ТЕОРИЯ ПРАВА. ПРАВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Эффективность социалистического права. Реальные показатели эффективности права

Важным показателем, характеризующим активную роль права в жизни социалистического общества, является его эффективность.

Эффективность права — результативность правового воздействия. Она выражает тот реальный эффект, тот практический результат, который достигается при осуществлении намеченного правового мероприятия.

Эффективность права охватывает ряд моментов, в том числе: а) фактическую эффективность, б) обоснованность и целесообразность, в) полезность, г) экономичность правового воздействия.

Фактическая эффективность — это соотношение между фактически достигнутым, действительным результатом и той целью, для достижения которой были приняты соответствующие юридические нормы. Цели правовых норм (непосредственные, ближайшие) являются масштабом оценки их эффективности. Сопоставляя эти цели с реальным результатом действия норм, можно количественно измерить степень фактической эффективности данного правового мероприятия. В этой плоскости показатель эффективности может иметь не только положительное значение, но и значение отрицательной эффективности— эффективности права со знаком минус п.

Фактическая эффективность является исходным, решающим моментом при определении результативности правового воздействия. Без него сама постановка вопроса об эффективности права лишается твердой научной почвы. Однако эффективность права как сложного социального явления не исчерпывается только указанным «количественным измерением». Для получения полного представления о степени результативности правового воздействия должны быть учтены и другие важные моменты.

Обоснованность и целесообразность — это условия и требования, осуществление которых делает само социалистическое право действенным, результативным регулятором общественных отношений. Здесь угол зрения расширяется и в соответствии с этим рассматривается соотношение между конечными, перспективными целями, лежащими в основе правового мероприятия, и содержанием юридических норм. Данный момент эффективности права касается главным образом правотворчества (научная обоснованность правовых норм, их соответствие назревшим потребностям общественного развития, степень учета общественного мнения и т. д.).

Полезность — это фактическая эффективность, уточненная с точки зрения обоснованности; и целесообразности правового регулирования. Здесь берется лишь степень «положительности» реально достигнутого эффекта.

Иными словами, в данной плоскости цель и реальный результат рассматриваются с учетом тех положительных задач, которые вызвали к жизни юридические нормы. Такой анализ, конечно, возможен только после определения фактической эффективности юридических норм. Однако полезность (степень положительной эффективности) юридических норм является главным показателем, характеризующим активную роль права в жизни социалистического общества.

Экономичность — это положительная эффективность, скорректированная с учетом количества затраченных в процессе правового регулирования материальных средств, человеческой энергии и времени. Реальный эффект правовых мероприятий нельзя рассматривать безотносительно к тем средствам, которые были использованы в процессе правового регулирования. Главное здесь — деловая подготовка кадров, структура и штат государственных органов, их техническая оснащенность и т. д. И хотя в данной плоскости характеристика права связывается с освещением эффективности управления, такая «увязка» оказывается неизбежной, так как и само право является компонентом управления.

Реальные показатели эффективности права во многом зависят от его функций. Так, эффективность права в области осуществляемых им охранительной и регулятивной статической функций выражается главным образом в состоянии правопорядка (предупреждение правонарушений, результативность мер государственно-принудительного воздействия, динамика правонарушений и т. д.). Эффективность же права в области осуществляемой им регулятивной динамической функции нераздельно связана с результативностью социально-экономического или социально-культурного мероприятия, облекаемого в правовую форму. В последнем случае количественное измерение эффективности подчас может получить выражение в определенных экономических (социальных) показателях.

Изучение эффективности социалистического права в настоящее время приобрело значение одного из главных направлений в развитии социалистического правоведения. Весьма существенно, что вопросы эффективности ныне не только рассматриваются в качестве важнейшей научной проблемы, но и характеризуют известный поворот в профиле научных исследований, в их содержании и направленности. Нет сомнений в том, что этот «поворот» приближает юридические исследования к общему уровню социологических разработок, проводимых в современных условиях, и, следовательно, обеспечивает подъем престижа юридической науки, ее действенной роли в жизни социалистического общества.

За последние годы существенные шаги в разработке вопросов эффективности права сделаны как в плане общей теории права (Д. А. Керимов, М. П. Лебедев, И. С. Самощенко и др.), так и в плане специальных юридических наук — уголовного права и криминологии (Н. А. Беляев, М. Д. Шар-городский и др.), трудового права (В. И. Никитинский, О. В. Смирнов и др.), семейного права.

Вместе с тем вопрос об общем понятии эффективности права все еще остается дискуссионным. Нередко отдельные авторы обосновывают такое понятие эффективности, которое сориентировано лишь на одном из моментов, характеризующих его содержание (например, полезность, экономичность, целесообразность и др.). Большой заслугой И. С. Самощенко и В. И. Никитинского является освещение эффективности как соотношения между действительный результатом и целью правовых предписаний. Однако такого рода трактовка эффективности «в чистом виде» (необходимая для проведения социологических исследований) все же оказывается неполной, односторонней, так как она не дает возможности выявить все то, что показывает «эффект», «результативность» действия права.

Важной и, надо полагать, перспективной проблемой при изучении эффективности права является постановка вопроса о возможности и путях выявления результативности юридического инструментария как такового. В настоящее время — и это вполне обоснованно на современном этапе исследования-—под эффективностью права по существу понимается результативность социально-экономических (политических, культурных) мероприятий, облекаемых в правовую форму. Но ведь для юридической науки первостепенный интерес представляет результативность «самой» правовой формы, т. е. степень, величина юридической обеспеченности социально-экономических (политических, культурных) мероприятий при помощи данных норм и правоотношений, рассматриваемых с точки зрения их свойств и соответствия специально-юридическим принципам.

При таком подходе необходимо исходить из особенностей функций права, видов юридических норм, типов правоотношений и т. д.— всего того, что позволяет измерить соответствие целей правового регулирования его реальным результатам и возможностям юридической формы. Специфический характер имеют здесь и показатели эффективности: в зависимости от функций права, а также «подсистем» правового регулирования (например, правотворчества и применения права) они, видимо, должны выражать состояние организованности и упорядоченности социалистических общественных отношений, в частности степень реального осуществления субъективных прав, уровень обеспеченности исполнения юридических обязанностей, быстроту и надежность ликвидации конфликтных ситуаций и т. д.12.