ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Реформы в Японии 19 века и японская Конституция 1889 года

Реформы в Японии 19 века конца 60—80-х годов

В преобразованиях, которые охватили важнейшие сферы жизни страны, стремились максимально использовать опыт европейцев и североамериканцев.

1. В области социально-экономических отношений устраняется все, что ограничивало личную свободу, включая выбор местожительства, профессии. Вводится формальное равенство всех граждан перед законом.

Устанавливается право частной собственности на землю (1872 г.). Вводится единый поземельный налог. Отныне все фактические владельцы становились ее собственниками. Соответственно, разрешалась свободная купля-продажа земли. В итоге наиболее одиозные институты феодального землепользования были упразднены. Но радикального перераспределения земли не произошло. Она осталась у дворянства и состоятельных крестьян, но уже на правах частной собственности. Значительная часть крестьян по-прежнему оставалась безземельной или малоземельной.

В городе упраздняются цеха и гильдии, а также связанная с ними регламентация ремесла и торговли. Закрываются все внутренние таможни. Вводятся единые для всей страны единицы измерения.

Принимается закон о всеобщем начальном образовании.

2.         Аннулируются в конечном итоге неравноправные международные договоры.

3.         Важные преобразования претерпевает государство. Армия реорганизуется по германскому образцу, а флот по английскому. Вводится всеобщая воинская повинность, причем за самураями сохраняется привилегированное право на занятие офицерских должностей. Учреждаются министерства по отдельным отраслям управления и в качестве высшего органа исполнительно- распорядительной власти создается кабинет министров при императоре. Вводится конкурсная система назначений на чиновные посты.

Вместо старых границ феодальных княжеств устанавливается административно-территориальное деление по губерниям с приблизительно равным числом населения, с назначаемым правительством и ответственным перед ним губернатором, а также выборным совещательным собранием при нем (1871—1878 гг.). Владетельные князья окончательно лишились политической власти на местах.

80-е гг. были отмечены новой активизацией общественных движений. Одним из проявлений некоторого увеличения влияния буржуазии и интеллигенции явилось образование политических партий. В 1881 г. объявлено о создании либеральной партии, а год спустя партии конституционных реформ. Их принципиальные программные установки не очень отличались друг от друга: введение парламентского строя при сохранении монархии, независимый внешнеполитический курс и некоторые другие. Различия просматривались в относительно второстепенных вопросах, связанных с уровнем налогообложения, степенью независимости самоуправления и проч. Результатом явилась почти одинаковая социальная база партий (состоятельные слои города и деревни, причем многие неоднократно меняли свои партийные симпатии в зависимости от конкретных программ, выдвинутых на очередных выборах). Партии изначально не играли решающей роли в политической жизни страны, но они рассматривались правящими кругами как важный элемент создаваемой конституционной монархии с парламентом. В силу чего их учреждение проходило при активном, покровительственном участии властей.

Японская Конституция 1889 года

Завершением реформ явилось принятие конституции. Ее создатели проделали большую подготовительную работу, тщательно изучив конституционный опыт многих стран. Они не стремились сконструировать что-либо принципиально новое. Признавалось целесообразным использовать конституционные нормы других стран, апробированные на практике и самое главное наиболее адекватно отвечающие целям правящих кругов Японии. Будущая конституция должна была юридически закрепить статус императора как главы государства, наделенного чрезвычайно широкими полномочиями, особенно в области военной и исполнительной власти при разделении законодательной власти между ним и парламентом. Объективно конституции предстояло таким путем закрепить компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором, контролировавшим исполнительную власть и вооруженные силы, и допускаемой к участию в законодательстве и частично контролю за бюджетом буржуазией. Наиболее подходящими для решения этих задач были признаны прусская конституция 1850 г. и германская конституция 1871 г. Они и послужили образцом.

В 1889 г. работа над первой в истории Японии конституцией была завершена.

Особа императора объявлялась «священной и неприкосновенной». Как глава государства он наделялся верховной властью: объявлять войну и мир; заключать международные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая в своих руках чрезвычайные правомочия; в качестве верховного главнокомандующего устанавливать структуру и численный состав вооруженных сил, включая оклады личного состава; в сфере государственного гражданского управления — определять структуру министерств, назначать, увольнять, определять оклады всех должностных лиц.

Император назначал министра-президента (главу исполнительной власти), а по его представлению — остальных министров, которые фактически не зависели от парламента, т. к. право вынесения вотума недоверия конституцией не предусматривалось.

Он осуществлял законодательную власть совместно с парламентом. Законы, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи. В промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона (эти указы должны быть представлены парламенту на его ближайшей сессии и если они не получат его одобрения, то объявлялись недействительными на будущее время).

Император созывал парламент и закрывал его, отсрочивал парламентские заседания, распускал палату депутатов.

Он имел право амнистии, помилования, смягчения наказания и восстановления в правах.

Парламент должен был состоять из 2-х палат: палаты пэров и палаты депутатов. В палату пэров входили: члены императорской фамилии, титулованная знать (во многом для этого несколько ранее были введены европейские титулы: князь, маркиз, граф, виконт, барон), а также лица, назначенные императором.

Палата депутатов составлялась из лиц, победивших на выборах. Законом 1890 г. право участия в выборах в нижнюю палату предоставлялось японским подданным, мужчинам, не военнослужащим, достигшим 25 лет, уплачивающих не менее 15 иен прямого налога и проживающих в определенной местности не менее 1,5 лет.

Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством. Введение нового налога могло иметь место только на основании закона. Требовалось согласие парламента на заключение государственного займа или принятие каких-либо иных финансовых обязательств, если этим дополнительно обременялся государственный бюджет. Парламент утверждал ежегодный бюджет. Но если он отказывал ему в утверждении, то правительство могло применить бюджет предшествующего года.

Депутаты получали право парламентской неприкосновенности, но только за мнение, высказанное в палате или за вотум в ней. В остальном они подлежали действию общих законов. Допускался и арест депутатов в случае «...задержания на месте преступления или наказуемого деяния, связанного с внутренними или внешними волнениями».

Непосредственное государственное управление возлагалось на кабинет министров, возглавляемый министром-президентом. Его фактическое положение, предопределенное конституцией, ставило его в зависимость от императора и его приближенных.

Конституция предусматривала учреждение так называемого тайного совета, призванного по указанию императора обсуждать важнейшие государственные дела.

Отдельная глава была посвящена правам и обязанностям подданных. Объявлялась неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т. д. Однако установленные конституцией ограничения в праве пользования этими правами фактически сводили их на нет (напр., тайна переписки неприкосновенна, за исключением определенных законом случаев (ст. 26) и также ограничения сопровождали каждое провозглашенное право или свободу).

Послеконституционное развитие Японии

С принятием конституции была окончательно юридически закреплена победа революции Мейдзи, заложены государственно-правовые основы дальнейшего развития страны и, как показала последующая история, превращения Японии в агрессивное, милитаристское, империалистическое государство. Военные получали постоянную поддержку дворянства, а вскоре и от крепнувшей монополистической буржуазии. Но особенно сильны были их позиции в учреждениях, являвшихся оплотом знати, находившихся вне контроля общественности, но оказывавших большое влияние на формирование политики: тайном совете и генро (не предусмотренном конституцией совещательном органе при императоре, состоявшем в основном из знати, поддержавшей борьбу против сегуната). В 1895 г. был законодательно подтвержден порядок, по которому на посты военного и военно-морского министров назначались только чины высшего военного и военно-морского командования. Тем самым военные круги получили дополнительную возможность давления на правительство и парламент. С 70-х гг. XIX в. Япония встала на путь агрессивных войн и колониальных захватов.

В области внутригосударственных нововведений наиболее заметным явлением было продолжение реорганизации на европейских началах судебной системы. Важной вехой в этом процессе, начавшемся еще в 70-е гг., явился закон 1890 г., в соответствии с которым учреждаются единые для всей страны суды. Ее территория делится на приблизительно равные по численности населения округа, в каждом из которых создается местный суд. Им предстояло решать большинство уголовных и гражданских дел. Следующими инстанциями стали губернские суды, 7 апелляционных судов и Высокий имперский суд, в компетенцию которого входило рассмотрение установленных законом наиболее важных дел, высшая апелляция, а также разъяснение законов. Судьями могли быть лица, имеющие юридическое образование и соответствующий практический опыт. Устанавливалась несменяемость судей, но предусматривались различные финансово-административные меры воздействия на них. Одновременно конкретизировался статус прокуратуры, расширялись ее правомочия. На нее возлагалось: руководство предварительным расследованием, поддержание обвинения в суде, опротестовывание приговоров и осуществление надзора за судами. Несколько позже было уточнено правовое положение адвокатуры.

В 1890 г. получил новую редакцию уголовно-процессуальный кодекс. Судебное следствие должно было основываться на принципах гласности, уст- ности, состязательности.

Вместе с тем позитивное значение судебной реформы минимизировалось новым расширением правомочий жандармско-полицейского аппарата, получившего возможность контролировать всю гражданскую жизнь страны.