Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

5. Указом Президента РФ О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 28.04.97 N 425 одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. В ней нашли отражение и вопросы оплаты жилья

и коммунальных услуг. В частности, отмечено, что "единственным способом преодоления

кризиса является изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного

дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями

при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического

стимулирования улучшения качества обслуживания".

  В Концепции указывается, что необходимо регулярно пересматривать ставки

оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли

платежей населения в общем объеме финансирования затрат на предоставление

жилищно-коммунальных услуг. С учетом роста реальных доходов населения продолжить

увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие

объектов жилищно-коммунального хозяйства. Ставка оплаты жилья, предоставляемого

по договору найма в государственном и муниципальном жилищных фондах, должна

включать не только оплату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный,

но и плату за его наем. Плата за наем жилья, которая является доходом собственника

муниципального жилья, в рыночных условиях определяется соотношением спроса

и предложения на конкретное жилье. В переходный период базовая величина платы

за наем должна отражать амортизационные отчисления на реновацию (полное восстановление)

жилищного фонда в среднем по населенному пункту, которая должна быть дифференцированна

в зависимости от качества и местоположения жилья. В указанный период население

оплачивает часть отчислений на капитальный ремонт и полное восстановление

жилья, которая должна определяться исходя из местных условий, динамики реальных

доходов населения и других факторов.

  В дальнейшем в ставку оплаты жилья в качестве отдельной составляющей

следует включать отчисления на страхование жилищного фонда, а также переходить

на полное возмещение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

  При этом определены федеральный стандарт уровня платежей граждан и максимально

допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных

услуг.

  Федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат

на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. При распределении

средств федерального бюджета Правительство Российской Федерации будет исходить

из того, что доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных

услуг по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных

услуг составляет (%):

  1997 г.   35

  1998 г.   50

  1999 г.   60

  2000 г.   70

  2001 г.   80

  2002 г.   90

  2003 г.   100.

  Указанное положение не отменяет право органов местного самоуправления

в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей

граждан, однако установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта

не может служить основанием для перераспределения средств. При этом статьи

по финансированию жилищнокоммунального хозяйства в местных бюджетах рекомендуется

предусматривать защищенными.

  Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья

и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы

площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

  Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления

компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным

категориям граждан. Конкретные величины указанных компенсаций (субсидий) устанавливаются

решениями органов местного самоуправления, но при распределении средств федерального

бюджета необходимо учитывать, что потребность в компенсациях (субсидиях) на

оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий граждан будет

рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов

(в % от совокупного семейного дохода):

  1997 г.   16

  1998 г.   18

  1999 г.   19

  2000 г.   20

  2001 г.   22

  2002 г.   23

  2003 г.   25.

  По данному вопросу см. также коммент. к ст. 11 Основ.