ТЕОРИЯ ПРАВА. НОРМЫ ПРАВА И ПРАВООТНОШЕНИЯ

Организации. Правовая компетенция общественных организаций

«Организациями» называются коллективы индивидов, которые могут самостоятельно, от своего имени, выступать в качестве субъектов права.

Обязательной предпосылкой правосубъектности организаций является их персонификация, выраженная в организационном единстве данного коллектива индивидов.

Все организации государственные и общественные — имеют внутреннюю структуру; их внутренние подразделения слиты в нераздельное целое. Вот это нераздельное целое, т. е. организация как таковая, и наделяется правосубъектностью.

Организация — субъект права выступает, от своего имени. Это относится, в частности, к государственным организациям: будучи частями государства, они как самостоятельные субъекты действуют от своего имени.

Одна из важных особенностей правосубъектности организации состоит в том, что ее содержание всегда пост специальный характер, т. е. определяется кругом тех задач, которые стоят перед данной организацией; поэтому нередко правосубъектность даже одноименных организаций отличается по своему содержанию и объему.

Характерная черта правосубъектности организаций состоит также в том, что здесь нет и не может быть «разъединения» правосубъектности на правоспособность и дееспособность.

Государственные и общественные организации выступают в двух основных качествах.

Они могут быть: а) субъектами властных функций руководства; таковы органы государственной власти и управления; организации общественности, наделенные властной компетенцией, и др.; б) субъектами оперативно-хозяйственной и социально-культурной деятельности; к ним, в частности, относятся государственные, промышленные и торговые предприятия, колхозы, потребительская кооперация и др..

Приведенное деление («а» и «б») является в определенной степени условным потому, что органы, выполняющие властные функции (например, исполкомы местных Советов), также в какой-то мере ведут и хозяйственную деятельность. Существуют, кроме того, такие организации, которые вообще в своей деятельности сочетают властные и хозяйственно-оперативные функции (например, Госбанк СССР). Наконец, в составе хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений есть органы (администрация), которые осуществляют властные функции управления. Таким образом, правовое положение администрации хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений  довольно  своеобразно:   администрация   является  частью данного предприятия или учреждениями и в то же  время  низшим звеном государственного аппарата.

Правосубъектность органов, выполняющих властные функции государственного руководства, обозначается в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией — компетенцией;

Компетенция — это круг властных прав (и неразрывно связанных с ними обязанностей), которыми обладает государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач государственного управления (руководства). Компетенция выражает активную административную правосубъектность (правоспособность). Своеобразие компетенции в отличие от гражданской правосубъектности состоит в том, что, во-первых, права и обязанности, составляющие компетенцию, распределяются между подразделениями государственного органа и отдельными должностными лицами; во-вторых, в компетенции властные права тесно связаны с обязанностями36.

С юридической стороны главное в компетенции составляют властные права государственных органов — права на определенные положительные действия. Права и обязанности в компетенции нельзя отождествлять и трактовать их как единые «правообязанности». Обязанность государственного органа состоит в том, чтобы выполнять возложенные на него задачи и, следовательно, осуществлять в установленном порядке предоставленные ему властные права. А эти права имеют свое содержание. Они состоят в предоставленной государственному органу возможности своими односторонними действиями (актами) порождать, изменять или прекращать конкретные правоотношения. Вот почему законодатель при регламентации компетенции тех или иных государственных органов в нормативных актах не ограничивается одним лишь указанием на их задачи (обязанности), а специально предусматривает также объем и конкретное содержание предоставленных им прав.

Субъектами властных функций руководства являются по большей части государственные органы. Вместе с тем и некоторые общественные организации могут обладать активной административной правосубъектностью. Это прежде всего общественные организации, которые в установленном порядке наделены властными правами по осуществлению функций, выходящих за пределы внутренней деятельности общественных организаций. Такими властными правами наделены, например, профессиональные союзы (права в области социального страхования, инспекции по охране труда, по решению трудовых споров и др.)»-народные дружины по охране общественного порядка, товарищеские суды и некоторые другие органы общественности. Источником властных прав и здесь в конечном счете является социалистическое государство, которое делегирует (передает) свои права органам общественности, устанавливая при этом строгий порядок их использования. Существенное значение в компетенции общественных организаций занимают властные права по осуществлению контроля за работой государственных организаций.

Правовую компетенцию общественных организаций не следует смешивать с их, так сказать, «общественной компетенцией» — кругом неюридических прав и обязанностей по руководству делами данной организации. Общественная компетенция, регламентируемая неюридическими нормами общественных организаций, строится на внутренней дисциплине, моральном авторитете, обеспечивается системой мер общественного воздействия. Внутрисоюзные отношения в общественных организациях в подавляющей своей массе не имеют юридического характера. Однако и здесь, в области внутрисоюзного руководства, социалистическое государство в некоторых случаях делегирует общественным организациям отдельные властные юридические права. Так, юридический характер носят права и обязанности органов профсоюзов и добровольных обществ в отношении работников их штатного аппарата, в области руководства подведомственными предприятиями и др.

Юридический характер имеют многие правомочия руководящих органов колхозов и иных хозяйственных кооперативных организаций. Оперативно-исполнительными и контрольными правомочиями властного содержания обладают и центральные органы кооперативных систем и правления союзов кооперации.

Правосубъектность организаций, осуществляющих оперативно-хозяйственную и социально-культурную деятельность, обозначается в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией — юридическим лицом.

Юридическими лицами являются «организации, которые обладают обособленным имуществом».могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные пгздяа нанести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде,. арбитраже или в третейском суде»  (ч.  1 ст.  11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). Категория юридического лица в отличие от компетенции выражает гражданскую правосубъектность (правоспособность).

Особенности товарного производства и обращения требуют того, чтобы организации — участники имущественных отношений— действовали «как таковые», т. е. выступали в гражданском обороте от своего имени и несли самостоятельную имущественную ответственность. Хотя объем правосубъектности организаций, участвующих в гражданском обороте, может быть неодинаков, все они по отношению друг к другу, а также к физическим лицам занимают юридически равные, одинаковые позиции. И это существенным образом отличает их от организаций, наделенных компетенцией.

Категория юридического лица, сложившаяся в гражданском праве, в определенной мере используется и в некоторых других отраслях37. Она применяется, например, в трудовом и колхозном праве для характеристики правосубъектности государственных и общественных организаций в области трудовых отношений. Юридическими лицами являются также организации — субъекты финансовых и земельных правоотношений. Словом, юридическое лицо выражает в настоящее время правосубъектность организаций в сфере их оперативно-хозяйственной деятельности.

Таким образом, категория юридического лица применяется не для обозначения правосубъектности государственных и общественных организаций в целом, а только для обозначения части правосубъектности организаций — прежде всего их гражданской правосубъектности. Отсюда следует, что не все организации — субъекты права — являются юридическими лицами (например, не являются юридическими лицами такие организации, как цех завода, народные дружины по охране общественного порядка и Др.)- Иные же организации, хотя и являются юридическими лицами, имеют более широкую правосубъектность (например, главное управление министерства, переведенное на хозрасчет, будучи юридическим лицом, обладает и административной правосубъектностью).

Юридическое лицо, как особый субъект права, имеет дополнительные признаки. Наряду с организационным единством решающей предпосылкой признания той   или иной   организации юридическим лицом служит имущественная обособленность этой организации.