ЯКОБИНСКАЯ ДИКТАТУРА ВО ФРАНЦИИ

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ЗАКОН 4 ДЕКАБРЯ 1793 О РЕВОЛЮЦИОННОМ ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ

[Извлечение]

Отдел II Об исполнении законов

Ст. 1. Национальный Конвент является единственным центром управления.

Ст. 2. Все установленные власти и общественные должностные лица согласно декрету от 19 вандемьера (10 октября) ставятся под непосредственный надзор Комитета Общественного Спасения в отношении принятия мер управления и общественного спасения, во всем же, касающемся личности и полиции, как общей, так и внутренней, этот особый надзор согласно декрету 17 сентября принадлежит Комитету Общей Безопасности Конвента. Оба эти Комитета в конце каждого месяца обязаны давать отчет Национальному Конвенту о результатах своих работ. Каждый из членов названных комитетов лично ответственен за выполнение этой обязанности.

Ст. 3. Исполнение законов складывается из надзора и применения.

Ст. 4. Активный надзор, касающийся законов и мероприятий военных, а равно и законов административных, гражданских и уголовных, возлагается на Исполнительный Совет, который обязан каждые 10 дней представлять письменный отчет Комитету Общественного Спасения, указывая ему на замеченные задержки и небрежность при исполнении законов гражданских и уголовных, актов управления, мероприятий военных и административных, равно как на нарушение этих мероприятий, и сообщая при этом имена агентов, виновных в небрежности и правонарушениях.

Ст. 6. Надзор за проведением в жизнь в департаментах революционных законов и мероприятий по управлению, общественной безопасности и общественному спасению поручается исключительно дистриктам. Они обязаны давать каждые десять дней точный отчет Комитету Общественного Спасения по поводу мероприятии по управлению и общественному спасению и комитету надзора Конвента — относительно полиции общей и внутренней, а равно и отдельных личностей.

Ст. 7. Применение мер военного характера принадлежит генералам и другим агентам, находящимся на службе в армии; применение военных законов возлагается на военные трибуналы; применение законов, относящихся к налогам, мануфактурам, большим дорогам, общественным каналам, надзору за национальными имуществами, принадлежит администрации департамента; применение гражданских и уголовных законов — трибуналам. Все означенные учреждения и лица обязаны каждые десять дней давать отчет Исполнительному Совету.

Ст. 8. Применение революционных законов и мероприятий общественной безопасности и общественного спасения возлагается на муниципалитеты и комитеты надзора или революционные, с обязательством давать каждые десять дней отчет о проведении в жизнь этих законов дистриктам их округов, облеченным обязанностью непосредственного за ними надзора.

Ст. 9. Несмотря на это, дабы в Париже политические мероприятия не встречали никаких препятствий, революционные Комитеты этого города будут по-прежнему прямо и непосредственно сноситься с Комитетом Общей Безопасности Конвента согласно декрету от 17 сентября.

Ст. 11. Право толкования декретов принадлежит исключительно Конвенту и к нему одному надлежит обращаться с просьбами о толковании.

Ст. 12. Посредствующим властям, на которые возложено исполнение и применение законов, воспрещается выносить какие- либо решения и давать приказы об освобождении арестованных граждан. Право это принадлежит Национальному Конвенту, Комитетам Общественного Спасения и Общей Безопасности, представителям народа в департаментах и при армиях и департаментским уголовным судам при применении ими законов уголовных и полицейских.

Ст, 14. На место должностей прокуроров-синдиков дистриктов, прокуроров Коммуны и их помощников, уничтожаемых настоящим декретом, учреждается должность национальных агентов со специальной обязанностью требовать исполнения законов и следить за таковым, а равно доносить о небрежности, проявленной при применении закона и могущих при этом иметь место правонарушениях. Национальные агенты в праве переезжать с места на место для обозрения своего округа с целью надзора и для того, чтобы действительнее убедиться в точном исполнении законов.

Ст. 15. Обязанности национальных агентов будут выполняться гражданами, в настоящее время занимающими должности прокуроров-синдиков дистриктов, прокуроров Коммуны и их помощников, за исключением тех, которые подлежат отрешению от должности.

Отдел III

Компетенция установленных властей

Ст. 1. На Комитет Общественного Спасения возлагаются прежде всего важнейшие дипломатические дела и его ведению непосредственно подлежит все, что находится в зависимости от этих дел.

Ст. 2. Представители народа обязаны каждые десять дней сноситься с Комитетом Общественного Спасения. Они вправе только временно отрешать от должности и замещать генералов, причем обязаны в течение 24 часов уведомить об этом Комитет Общественного Спасения; они не вправе ни помешать, ни приостановить выполнение постановлений и мероприятий Комитета Общественного Спасения по управлению.

Ст. 5. На администрацию департамента специально возлагается распределение налогов между дистриктами, устройство мануфактур, больших дорог и общественных каналов и надзор за национальными имуществами. Все, относящееся к революционным законам и мерам управления и общественного спасения, не относится более к их ведению, Вследствие этого прежняя иерархическая зависимость дистриктов, муниципалитетов и всяких других властей от департаментов уничтожается, поскольку дело касается законов революционных и военных, мероприятий по управлению, общественному спасению и общественной безопасности.

Ст. 12. Право командировать агентов принадлежит исключительно Комитету Общественного Спасения, представителям народа, Исполнительному Совету и продовольственной комиссии Конвента. В мандатах командированных агентов должна быть точно изложена сущность данных поручений.

Эти поручения будут строго ограничены выполнением революционных мероприятий и общественной безопасности, требований и постановлений тех, кто их командировал. Никто из этих комиссаров не вправе выйти из пределов своего мандата, причем передоверие своих полномочий ни в коем случае не допускается.

Ст. 13. Члены Исполнительного Совета обязаны представить Комитету Общественного Спасения мотивированный список агентов, командированных ими в департаменты, в армии и за границу, дабы означенный список был им проверен и подтвержден.

Ст. 15. Всякой установленной власти, всякому общественному чиновнику, всякому агенту, находящемуся на службе Республики, категорически воспрещается распространять свои полномочия за пределы назначенной ему территории, совершать действия, не входящие в круг его обязанностей, присваивать себе права других властей, превышать данные ему полномочия или же браться за выполнение тех обязанностей, которые ему не доверены.

Ст. 16. Всем властям также категорически запрещается изменять сущность своей организации путем ли соединения с другими властями, путем ли посылки уполномоченных, с целью их участия в объединенных собраниях, путем ли посылки комиссаров к другим властям. Все сношения между всеми общественными чиновниками могут происходить только в письменной форме.

Ст. 17. Все съезды или центральные собрания, созываемые представителями народа или народными обществами, под какими бы то ни было названиями, в том числе и под именем центрального комитета по надзору, или центральной революционной, или военной комиссии, распускаются и решительно воспрещаются настоящим декретом, как подрывающие единство управления и стремящиеся к федерализму. Существующие организации этого рода должны быть распущены в течение 24 часов со дня опубликования настоящего декрета.

Ст. 18. Все революционные армии, за исключением учрежденной Конвентом и единой для всей Республики, в силу настоящего декрета объявляются распущенными. Всем гражданам, входящим в состав подобных воинских объединений, предписывается под страхом осуждения в качестве нарушителей закона разойтись в течение 24 часов со дня издания настоящего декрета.

Ст. 19. Всем вооруженным отрядам, каковы бы ни были их организация и наименование, и всем командующим ими лицам категорически воспрещается совершение действий, исключительно входящих в круг ведения установленных гражданских властей, в том числе и домашних обысков, без письменных распоряжений со стороны означенных властей, подлежащих исполнению в предписанных законом формах.

Ст. 20. Производство мобилизации, а равно и взимание налога или займа, как принудительного, так и добровольного, могут быть произведены лишь в силу декрета. Революционные обложения, установленные представителями народа, могут быть осуществлены— за исключением неприятельских или восставших областей — лишь после утверждения их Конвентом.

Отдел IV Реорганизация и чистка установленных властей

Ст. 1. Комитет Общественного Спасения уполномочен принимать все меры, необходимые для изменения организации установленных властей, указанных в настоящем декрете.

(Там же, i. XXX, pp. 256—263.)