ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

Новый курс президента Рузвельта. Закон Норриса-Лагардия. Закон Маккарэна-Вуда

В XX веке появились новые направления в деятельности американского государства. Одним из них стало регулирование экономики и социальных отношений. Необходимость в таком регулировании была окончательно осознана в 30-е гг., когда страну поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В США промышленное производство понизилось до 56 %, национальный доход сократился на 48 %, обанкротилось 40 % всех банков, лишивших миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек лишились работы.

Находившееся в то время у власти правительство президента Г. Гувера, уповая на постепенный стихийный выход из кризиса, фактически ничего существенного не предпринимало. Между тем социально-политическая обстановка обострялась; голодные походы, демонстрации, другие формы протеста следовали один за другим. В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат от демократической партии. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс». Его проведение началось почти одновременно в важнейших областях экономических и социальных отношений.

Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение — «Национальную администрацию восстановления промышленности» (английская аббревиатура — НИРА). В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых отныне регулировалась в срочном порядке составленными нормативными актами — так называемыми «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и некоторое другое.

Для сельского хозяйства учреждается «Администрация регулирования сельского хозяйства» (англ. аббревиатура — AAA), которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделяется правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909—1914 гг. главным образом путем оплачиваемого регулируемого сокращения посевных площадей и поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающих рентабельность средних и даже мелких ферм и тем предотвратить их разорение).

В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимаются экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагается на «Федеральную администрацию чрезвычайной помощи», замененную вскоре «Администрацией развития общественных работ». Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т. д.

Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которые (это было важнейшим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта оказались.

В то время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства. До этого оно носило по существу фрагментарный характер и, более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем (нанимающимся и наймодателем) рассматривались судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре.

Законом Норриса-Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так называемые «судебные предписания» по поводу трудовых конфликтов, что фактически ранее давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легализировалась деятельность профсоюзов. Соответственно запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так называемый принцип («закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалось Национальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5 ООО долларов, или тюремному заключению до 1 года, или одновременно обоим видам наказания.

В 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии «...если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 дек. 1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превысит 3 ООО долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 или 1 % от суммы его вышеупомянутого общего заработка...». Для формирования пенсионного фонда, в дополнение к другим налогам, устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1 % с последующим повышением налога на 0,5 % через каждые следующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1 % с общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5 %.

В 1938 г. принимается закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.

В итоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу социально-экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризиса.

Ревизия «Нового курса».

По мере выхода из кризиса корпорации главным образом через Верховный суд стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений начинают широко внедряться новые виды государственного регулирования главным образом с помощью финансово-экономических средств.

После окончания второй мировой войны наметилось заметное отступление в области трудового законодательства.

В 1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, формально в качестве поправки к закону Вагнера, а фактически отменивший его важнейшие положения. Были затруднены условия стачечной борьбы. Предупреждение о намечаемой забастовке должно последовать за 60 дней до ее начала. Президент наделяется правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней (на так называемый «охладительный период»). Запрещалось участие в забастовках государственных служащих. Не допускались стачки солидарности, стачки, «создающие угрозу национальным интересам страны». Отменялась практика «закрытого цеха». Предприниматели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные забастовкой, выходящей за рамки, предписанные законом. Устанавливался контроль за профсоюзными средствами, которые запрещалось использовать для достижения каких-либо политических целей.

Были приняты и другие законы, ограничивающие в той или иной мере права профсоюзов.

В первое послевоенное десятилетие усилилась законодательная деятельность и в другой области.

В 1950 г. был принят закон Маккарэна-Вуда, по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. Ему предоставлялось право «...определять, является ли та или иная организация «коммунистически действующей организацией» или «организацией коммунистического фронта»». Такие организации подлежали обязательной регистрации в министерстве юстиции, а их члены фактически ограничивались в гражданских правах. Отказ от регистрации предусматривал достаточно жесткие санкции. В случае объявления «чрезвычайного положения» президент получал право с согласия министра юстиции, отдавать распоряжение о задержании и интернировании любого лица, если имелось «...разумное основание полагать, что это лицо «может потенциально представлять угрозу для «национальной безопасности США»».

Вскоре были приняты и другие законы аналогичного толка. На их основе, а также исполнительных приказов № 9835 и 10450 была развернута компания по «проверке лояльности», в ходе которой преследованию подверглись не только коммунисты, но и просто демократически мыслящие интеллигенты.

Впоследствии эта кампания была в основном прекращена.