ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ

Германский союз. Прусский Таможенный союз. Реформа 1808—1810 Штейна и реформа Шарнхорста

Поражение Франции не восстановило архаической германской империи. Вместо нее Парижским трактатом 1814 года был образован т. н. Германский Союз, состоявший из 34 государств — королевств, княжеств, герцогств и немногих вольных городов (Франкфурта, Гамбурга, Бремена и Любека).

Каждое из объединившихся государств сохраняло свою независимость. Главенство в Союзе принадлежало Австрии .

Правящий орган Германского союза т. н. Союзный сейм, метко названный «коллекцией мумий» (из-за своего состава), заботится только о том, чтобы в Германии ничего не менялось. На том стоял и действительный глава Союза, всесильный австрийский министр Меттерних — одна из самых мрачных фигур политической реакции своего времени.

Для понимания ситуации следует указать на то, что Германский союз не был ни унитарным, ни федеративным государством. Единственным связующим органом Союза был уже упомянутый Союзный сейм, состоявший из уполномоченных от 34 германских государств (включая Австрию) и 4 вольных городов. Уполномоченные строго держались инструкций своих правительств, и между тем для решения вопросов, касавшихся Германского союза, требовалось единогласие членов Союзного сейма.

Последний заседал (редко) в своем полном составе (на т. н. Пленуме — 69 голосов) и в узком (17 голосов). Все действительно важное решалось, разумеется, в узком составе. Председательство в Сейме принадлежало Австрии, в то время самом крупном из государств Германского союза.

Каждое из объединившихся в Союзе государств было суверенным и управлялось по-разному. В одних государствах удерживается самодержавие, в других создаются подобия парламентов («Земские собрания») и лишь в немногих писаные конституции фиксируют приближение к ограниченной монархии (Баден, Бавария, Вюртемберг и др.).

Дворянство вернуло себе прежнюю власть над крестьянством, барщину, «кровавую десятину» (налог на забитый скот), феодальный суд и пр. За исключением Баварии, Бадена и немногих других государств, входивших в Рейнский союз, абсолютизм оставался нетронутым повсюду.

Либеральные выступления не шли далее узких рамок студенческих корпораций, когда на шумных собраниях сжигалась «капральская палка» символ ненавистного полицейского режима.

В Германии, пишет один из историков (Блосс), воцарилась кладбищенская тишина, нарушавшаяся лишь хвалебными завываниями сверху в честь правителей-временщиков. А когда в 1819 г. студентом Зандом был убит реакционный публицист Коцебу, в германских государствах — по инициативе Меттерниха — были созданы межгосударственные следственные комиссии, преследовавшие самые малейшие проявления либерализма.

При всем том капиталистическое развитие пробивало себе дорогу и в этих неблагоприятных для него условиях. Там или здесь отменялась крепостная зависимость (в Вюртемберге, Гессене, Кобурге), барщина вытеснялась более производительным трудом наемных батраков и пр. Медленно, но неуклонно развивается буржуазное промышленное производство, особенно в той же Рейнской области, более других испытавшей на себе благоприятные экономические и правовые нововведения Наполеона.

В 1834 году образуется Таможенный союз, в состав которого вошли Бавария, Пруссия и еще 16 германских государств. Руководство в Союзе принадлежало Пруссии, претендовавшей на роль объединительной силы в Германии вместо Австрии. Выдвижению Пруссии много способствовала ее промышленная мощь, увеличивавшаяся с каждым годом, Пруссия далеко отставала от Англии и Франции, однако и в ней уже с 30-х годов начинается активное железнодорожное строительство, относительно быстро растет выплавка чугуна, добыча каменного угля и т. д.

Все это вместе взятое и подготовляло буржуазную революцию в Германии, хотя успех ее оставался проблематичным ввиду очевидного противодействия Пруссии и Австрии. В идеологическом плане нельзя не отметить возникновение т. н. исторической школы права (Гуго, Савиньи, Пухта), выступавшей как против кодификации права, так и против либеральной законотворческой деятельности вообще. Вместе с тем, не отрицалось в принципе (особенно у Эйхгорна) и прогрессивное развитие культуры, и связанность права материальными и духовными условиями национального существования, а значит и правовое развитие каждой данной нации вообще. В то же время, возвращаясь к вопросу о буржуазной революции в Германии, нельзя не отметить появления на исторической арене рабочего класса и рост его революционного самосознания.

Следует, кроме того, сказать — для наилучшего понимания прусских событий 1848 года — что урок, преподанный Пруссии наполеоновскими войнами, оставил здесь свой отпечаток, с очевидностью выступающий в ряде реформ.

Реформа 1808—1810 гг., связанная с именем Штейна, упорядочила государственное управление в Пруссии. Место старых неуправляемых «коллегий» заняли 5 министерств с министрами во главе (дела военные, иностранные, финансовые, внутренние, юстиция). Совет министров возглавлял канцлер.

В городах были созданы органы местного самоуправления (муниципальные советы), избираемые узким кругом крупных налогоплательщиков.

Крепостное право было отменено, но выйти на свободу крестьянин мог не иначе как с потерей земли в пользу помещика. При этом полицейская и судебная власть помещиков над крестьянами полностью сохранялась.

Другой реформой — Шарнхорста — была введена всеобщая воинская повинность. Эта реформа имела далеко идущие планы и следствия.