ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Конституция Германии 1871 года. Бундесрат и рейхстаг. Канцлер и президент Германской империи — император

По новой германской конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.

Главой империи был по конституции прусский король, что отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60 % населения страны. Как уже говорилось, королю присваивался титул императора. Он же был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, не исключая и главы правительства — имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и, конечно, самой Пруссии.

Члены верхней палаты империи — Союзного совета — бундесрата — назначались правительствами союзных государств. Нормы представительства от каждой из земель были установлены самой конституцией. При этом на долю Пруссии пришлось 17 депутатских мест из 58, остальные государства имели в нем от одного до 6 депутатов.

Конституция предоставляла Союзному совету законодательную власть — наряду и вместе с рейхстагом — и значительную исполнительную власть (ст. 6). Бундесрат (Союзный совет) имел свой аппарат в лице комиссий, специализированных по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Самое же важное заключалось в том, что бундесрату было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон. И это помимо нижней палаты и даже наперекор ей (ст. 7).

Тем важнее подчеркнуть ту долю власти, которая на деле осуществлялась Пруссией в верхней палате империи. Начнем с того, что председателем палаты был по положению канцлер империи — прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Одно это давало Пруссии заметное преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего 14 голосов, между тем Пруссия, как уже говорилось, была представлена в верхней палате первоначально 17-ю депутатами, затем их стало 22. От Пруссии же зависело отклонение любого законопроекта, касающегося перемен в армии и флоте, а также налогов и сборов. Не удивительно, что мелкие государства нередко отказывались являться в бундесрат.

Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала на 3 года, затем (с 1887 г.) на пять. Конституция отводила ему важное место в законодательном процессе, но фактическая власть рейхстага была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его, чуть отредактировав, пропускали через бундесрат в качестве уже известных нам «указов».

Неоднократные попытки рейхстага установить хотя бы и минимальный контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением: бундесрат и правительство блокировали все, что носило на себе признаки либерализма в отношениях между законодательной и исполнительной властями. Таким образом разделение властей на законодательную и исполнительную в той или иной степени признавалось Бисмарком и его людьми, но системы сдержек и противовесов, направленной на демократизацию власти, так и не было создано — вплоть до Веймарской конституции 1919 года.

Как уже говорилось, рейхстаг был органом выборным. Ст. 20-я конституции декретировала введение всеобщего мужского избирательного права, хотя сам Бисмарк, вынужденный к введению этого института в конституцию, относился к всеобщему голосованию как институту вредному и опасному. Опасность эта парировалась введением открытого голосования, обеспечивающего, по словам Бисмарка, наибольшее влияние людей просвещенных, тех главным образом интеллигентных классов, благоразумие которых диктуется стремлением к надежной «охране собственности».

Как уже говорилось, всеобщее избирательное право было продиктовано чисто политическими или лучше сказать внешнеполитическими обстоятельствами: надо было лишить аргументов те европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение исконной воли объединенных народов. Как уже говорилось, нужно было показать «монархической Европе», что объединение Германии «одобрено народом» этой страны и тем самым отбить у нее охоту «совать пальцы» в чужой «национальный омлет».

Наконец, нелишне сказать, что досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением палаты верхней, то есть — бундесрата, и это не единожды делалось.

Имперское правительство было представлено в единственном лице — лице канцлера. Кабинета министров не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом дел, находились в подчинении канцлера, были практически его заместителями по тому или иному ведомству. Подводя основу для такой организации верховной исполнительной власти, Бисмарк писал: «Действительную ответственность в делах большой политики может нести... только один-единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с мажоритарным голосованием», то есть Совет (кабинет) министров.

Со всем этим можно соглашаться или не соглашаться, но то, что «в делах большой политики» компетенция и ответственность требуют узких кабинетов само по себе верно, и так и происходит вплоть до наших дней при любой форме правления.

Функции имперского правительства были весьма широкими. Помимо внутренней и внешней политики, руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи, оно ведало также банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т. п. (ст. 4). На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов, получавших преимущества перед законами областническими.

Реакционная и абсолютистская по своему духу и заложенным в нее идеям, конституция 1871 года была полна юридических нелепостей и несообразностей. Президент империи — император — был связан контрассигнатурой канцлера, которого он же был волен назначать и смещать по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король, он был волен приказать своим представителям в бундесрате провалить любой неугодный ему закон, касающийся конституции, финансов и военного дела.

По своему социально-политическому содержанию конституция 1871 года была выражением компромисса, установившегося в ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением и быстрорастущим прусско- германским капиталом. Причем господствующее положение в этом союзе продолжало оставаться, как это было и до конституции, в руках помещиков и клерикалов-церковников.

В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще полуфеодального землевладения и некоторых иных пережитков феодализма вообще, включая городскую промышленность и ремесло.

Крепостничество, отступая перед велением времени, приспособлялось через переход от феодальных форм эксплуатации крестьянства к капиталистическим. Тем более, что законом 1850 года прусский крестьянин получал возможность выкупа своей личности и имущества от крепостнической кабалы.