольной промышленности, охватившая 880 компаний. Позднее была проведена национализация газовой промышленности, части сталелитейных заводов, электростанций, внутреннего транспорта, гражданской авиации, телеграфной и радиосвязи.

Наряду с национализацией были проведены и другие меры по усилению государственно-монополистического регулирования: укрупнение корпораций, финансирование программ научных исследований, военные заказы монополиям, регулирование экспорта-импорта, введение программирования экономики, регулирование занятости и т. п.

Вмешательство государства распространялось и на сферу трудовых отношений. Первым мероприятием лейбористского правительства в социальной области была отмена Закона о профсоюзах 1927 г., принятого после подавления в 1926 г. всеобщей забастовки в Англии и ограничивающего права профсоюзов. В 1948 г. вступили в силу законы о государственном страховании, о государственном здравоохранении и ряд других. Новая система социального страхования предусматривала выплату пособий и пенсий ряду категорий населения.

Лейбористы, и впоследствии, находясь у власти, использовали национализацию промышленности как одно из средств усиления государственно-монополистического капитала.

Консерваторы, в отличие от лейбористов, использовали с этой целью другие способы. Они предоставляли огромные субсидии крупным частным монополиям, помогали им снижать издержки производства, прибегали к методам капиталистического программирования экономики. При этом консерваторы, находясь у власти, осуществляли денационализацию ряда предприятий. Этот процесс получил широкое развитие в 80-е годы, когда консерваторы взяли ориентир на сокращение вмешательства государства в экономику, проповедуя идеи «свободного рыночного хозяйства» и «личной инициативы». За последние годы доля государственного сектора в английской промышленности значительно сократилась, и в результате продажи акций государственных предприятий увеличилось число мелких акционеров.