ЗАКОНЫ США

Конституционные акты Соединенных Штатов Америки

Буржуазное государство Соединенных Штатов Америки образовалось в форме федеративной республики в результате восстания жителей английских колоний в Северной Америке против метрополии.

Во время борьбы колонистов с метрополией представители тринадцати колоний: Виргинии, Массачузетса, Северной Каролины, Южной Каролины, Мериленда, Род-Айленда,- Коннектикута, Нью-Джерси, Нью-Гемпшира, Нью-Йорка, Делавера, Пенсильвании и Георгии, собравшиеся на Филадельфийском Континентальном конгрессе 4 июля 1776 г., провозгласили Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки.

На Конгрессе господствующее положение занимали представители буржуазии и рабовладельцев. Под давлением последних буржуазная часть конгресса согласилась на исключение из Декларации пункта, осуждавшего рабство. Таким образом, провозглашая формально свободу и равенство, буржуазия не только закрепила преимущества за собственниками в провозглащенной Декларации, но и оставила в неприкосновенности на долгие годы рабство негров.

Семилетняя борьба американского народа против английского деспотизма и тирании закончилась подписанием мира в Версале 9 сентября 1783 г. Англия признала независимость 13 Соединенных Штатов, но сохранила свое господство над территорией Канады. Отстояв свою независимость при поддержке всех прогрессивных сил Европы, американский народ, однако, не мог воспользоваться результатами революционного отпадения британских колоний от Англии. Политическое господство прочно удерживала в своих руках буржуазия и крупные землевладельцы, приступившие еще в октябре 1776 г. к выработке Конституции.

15 ноября 1777 г. подготовленные проекты Статей Конфедерации Соединенных Штатов были приняты на съезде представителей штатов, но окончательно вошли в силу лишь в марте 1781 г.

Вновь образовавшийся союз являлся союзом с общей исполнительной властью (в колониях ранее общая исполнительная власть принадлежала британскому королю). Когда колонии составили Соединенные Штаты, король был заменен Конгрессом из представителей отдельных штатов, причем каждый штат имел только один голос и для решения важных дел требовалось согласие девяти штатов.

Конгресс должен был служить посредником в спорах между отдельными штатами. Законодательной власти у него почти не было. Он не мог ни налагать подати, ни регулировать торговлю, как внутреннюю, так и с иностранными державами. Но он мог рекомендовать те или другие законы отдельным штатам и требовать от них денежных взносов. На бумаге его исполнительная власть была очень велика. Ему принадлежало право объявлять войну и заключать мир, чеканить монету и устанавливать ее пробу. Он мог назначать адмиралтейские суды. Заключаемые им договоры причислялись к высшим законам страны. «.. .Конгресс не имел принудительной власти над частными лицами. Он мог действовать на них только через посредство правительств отдельных штатов, а над этими правительствами он не имел принудительной власти.

Конгресс определял количество денег, требуемое для государственных целей, и распределял взносы -между отдельными штатами. Но он не мог принудить ни один штат к уплате хотя бы доллара, и не мог взимать ни одного доллара в силу какого- нибудь изданного им закона»  .

Отсутствие принудительной власти у Конгресса делало его беспомощным, лишенным всякого реального значения. Это учреждение, по выражению В. Вильсона, было наделено широкими прерогативами, но вовсе не обладало действительными полномочиями. Конгресс представлял собой скорее совещательный орган, чем орган эффективного управления делами союза.

Установленный Статьями Конфедерации общефедеральный орган — Конгресс — должен был управлять союзом 13 фактически независимых штатов.

Все это создавало весьма серьезные затруднения для деятельности правительства конфедерации.

Значительно увеличив свои богатства за годы войны, буржуазия и крупные землевладельцы стремились к тому, чтобы революционная борьба народных масс прекратилась, так как иначе создавалась прямая угроза для их собственности. Они переходят к контрреволюционным мерам, начав с разоружения революционной армии, потому что ее сила весьма их волновала в обстановке роста недовольства трудящихся масс. Многие фермеры и ремесленники за годы войны разорились, у большинства из них не было никаких перспектив выбраться из долгов, в связи с все усиливавшейся инфляцией. Народные массы были заинтересованы в продолжении революции для того, чтобы добиться земли, уничтожения долгов, улучшения условий труда, расширения политических прав и т. д.

Возмущение действиями контрреволюции вылилось в целый ряд вооруженных восстаний армии и трудящихся. Одним из самых крупных восстаний было восстание под руководством Даниэла Шейса 1 в Массачузетсе.

Буржуазии удалось сломить революционное движение и добиться путем демагогических обещаний трудящимся демократических преобразований, установления сильной власти для защиты ее классовых интересов. Политические планы буржуазии прежде всего преследовали цель не допустить к власти трудящиеся массы, чтобы имущие классы могли одни воспользоваться плодами революции против колониальной зависимости.

В июне 1787 г. Конгрессом был принят так называемый Большой Ордонанс, которым конфедерация призвала к заселению новых территорий на Западе, пытаясь совлечь с опасного для нее революционного пути народные массы.

Длительная борьба за освоение новых земель серьезно отвлекла народные массы от борьбы за свои социальные права революционным путем и дала возможность буржуазии в совершенной тайне на Филадельфийском Конвенте в 1787 г. начать выработку новой Конституции.

Конституция формально вошла в силу 26 июля 1788 г., но последние два штата — Северная Каролина и Род-Айленд — присоединились к ней лишь 3 ноября 1791 г. Однако официальная дата принятия Конституции США считается с момента утверждения ее учредительным Конгрессом, то есть 17 сентября 1787 г.

Конституция США 1787 г. отличалась от Статей Конфедерации прежде всего тем, что она вместо международного союза государств устанавливала одно союзное государство — Соединенные Штаты Америки, хотя по существу оно оставалось Конфедеративным союзом самостоятельных штатов вплоть до второй половины XIX в.

В 1791 г. вошли в силу первые десять дополнительных статей к Конституции США, принятые Конгрессом 25 сентября 1789 г. и касавшиеся п рав граждан. В последующие 80 лет в качестве поправок к Конституции были приняты еще две статьи (5 января 1798 г. и 25 сентября 1804 г.) относительно юрисдикции Соединенных Штатов и президентских выборов (дополнительные статьи XI и XII). В 60-х годах XIX в. были приняты XIII—XV дополнительные статьи об отмене рабства и предоставлении избирательных прав «цветному населению».

Весьма сложный порядок изменения Конституции согласно ее 5 статье представлял серьезные препятствия для внесения поправок. Эта Конституция вместе с двадцатью двумя поправками сохранила прежнюю редакцию до настоящего времени и формально почти не претерпела сколько-нибудь существенных изменений.

Однако не следует думать, что такая кажущаяся стабильность Конституции США исчерпывает полностью всю историю ее развития за 170 лет существования.

На самом деле наряду с Конституцией в США имеется большое количество весьма важных законов, конституционных соглашений, которые были созданы практикой деятельности Конгресса и судебных прецедентов в решениях Верховного суда. Конституция США 1787 г. представляет собой одну из самых типичных буржуазных конституций.

В ней прямо закреплялось неограниченное право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, формальное равенство всех перед законом и т. д.

Наряду с этим Конституция США значительно отличалась от всех западноевропейских конституций эпохи буржуазных революций XVII—XIX вв. тем, что фактически сохраняла рабовладение, хотя открыто и не провозглашала этого. И только в результате гражданской войны 60-х годов прошлого века в США была провозглашена ликвидация рабства.

Для того чтобы читатель имел возможность ознакомиться хотя бы с одной из самых ранних конституций отдельных штатов, в сборнике приводится перевод Конституции штата Нью-Йорк 1822 г.

* * *

Переводы документов во второй части сборника взяты из следующих изданий:

«Декларация независимости Соединенных Штатов Америки»— из приложения к русскому переводу книги Э. Чаннинга «История Североамериканских Соединенных Штатов», М., 1897. «Статьи Конфедерации» и Конституция США 1787 года —из приложения к русскому переводу книги Джемса Брайса «Американская Республика», М., 1,889.

«Конституция штата Нью-Йорк» — из русского издания книги А, Токвиля «О демократии в Америке», М., 1897..