Постатейный комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации   

Раздел: Экономика и юриспруденция

4. Ст. 46 ЖК определен порядок заселения освобождающихся жилых помещений в коммунальных квартирах. Спорные вопросы о заселении указанных жилых помещений

разрешаются в судебном порядке. Они также нашли отражение в Постановлении

Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике

при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26.12.84 N 5 (в ред Постановлений

Пленума Верховного Суда РФ от 29.08.89 N 5, 21.12.93 N 11 и 25.10.96 N 10).

  Пленум Верховного Суда РФ указал судам, что, поскольку ст. 46 ЖК не содержит

изъятий, исключающих возможность ее применения в случаях освобождения в квартире

изолированных жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного

фонда, правила этой статьи могут применяться при освобождении таких помещений

в домах указанного фонда независимо от принадлежности, в том числе и в домах,

переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполкомам

местных Советов народных депутатов, а также в построенных с привлечением в

порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций (ст.

45 ЖК). Заселение освободившихся жилых помещений в таких домах работниками

предприятий, учреждений, организаций, которым независимо от ведомственной

принадлежности дома предоставлено право повторного заселения, может иметь

место только при отсутствии в квартире граждан, указанных в ч. 2 ст. 46 ЖК,

претендующих на получение этих помещений.

  Пленум Верховного Суда РФ также разъяснил, что если наниматель служебного

жилого помещения будет претендовать на занятие освободившегося в той же квартире

изолированного жилого помещения, которое не является служебным (и наоборот),

ст. 46 ЖК не подлежит применению, поскольку такая передача связана с изменением

режима пользования жилым помещением.

  Пленум Верховного Суда РФ не ответил, однако, на вопрос, действует ли правило ст. 46 ЖК, если освободилось также служебное помещение.

  Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении "О практике применения судами

жилищного законодательства" от 03.04.87 N 2 (в ред. Постановления Верховного

Суда СССР от 30.11.90 N 14) указал, что правила ст. 46 ЖК о заселении освободившегося

в квартире жилого помещения не применяются к случаям заключения договора найма

служебного жилого помещения. Пленум Верховного Суда СССР также разъяснил,

что, если освободившееся жилое помещение передано одному из проживающих в

квартире нанимателей, это не лишает других нанимателей права оспорить в судебном

порядке выдачу ордера и требовать предоставления жилого помещения этим нанимателям.

  Пленум Верховного Суда РФ в указанном Постановлении кроме того отметил,

что при решении вопроса о том, подлежит ли удовлетворению требование о предоставлении

жилого помещения в порядке ст. 46 ЖК, следует иметь в виду, что освобождающееся

изолированное жилое помещение может быть передано в пользование проживающим

в этой квартире нанимателям, имеющим жилую площадь менее установленной нормы

на одного человека (с учетом права на дополнительную жилую площадь), лишь

при отсутствии в квартире нуждающихся в улучшении жилищных условий нанимателей,

претендующих на получение этого помещения (ст. 29 ЖК). Необходимо также учитывать,

что иск может быть удовлетворен при условии, если размер занимаемого нанимателем

жилого помещения и освободившегося жилого помещения, на которое он претендует,

в общей сложности не превышает нормы, установленной ст. 38 ЖК, кроме случаев,

когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную площадь

либо такое превышение является незначительным. Вопрос о том, является ли превышение

размера жилой площади незначительным, решается судом в каждом конкретном случае

с учетом всех обстоятельств дела.

  Изменения, происшедшие в составе семьи нанимателя (например, в связи

с рождением ребенка, вселением в установленном порядке члена семьи и т.п.),

а также обстоятельства, связанные с возникновением у нанимателя или членов

его семьи права на дополнительную жилую площадь, учитываются судом при решении

вопроса о возможности предоставления нанимателю освободившегося изолированного

жилого помещения за период со дня освобождения помещения до его предоставления

другому лицу, а если помещение никому не предоставлено, - до разрешения дела

в суде.

  Если на освободившееся изолированное жилое помещение претендуют два и

более проживающих в той же квартире нанимателя, каждый из которых относится

к лицам, имеющим право на его получение, то, решая вопрос, кому из них отдать

преимущество, суду следует исходить из того, кто из этих граждан в большей

степени нуждается в улучшении жилищных условий, учитывая при этом размер занимаемых

ими жилых помещений, состав их семей, а также другие заслуживающие внимания

конкретные обстоятельства (состояние здоровья проживающих, их возраст, планировку

помещений и т. п.).

  Необходимо иметь в виду, что вопросы заселения освободившихся жилых помещений

в коммунальных квартирах урегулированы ст. 16 Основ. В частности, указанной

статьей дополнительно предусмотрены купля-продажа или аренда этих жилых помещений

и др. (см. коммент. к ст. 16 Основ).